[ 徐鳳林 ]——(2019-4-23) / 已閱15228次
開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)是習(xí)近平總書(shū)記親自提出、親自發(fā)動(dòng)、具有重大政治意義和深遠(yuǎn)歷史意義的重大決策部署。這場(chǎng)為期三年的掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)立足時(shí)代、站位高遠(yuǎn)；布局科學(xué)、謀劃縝密；藍(lán)圖宏偉、目標(biāo)明確；步驟清晰、任務(wù)具體；措施有力、推進(jìn)有序；突出法治、特色鮮明。掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)開(kāi)展以來(lái)，各級(jí)黨委政府認(rèn)真貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，圍繞實(shí)現(xiàn)“保障人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安、進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)”的總體目標(biāo)，按照“有黑掃黑、無(wú)黑除惡、無(wú)惡治亂，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)”的工作要求，把專(zhuān)項(xiàng)治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來(lái)，把打擊黑惡勢(shì)力犯罪和反腐敗、基層“拍蠅”結(jié)合起來(lái)，把掃黑除惡和加強(qiáng)基層組織建設(shè)結(jié)合起來(lái)，黨政聚力、宣傳發(fā)動(dòng)，依法嚴(yán)懲、深挖徹查，守正培元、防范治理，向黑惡勢(shì)力違法犯罪發(fā)起凌厲攻勢(shì)，打出了聲威和實(shí)效，提升了人民群眾獲得感、幸福感和安全感，為加快新時(shí)代振興發(fā)展創(chuàng)造了良好社會(huì)環(huán)境。
為認(rèn)真貫徹落實(shí)全市掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)推進(jìn)會(huì)精神，推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)不斷實(shí)現(xiàn)新突破，取得新勝利，筆者結(jié)合工作實(shí)踐，運(yùn)用政治思維和法治思維的方法對(duì)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的時(shí)代特點(diǎn)與工作對(duì)策進(jìn)行解析，觀點(diǎn)拙見(jiàn)可商榷與指正。
一、新時(shí)代掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的特點(diǎn)
特點(diǎn)一：政治性
掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代、“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)入歷史交匯期的戰(zhàn)略高度作出的重大決策部署。開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)事關(guān)社會(huì)大局穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安；事關(guān)人心向背和基層政權(quán)鞏固；事關(guān)進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，是新時(shí)代踐行習(xí)近平治國(guó)理政思想的生動(dòng)體現(xiàn)，是貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、全面依法治國(guó)的重要舉措，是決勝全面建成小康社會(huì)的題中應(yīng)有之義。因此，各級(jí)黨委政府及其公職人員必須提高政治站位，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，遵循“五個(gè)堅(jiān)持”（1、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)；2、堅(jiān)持人民主體地位、緊緊依靠群眾；3、堅(jiān)持綜合治理、齊抓共管；4、堅(jiān)持依法嚴(yán)懲、打早打�。�5、堅(jiān)持標(biāo)本兼治、源頭治理）基本原則，將掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)作為重大政治工程、重大民生工程和重大治理工程，忠于憲法維護(hù)法律，恪盡職守履職盡責(zé)，堅(jiān)決打好大案要案“攻堅(jiān)仗”、起訴審理“法律仗”、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域“治理仗”，筑牢黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安。
特點(diǎn)二：時(shí)代性
