[ 潘志國 ]——(2006-10-24) / 已閱83904次
《野生動物保護法》、《動物防疫法》、《傳染病防治法》、《漁業(yè)法》、《民法通則》、《刑法》、《動物防疫條例》、《實驗動物管理條例》、《動物和動物產(chǎn)品檢疫條例》、《陸生野生動物保護實施條例》、《水生野生動物保護實施條例》。
2、部門規(guī)章與地方立法
《城市動物園管理規(guī)定》、《長春市動物診療機構(gòu)管理條例》、《陜西省重點保護陸生野生動物造成人身財產(chǎn)損害補償辦法》、各省市實施《野生動物保護法》辦法(條例)、各省市實施《動物防疫法》辦法(條例)、各省市實施《實驗動物管理條例》辦法(條例)、各省市實施《陸生野生動物保護實施條例》保護條例、各省市實施《水生野生動物保護實施條例》保護條例。
3、公檢法部門的立法
最高人民法院、最高人民檢察院、林業(yè)部、公安部、國家工商行政管理局《關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法捕殺、收購、倒賣、走私野生動物活動的通知》、最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理非法生產(chǎn)、銷售、使用禁止在飼料和動物飲用水中使用的藥品等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》、最高人民法院《關(guān)于審理破壞野生動物資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》。
二、域外立法
動物福利立法的歷史發(fā)展，經(jīng)過了萌芽、初創(chuàng)和全面立法三個時期。
1、萌芽時期
古羅馬時期的自然法是動物福利立法的萌芽，是由羅馬法學(xué)家烏爾比安提出“自然法”的概念。古羅馬法學(xué)家沒有明確提出“動物福利”概念，但對動物主體地位的肯定成為了動物福利立法的萌芽。
2、初創(chuàng)時期
初創(chuàng)時期跨越了整個19世紀(jì)，一直持續(xù)到20世紀(jì)初。這一時期，動物福利立法主要是從動物的基本生存問題出發(fā)，通過立法解決虐待動物問題。歐美大部分國家在19世紀(jì)就基本完成了防止虐待動物的立法。1800年，英國第一次提出防止虐待動物的立法。下議院議員提出關(guān)于禁止縱犬咬熊的法案，雖然沒有通過，但卻標(biāo)志著人類開始關(guān)注動物的福利，并努力通過立法的方式，對動物福利予以積極保護。1822年,英國人道主義者理查德•馬丁提出的“反對虐待以及不恰當(dāng)?shù)貙Υ５男袨椤钡姆ò讣粗摹恶R丁法案》在英國國會順利通過,成為世界上第一部反對虐待家畜動物的法案。1824年，牧師亞瑟•布魯姆召集成立了世界上第一個動物福利組織——“反虐待動物協(xié)會(PSPCA)”，這是世界上第一個動物福利組織，該協(xié)會促使英國政府立法禁絕了斗牛和斗雞，其被認(rèn)為是在與傳統(tǒng)的人與動物關(guān)系斗爭的漫長歷程中取得的一個大勝利。后來，在法國、美國、荷蘭等動物福利組織紛紛成立，都促進了各自國家的動物福利立法，主要是反虐待動物方面立法的發(fā)展。目前,已有100多個國家出臺了有關(guān)不虐待動物、保護動物福利的法律。
3、全面立法時期
