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圖書內(nèi)容簡介

幸福生活是每一個(gè)人的夢想；謀求一個(gè)健康、發(fā)達(dá)、公平、自由的國家恰是所有科學(xué)家亙古不變的追求，其間經(jīng)濟(jì)學(xué)家和法學(xué)家的高歌是如此高亢且發(fā)人深省。
在政府制度供給中，最重要的制度莫過于政治體制和經(jīng)濟(jì)體制。它們決定著中央與地方政府之間的關(guān)系以及政府與市場的關(guān)系。對這兩大關(guān)系的處理直接影響各級政府行政效率；各級政府公共物品供給規(guī)模和效率，而政府行政效率和公共物品供給效率均是構(gòu)成居民幸福生活以及一個(gè)健康、發(fā)達(dá)、公平、自由國度的最重要因素。
由古往今，由西方到東方，國家的政治和經(jīng)濟(jì)體制始終處于不斷變化之中，而且國家與國家之間各類制度始終存在著千差萬別。每一個(gè)國家當(dāng)期的政治和經(jīng)濟(jì)制度都是政治家智慧的結(jié)晶；都是經(jīng)濟(jì)學(xué)家和法學(xué)家致力呼喚的結(jié)果；都是民眾思想、文化和對理想孜孜以求的結(jié)果。所以對政治和經(jīng)濟(jì)制度一致性的謀求往往被看作是不切實(shí)際的。但有趣的是，追溯歷史，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，無論是政治制度還是經(jīng)濟(jì)制度，東西方都清晰地顯示出一條相互融合的脈絡(luò)。也就是說，在政治和經(jīng)濟(jì)體制方面，歐美各國和東方古國從遙遠(yuǎn)的兩極逐漸走近，其一致性不斷加強(qiáng)。
雖然我們無法像物理或化學(xué)那樣，在實(shí)驗(yàn)室中不斷通過實(shí)驗(yàn)的一致性證明結(jié)論的正確性，但“以史為鑒，可以知興替”。
自新中國成立以來，政府問關(guān)系問題以及地方政府財(cái)力配置問題始終都是中央政府關(guān)注的問題。在政治、經(jīng)濟(jì)和法學(xué)領(lǐng)域?qū)Υ说恼撌龊古３錀潱瑹o法計(jì)數(shù)，但對這個(gè)問題的解答始終是仁者見仁、智者見智。沒有一個(gè)在法理上妥當(dāng)、政治上可操作、經(jīng)濟(jì)上有優(yōu)勢的結(jié)論出現(xiàn)。但人本理念不斷受到重視，政府合法性不斷受到強(qiáng)調(diào)，國家綜合實(shí)力在國際政治中不斷顯示其重要性的當(dāng)代，正確處理中央與地方政府關(guān)系以及合理配置各級政府間財(cái)力的問題顯得越來越重要，甚至已是當(dāng)務(wù)之急。事實(shí)上，中央政府一直在摸索正確處理中央與地方關(guān)系的路徑，所以，在歷史上，我國中央與地方政府之間的關(guān)系始終處在調(diào)整變化過程中，時(shí)而分權(quán)、時(shí)而集權(quán)，但總體看始終是集權(quán)程度高，而分權(quán)程度低。也許由于一黨執(zhí)政的原因，政府間政治上的集分權(quán)程度與財(cái)政上的集分權(quán)程度并不完全一致，但地方政府地位與政府間財(cái)力配置始終是一個(gè)統(tǒng)一體。政府間政治關(guān)系是一個(gè)原要素，而政府間財(cái)力配置是一個(gè)派生要素，前者決定后者。在改革中，我們的財(cái)政體制改革有時(shí)也走在政治體制改革的前面，提前反映著政治體制的改革動(dòng)向。當(dāng)然，如果財(cái)政體制改革的內(nèi)容與政治體制內(nèi)容不吻合，或者財(cái)政體制與政治體制相悖，政府運(yùn)行就會(huì)出現(xiàn)問題，財(cái)政體制倒退的現(xiàn)象就無法避免。所以，我們需要探索一條科學(xué)、合理的政治體制改革途徑，并配之以適合的財(cái)政體制。
毫無疑問，本書的重點(diǎn)是各級政府間的財(cái)力配置問題，但其關(guān)鍵問題是地方政府的政治地位。中央與地方政府關(guān)系是一個(gè)老生常談的命題，無論本書的結(jié)論是傾向集權(quán)還是分權(quán)，都免不了落人俗套、缺乏創(chuàng)新，但本書的出版絕不是為了喋喋不休地重復(fù)他人所談，而是力爭在紛繁的資料整理和分析中，找到制度創(chuàng)新點(diǎn)。