當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，社會(huì)矛盾多元多樣多發(fā)，探索中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路，打造社會(huì)治理新格局是建設(shè)社會(huì)文明、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記站在堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度，圍繞全面依法治國(guó)提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，涵蓋了新時(shí)代我國(guó)法治建設(shè)的性質(zhì)方向、根本保障、總路徑、總?cè)蝿?wù)、總布局等各個(gè)方面，為新時(shí)代依法治國(guó)，加快建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家提供了根本遵循。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》,提出了全面推進(jìn)依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的總目標(biāo)，指明了實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的方向路徑。黨的十九大提出了全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，省十一次黨代會(huì)提出加快新時(shí)代振興吉林老工業(yè)基地、建設(shè)美麗吉林的奮斗目標(biāo)。如何進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，凈化政治生態(tài)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，成為新時(shí)代亟待研究解決的重要課題。因此，開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)必須站在我國(guó)發(fā)展新的歷史方位和新時(shí)代的坐標(biāo)上，全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，把握涉黑涉惡新動(dòng)向，把專(zhuān)項(xiàng)治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來(lái)，把打擊黑惡勢(shì)力犯罪和反腐敗、基層“拍蠅”結(jié)合起來(lái)，把掃黑除惡和加強(qiáng)基層組織建設(shè)結(jié)合起來(lái)，徹底鏟除黑惡勢(shì)力賴(lài)以滋生的土壤，提升人民群眾的安全感、滿(mǎn)意度，取得掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)壓倒性勝利。
特點(diǎn)三：系統(tǒng)性
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央牢牢把握推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總要求，創(chuàng)新社會(huì)治理理念思路，提出打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”（脫貧攻堅(jiān)、重大風(fēng)險(xiǎn)防控、環(huán)境整治），凈化三個(gè)生態(tài)，即：政治生態(tài)（反腐�。�、自然生態(tài)(環(huán)境污染防治)和社會(huì)生態(tài)(掃黑除惡、重大風(fēng)險(xiǎn)防控、脫貧攻堅(jiān))，有效破解社會(huì)治理難題，從源頭上預(yù)防和減少了影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的問(wèn)題發(fā)生，平安中國(guó)建設(shè)取得重大進(jìn)展。掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)是實(shí)施“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、建設(shè)平安中國(guó)大戰(zhàn)略中的局部戰(zhàn)術(shù)之一，具有極強(qiáng)的系統(tǒng)性、科學(xué)性和操作性。掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)指導(dǎo)思想明確：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)。組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工明確，規(guī)定了各級(jí)黨委政府及掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及其辦公室的主要職責(zé)；總體布局科學(xué)，方法步驟清晰，規(guī)定了三年總目標(biāo)和年度階段性目標(biāo)（2018年，打擊遏制。2019年，深挖根治。2020年，長(zhǎng)效長(zhǎng)治），謀劃打好三仗（攻堅(jiān)仗、治理仗、法律仗）采取的五項(xiàng)措施（1、摸線索；2、打犯罪；3、挖保護(hù)傘；4、治源頭；5、強(qiáng)組織）；強(qiáng)調(diào)搞好三個(gè)結(jié)合（1、專(zhuān)項(xiàng)治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理相結(jié)合；2、打擊犯罪與反腐“拍蠅”相結(jié)合；3、掃黑除惡與加強(qiáng)基層組織建設(shè)相結(jié)合）；做到兩個(gè)一律(一律深挖黑惡勢(shì)力案件背后腐敗問(wèn)題；一律對(duì)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”一查到底、絕不姑息)；深入開(kāi)展十必查和一案三查（1、查辦黑惡勢(shì)力；2、追查黑惡勢(shì)力背后“關(guān)系網(wǎng)”“保護(hù)傘”；3、倒查黨委、政府主體責(zé)任和有關(guān)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任）；提出線索排查“七有”（職責(zé)有分工、排查有清單、報(bào)送有流程、辦理有時(shí)限、舉報(bào)有反饋、一案三查有結(jié)論、線索留痕有臺(tái)賬）目標(biāo)要求；提出了重點(diǎn)區(qū)域排查整治、行業(yè)領(lǐng)域綜合治理的方式方法；規(guī)定了鏟除黑惡勢(shì)力滋生土壤的治本之策、關(guān)鍵之舉，即整頓農(nóng)村軟弱渙散黨支部、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)；出臺(tái)六個(gè)圍繞（圍繞政治站位、打擊處理、深挖徹查、綜合治理、組織建設(shè)、組織領(lǐng)導(dǎo)）重點(diǎn)督導(dǎo)內(nèi)容；制定了線索舉報(bào)如何保密和群眾舉報(bào)涉黑涉惡犯罪線索獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法。