全面立法時期是從二戰(zhàn)后持續(xù)至今，立法的主要代表是美國1966年頒布的《動物福利法案》(AWA)。該法案經(jīng)歷了多次修訂，到1985年的時候漸趨成熟。此后美國還成立了動物關(guān)懷與利用委員會(IACUC),并確立了喂養(yǎng)科研用動物的標(biāo)準(zhǔn)和報告、訓(xùn)練及內(nèi)部審查制度。動物福利代表性立法還有諸如日本、菲律賓、芬蘭、挪威、德國，以及我國臺灣省等。這一時期的立法特點，體現(xiàn)在對動物福利的全面關(guān)注，不但考慮動物的生存需要，也關(guān)注動物的精神需求。即從起初涉及的動物交易、展覽和醫(yī)療試驗,到擴展動物的范圍，再到確立對待動物的四個要求(減少對動物的利用數(shù)量，限制殘酷的技術(shù)，用植物或計算機模擬替代動物，只允許在適當(dāng)?shù)那闆r下,才對動物使用麻醉藥、鎮(zhèn)痛藥、鎮(zhèn)靜劑及無痛死亡術(shù)和同類的方法)。
三、動物立法的理論與現(xiàn)實問題
動物立法包括開發(fā)、利用、保護、改善和管理動物的各種法律規(guī)范或法律淵源，動物福利法只是其中的一個方面，但也是動物立法的核心和關(guān)鍵。動物福利立法主要體現(xiàn)在對于動物物質(zhì)需求和精神需求的滿足，提高其生存的質(zhì)量。動物福利立法的基本出發(fā)點是保障動物福利的供給。
(一)動物福利立法的理論根據(jù)
1、動物福利立法的理論根源是生態(tài)中心主義，其認(rèn)為生態(tài)環(huán)境與人的生命、健康、財富同樣具有以法律維護的價值，立法目的不應(yīng)再局限于人的利益，而應(yīng)是從整個自然界的利益出發(fā)，把道德關(guān)懷和權(quán)利主體的范圍由人擴展到動物，甚至所有存在物，直至整個生態(tài)系統(tǒng)。而我們傳統(tǒng)的人類中心主義認(rèn)為，人是唯一的道德代理人，也是唯一的道德主體，只有人才有資格獲得道德關(guān)懷；人是唯一具有內(nèi)在價值的存在物，其他存在物都只有工具價值；大自然的價值只是人的情感投射的產(chǎn)物，大自然沒有內(nèi)在價值和權(quán)利。故對于動物福利立法而言，立法的第一步就是要打破法律主體的單一性，通過立法確認(rèn)動物的法律主體地位，即認(rèn)為動物具有和人類同樣的價值，需要法律予以維護。
2、根據(jù)馬克思哲學(xué)，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。先進的動物福利立法是建立在雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)之上，經(jīng)濟水平?jīng)Q定了動物福利的提高和動物福利立法的產(chǎn)生和發(fā)展。人類的福利狀況決定著動物的福利狀況，動物福利的提高則是人類福利提高的產(chǎn)物。
3、人類對動物關(guān)心程度的差別性，導(dǎo)致了在生態(tài)中心主義號召人類與環(huán)境，人類與動物平等的同時，使得動物內(nèi)部產(chǎn)生了不平等。這種差別性，既取決于動物的等級，也取決于動物與人類的密切程度。動物與人類的關(guān)系決定人類對動物的關(guān)心，也就決定了對于動物的保護程度。
(二)貿(mào)易壁壘對動物福利立法的影響
由于經(jīng)濟、技術(shù)欠發(fā)達和動物福利法律制度的不完善，包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家很容易成為WTO動物福利保護條款的關(guān)注對象。尤其是在我國加入世界貿(mào)易組織后，我國的對外貿(mào)易深受動物福利保護壁壘的影響。
1、國際貿(mào)易的福利政策