圖書目錄

前言……………………………………………………………(1)
第一章基礎(chǔ)理論……………………………………………(1)
第一節(jié)地方政府概念界定………………………………(1)
第二節(jié)影響地方政府地位及政府間財(cái)力配置的要素…(2)
第三節(jié)政府間收入分割理論……………………………(37)
第二章中國政府結(jié)構(gòu)及各自的地位………………………(45)
第一節(jié)《中華人民共和國憲法》(以下簡稱《憲法》)
對國家結(jié)構(gòu)的定位………………………………(45)
第二節(jié) 《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì)和
地方各級人民政府組織法》對政府問關(guān)系
的定位……………………………………………(46)
第三節(jié)中國當(dāng)前政府組織結(jié)構(gòu)與各級政府地位………(47)
第四節(jié)改革開放三十年來中國省級地方政府地位
的變化……………………………………………(51)
第三章 當(dāng)前中國各級政府間財(cái)權(quán)配置概況………………(54)
第一節(jié)財(cái)權(quán)的概念和構(gòu)成………………………………(54)
第二節(jié)《中華人民共和國立法法》(以下簡稱
《立法法》)對稅收立法權(quán)限的規(guī)定……………(60)
第三節(jié) 國務(wù)院《關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定》
對稅權(quán)配置作出的基本規(guī)范……………………(61)
第四節(jié)當(dāng)前政府間非稅收人權(quán)限配置概況……………(62)
第四章 當(dāng)前中國各級政府間財(cái)力配置概況………………(66)
第一節(jié) 中國當(dāng)前政府間稅收配置概況…………………(66)
第二節(jié)中國當(dāng)前政府問非稅收入配置概況……………(70)
第三節(jié)中國各級政府財(cái)力配置結(jié)構(gòu)圖表………………(92)
第五章當(dāng)前中國各級政府間財(cái)權(quán)配置存在的問題………(95)
第一節(jié)正確配置政府間財(cái)權(quán)財(cái)力的基礎(chǔ)制度缺失……(95)
第二節(jié)中國政府間稅權(quán)配置存在的問題………………(101)
第三節(jié) 中國政府間非稅收人權(quán)限配置存在的問題……(107)
第六章 當(dāng)前中國各級政府間財(cái)力配置存在的問題………(111)
第一節(jié)政府間事權(quán)劃分不清導(dǎo)致政府問財(cái)力配置
缺乏依據(jù)…………………………………………(111)
第二節(jié)地方政府財(cái)政收支矛盾加劇……………………(125)
第三節(jié)收費(fèi)成為某些地方政府的主要財(cái)力……………(128)
第四節(jié)某些稅種的歸屬難以確定………………………(130)
第七章 國際借鑒——部分聯(lián)邦制國家政府間財(cái)力配置…(146)
第一節(jié)美國各級政府財(cái)政收入結(jié)構(gòu)……………………(146)
第二節(jié)加拿大各級政府財(cái)政收入結(jié)構(gòu)…………………(149)
第三節(jié)德國各級政府財(cái)政收入結(jié)構(gòu)……………………(152)
第八章國際借鑒——部分單一制國家政府間財(cái)力配置…(155)
第一節(jié)英國各級政府財(cái)政收入構(gòu)成……………………(155)
第二節(jié)法國各級政府財(cái)政收入構(gòu)成……………………(157)
第三節(jié) 日本各級政府財(cái)政收入構(gòu)成……………………(159)
第四節(jié)國際經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及分析……………………………(161)
第九章完善中國政府財(cái)稅管理體制的措施和建議………(163)
第一節(jié) 對當(dāng)前分稅制財(cái)政管理體制的理性思考和
新的政府間財(cái)力配置模式選擇…………………(163)
第二節(jié)完善政府間財(cái)權(quán)配置構(gòu)架………………………(180)
第十章部分關(guān)系政府間財(cái)力配置的稅種改革與制度
構(gòu)建…………………………………………………(193)
第一節(jié)企業(yè)所得稅制改革與制度構(gòu)建…………………(193)
第二節(jié)商品和服務(wù)稅制改革……………………………(206)
第三節(jié) 資源稅和財(cái)產(chǎn)稅制改革擴(kuò)大地方政府財(cái)權(quán)…(232)
結(jié)束語…………………………………………………………(266)
主要參考文獻(xiàn)…………………………………………………(268)