由此可見(jiàn)，掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)與以往開(kāi)展的“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)相比定位更高（上升至國(guó)家戰(zhàn)略），范圍更廣泛（有黑掃黑、無(wú)黑除惡、無(wú)惡治亂），手段更豐富（齊抓共管、綜合治理），要求更明確（依法打擊，堅(jiān)決杜絕掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)運(yùn)動(dòng)化、工作指標(biāo)化）,系統(tǒng)性更凸顯，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足新時(shí)代，實(shí)施全面依法治國(guó)戰(zhàn)略、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次戰(zhàn)略性實(shí)踐。
特點(diǎn)四：法律性
掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)不僅要打好大案要案“攻堅(jiān)仗”、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域“治理仗”，更要打好起訴審理“法律仗”。為統(tǒng)一司法適用標(biāo)準(zhǔn)，提升涉黑涉惡案件辦理質(zhì)效，依法準(zhǔn)確及時(shí)打擊黑惡勢(shì)力違法犯罪，“兩高”、“兩部”相繼出臺(tái)了《關(guān)于辦理黑惡勢(shì)力犯罪案件若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》和關(guān)于辦理“套路貸”、“軟暴力”刑事案件等四個(gè)意見(jiàn)（1、《關(guān)于辦理惡勢(shì)力刑事案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》；2、《關(guān)于辦理“套路貸”刑事案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》；3、《關(guān)于辦理黑惡勢(shì)力刑事案件中財(cái)產(chǎn)處置若干問(wèn)題的意見(jiàn)》；4、《關(guān)于辦理實(shí)施“軟暴力”的刑事案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》），為依法嚴(yán)懲黑惡勢(shì)力違法犯罪提供了堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。堅(jiān)持依法嚴(yán)懲黑惡勢(shì)力違法犯罪必須準(zhǔn)確適用法律法規(guī)，嚴(yán)格遵守《刑法》、《刑事訴訟法》和“兩高”“兩部”關(guān)于辦理“套路貸”、“軟暴力”刑事案件等四個(gè)意見(jiàn)；遵守刑事司法解釋規(guī)定及兩高刑事指導(dǎo)案例，突出法治性，依法辦案，公正司法。對(duì)涉案人員投案自首的、提供案件線索，揭發(fā)檢舉他人犯罪事實(shí)的按照《關(guān)于依法嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力違法犯罪的通告》精神，依法從輕、減輕處罰，對(duì)有重大立功表現(xiàn)的依法減輕或免除處罰。按照《關(guān)于辦理黑惡勢(shì)力犯罪案件若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》，研究掌握涉黑涉惡犯罪四個(gè)特征及犯罪構(gòu)成要素，明確10種重點(diǎn)犯罪打擊對(duì)象，準(zhǔn)確把握“惡勢(shì)力”、“村霸”、“軟暴力”表現(xiàn)形式、黑惡勢(shì)力犯罪集體特征的法律政策界限和查處黑惡勢(shì)力保護(hù)傘的法律法規(guī)依據(jù)，不冤枉好人，不放縱壞人，杜絕涉黑涉惡案件降格處理，確保掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)始終在法治軌道上運(yùn)行。按照《刑事訴訟法》規(guī)定，搞好刑事檢察監(jiān)督，準(zhǔn)確把握涉黑涉惡線索舉報(bào)受案范圍，糾正有案不立、有罪不究、降格處理、以罰代刑問(wèn)題，確保司法公正。發(fā)揮刑事審判職能作用，掌握黑惡勢(shì)力犯罪涉及的常見(jiàn)刑事犯罪罪名，嚴(yán)格遵守罪刑法定、疑罪從無(wú)、非法證據(jù)排查，程序公正等刑法原則和制度，依法公開(kāi)審判，確保審判質(zhì)量和效率，使每一起案件都經(jīng)得起法律和歷史檢驗(yàn)。
特點(diǎn)五：實(shí)踐性