為了始終保護自己的動物產(chǎn)業(yè)，發(fā)達國家總是采取各種手段不斷提高動物國際貿(mào)易的福利壁壘條件。如西方國家對進口的肉類食品的宰殺過程有嚴(yán)格的要求。1999年歐盟《關(guān)于擬訂保護蛋雞的最低標(biāo)準(zhǔn)的理事會指令》規(guī)定，2002年1月1日以后，各成員國的職責(zé)機構(gòu)應(yīng)該讓生產(chǎn)者在雞蛋上做特殊的數(shù)字標(biāo)記，以讓人們知曉其消費的雞蛋的來源和日期。歐盟理事會修正的《化妝品指令》，決定從2000年7月1日起禁止進口以動物進行測試的化妝品。該指令還指出，對于指令實施后的三年后，禁止用動物測試化妝品的用料成分。2003年1月，歐盟理事會提出，歐盟成員國從盟外進口動物和動物產(chǎn)品之前，應(yīng)該將動物的福利作為考慮因素。2004年，歐盟規(guī)定，在區(qū)域內(nèi)出售的雞蛋必須標(biāo)明是散養(yǎng)的還是籠養(yǎng)的。
2、福利實例
豬應(yīng)享受的福利待遇，例如，一只乳豬至少要吃13天母乳。豬在運輸途中必須保持運輸車的清潔，要按時喂食和供水，運輸時間超過8小時就要休息24小時。必須隔離屠宰，不被其它豬看到。殺豬要快，必須使用電擊法，在豬完全昏迷后才能放血和解剖。我國現(xiàn)在普遍的屠宰流程對動物沒有任何福利而言，對食用者也很有害。因為動物處于突然的恐怖和痛苦狀態(tài)時，腎上腺激素會大量分泌，從而形成毒素，使成品肉的質(zhì)量大大下降，自然達不到出口標(biāo)準(zhǔn)。我國虐殺動物的生產(chǎn)方法遭到了海內(nèi)外的強烈抗議，由此也引起了市場萎縮并導(dǎo)致產(chǎn)品停產(chǎn)。
某龜鱉丸廣告中介紹該廠家采用先進技術(shù)，將活野生龜鱉冷凍到零下192度，這樣制成的藥品更容易為人體所吸收，比直接食用龜鱉的效果要好。但這種虐殺動物的生產(chǎn)方法遭到了海內(nèi)外的強烈抗議，由此也引起了市場萎縮并導(dǎo)致龜鱉丸停產(chǎn)。
國際動物福利組織要求我國必須將列入“黑名單”的食人鯧盡可能地退運或者退貨，或者對其實施安樂死，否則將利用自己的影響呼吁世界各國抵制中國的水產(chǎn)品貿(mào)易。最后，國內(nèi)各單位紛紛用漂白粉對食人鯧實施了安樂死。
3、貿(mào)易壁壘的深層原因
在人類發(fā)展史上，動物作為人類的主要食物來源之一，更多地是被當(dāng)作一種資源來看待的�；仡櫄v史，在社會發(fā)展的初級階段，人們對資源的占有無一不是經(jīng)歷了從粗放到精細(xì)的階段。當(dāng)社會財富積累到一定階段后，社會開始有能力和資本調(diào)整對資源的態(tài)度。發(fā)達國家在歷史上借助不公平的手段對資源進行了不公平的占有后，提前達到了發(fā)達階段，并開始調(diào)整對資源占有的方式。然而，對于更多的發(fā)展中國家和落后國家來說，社會并沒有積累到足夠的財富和能量，如果以發(fā)達國家的標(biāo)準(zhǔn)來要求他們，必然會加大發(fā)展社會經(jīng)濟的成本，從而減慢發(fā)展的速度。動物福利問題在國際貿(mào)易中表現(xiàn)出來的壁壘作用，其實是歷史原因造成的一系列貿(mào)易不公平待遇之一，也是現(xiàn)階段國際競爭的一個表現(xiàn)。故動物享有福利，能在相當(dāng)程度上打破各種貿(mào)易壁壘。為了防止我國成為貿(mào)易壁壘的犧牲品，需要加強我國動物福利立法與國際的接軌。
四、動物福利的立法問題
1、動物福利的反思
對動物制品不人道、不健康的需求會導(dǎo)致對動物的濫殺，引起物種危機，而過度限制動物制品則會對經(jīng)濟產(chǎn)生巨大損害；在生產(chǎn)動物制品過程中缺乏人道，會碰到貿(mào)易壁壘、引起貿(mào)易糾紛，而忽視歷史差距，一味迎合發(fā)達國家口味，則會大量增加我們的生產(chǎn)成本，加劇競爭的不平等；忽視社會生活中對人的引導(dǎo)和培養(yǎng)，社會成員缺乏愛心，會導(dǎo)致更多、更深遠(yuǎn)的社會問題，而過分強調(diào)動物的感受和情感，又與我們的國情相矛盾。這么一個復(fù)雜問題，需要環(huán)保、外經(jīng)貿(mào)以及社會學(xué)、倫理學(xué)等許多領(lǐng)域的專家共同探討，如果僅僅從其中一個方面孤立地進行研究，則不僅不會解決問題，反而會引起諸多負(fù)面影響。應(yīng)該承認(rèn)，動物福利問題的浮出水面，是我們社會進步的一個標(biāo)志；而如何應(yīng)對這個新問題，則是決定我們社會能否進步的一個重要因素。
作為經(jīng)濟正在騰飛的發(fā)展中國家，我們一方面應(yīng)該承認(rèn)動物福利等一系列新問題有助于改變我們落后的生產(chǎn)方式，調(diào)整我們的社會關(guān)系，促進社會文明的發(fā)展；另一方面也應(yīng)該意識到，這些問題的背后還有更深刻的國際政治、經(jīng)濟背景。如何去偽存真，如何自主、有步驟地發(fā)展，如何兼顧效率和公平，如何應(yīng)對新形勢下的國際競爭，才是值得我們認(rèn)真思考的事情。
2、立法的現(xiàn)實意義
動物福利是一個復(fù)雜的問題，它既涉及到動物保護，又涉及到國際貿(mào)易，還與社會自身的發(fā)展有關(guān)。動物福利立法是維護人類的健康及生存的需要，是動物福利立法是與國際接軌的需要，更是為了滿足人類的精神需求，是人類愛心的產(chǎn)物。
總之，各國動物福利立法的實踐證明，只有形成并堅持、承認(rèn)和維護動物福利的理念,才能自覺地啟動、促進和搞好動物福利立法。
綜上，通過對狼狗咬死人犬主責(zé)任的深層次法律思考，凸現(xiàn)了我國動物立法的欠缺，筆者謹(jǐn)以此文披露之，愿早日立法，促進合諧社會的全面發(fā)展。最后，讓我們以《法和經(jīng)濟學(xué)》中的一段話，結(jié)束本文：當(dāng)一個行為不僅嚴(yán)重?fù)p害了受害者的利益，而且損害了社會上的一般人的安全感和他們的道德情感，而且在此時完美的損害賠償己經(jīng)不可能出現(xiàn)后，這個行為就不再是單純的侵權(quán)行為，而同時是犯罪的行為。
注：本文在敘述中引用了部分媒體報道狗咬傷人案所調(diào)查的事項，以及相關(guān)數(shù)據(jù)，特此列舉，以示感謝：山西青年報、廣州日報、信息時報、南方都市報、杭州日報、新文化報、成都晚報、南國早報、遼沈晚報、南京晨報、檢察日報、汕頭都市報、法制網(wǎng)、新桂網(wǎng)、搜寵網(wǎng)、大河網(wǎng)、中國新聞網(wǎng)、大洋網(wǎng)、華商網(wǎng)、東方網(wǎng)、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、西安新聞網(wǎng)。
【主要參考資料】
1、新刑法通論／梁華仁，裴方川主編.－北京：紅旗出版社，1997
2、生態(tài)倫理學(xué)／葉平.－東北：林業(yè)大學(xué)出版社，1994
3、動物福利立法的價值定位／高利紅.－山東：山東科技大學(xué)學(xué)報，2006.3
4、論動物福利法的基本理念／蔡守秋.－山東：山東科技大學(xué)學(xué)報，2006.3
5、動物福利立法的貿(mào)易價值取向問題／常紀(jì)文.－山東：山東科技大學(xué)學(xué)報，2006.3
總共7頁 [1] [2] [3] 4 [5] [6] [7]
上一頁 下一頁