2018年1月23日，中央政法委召開(kāi)全國(guó)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)會(huì)議。2月2日，全省掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)動(dòng)員部署會(huì)議召開(kāi)。隨后，按照中央和省委指示精神，市、縣兩級(jí)相繼召開(kāi)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)動(dòng)員部署會(huì)議，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書(shū)記的重要指示精神和黨中央部署上來(lái)。省委書(shū)記作出重要批示，要求各級(jí)政法、紀(jì)檢、組織等部門(mén)迅速行動(dòng)，按照中央統(tǒng)一要求，精心組織，周密部署，堅(jiān)決打贏掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)這場(chǎng)為期三年的攻堅(jiān)戰(zhàn)。省長(zhǎng)作出重要批示，要求掃黑除惡工作要聚焦涉黑涉惡?jiǎn)栴}突出的重點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)、領(lǐng)域，向社會(huì)毒瘤開(kāi)刀、向黑惡勢(shì)力宣戰(zhàn)，出重拳、下重手，讓社會(huì)正氣充盈，讓公平正義彰顯。領(lǐng)導(dǎo)的重要批示，激發(fā)了廣大干部群眾掃黑除惡的熱情和斗志，掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)迅速掀起高潮。各級(jí)黨委、政府將掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)作為重大政治工程、重大民生工程和重大治理工程，召開(kāi)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)工作推進(jìn)會(huì)，從上到下分層級(jí)督導(dǎo)檢查，經(jīng)第一階段治標(biāo)、啟動(dòng)和第二階段根治、攻堅(jiān)，通過(guò)綜合運(yùn)用五項(xiàng)措施（1、摸線索；2、打犯罪；3、挖保護(hù)傘；4、治源頭；5、強(qiáng)組織），開(kāi)展第一輪掃黑除惡集中收網(wǎng)行動(dòng)，發(fā)現(xiàn)了一批涉黑涉惡犯罪線索，抓獲了一批涉黑涉惡逃犯，打掉了數(shù)個(gè)惡勢(shì)力團(tuán)伙，破獲了多起涉惡案件，邊掃邊治邊建，齊抓共管、綜合治理，打好重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域治理仗，掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)取得了階段性成果，初步實(shí)現(xiàn)了政治效果、法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。
二、新時(shí)代掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的工作對(duì)策
對(duì)策一：提升政治站位，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，努力實(shí)現(xiàn)“深挖根治”階段性目標(biāo)
一要深刻認(rèn)識(shí)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)已進(jìn)入承前啟后、集中攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，按照2月14日全市掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)工作推進(jìn)會(huì)的安排部署，圍繞三年為期總目標(biāo)，聚焦2019年深挖根治階段性目標(biāo)，將掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)作為重大政治工程、重大民生工程和重大治理工程，進(jìn)一步提升政治站位，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，努力做到“六個(gè)延伸”（1、向偵破大案、打財(cái)斷血進(jìn)一步延伸；2、向網(wǎng)絡(luò)空間、新興領(lǐng)域進(jìn)一步延伸；3、向深挖幕后、打傘破網(wǎng)進(jìn)一步延伸；4、向依法懲治、快訴快判進(jìn)一步延伸；5、向綜合整治、堵塞漏洞進(jìn)一步延伸；6、向固本強(qiáng)基、鏟除土壤進(jìn)一步延伸），確保專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)承前啟后、步步深入。二要堅(jiān)持正面導(dǎo)向，聚集社會(huì)正能量，大力宣傳專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)新戰(zhàn)果，認(rèn)真執(zhí)行《蛟河市群眾舉報(bào)黑惡勢(shì)力犯罪獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》，讓公眾知曉吉林省涉黑涉惡線索核查管理中心舉報(bào)方式，鼓勵(lì)揭發(fā)檢舉，營(yíng)造新一輪強(qiáng)大輿論氛圍和聲勢(shì)。三要深化基層治理體系建設(shè)，充分發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組和“掃黑辦”作用，統(tǒng)籌整合各方資源，結(jié)合全市“一案一整治”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域綜合治理和專(zhuān)項(xiàng)整治，倒逼部門(mén)、行業(yè)明確“四個(gè)清單”（任務(wù)清單、問(wèn)題清單、整改清單、責(zé)任清單），堵塞管理漏洞，加強(qiáng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控，鏟除黑惡勢(shì)力滋生土壤，打好重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域治理仗，創(chuàng)造公平、透明、安全、法治的營(yíng)商環(huán)境。四要進(jìn)一步明確工作目標(biāo)和完成時(shí)限，將掃黑除惡納入平安建設(shè)考核體系，落實(shí)“一把手”負(fù)責(zé)制，壓實(shí)主體責(zé)任（1、第一責(zé)任；2、直接責(zé)任；3、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任），強(qiáng)化問(wèn)責(zé)追責(zé)，堅(jiān)決打好大案要案攻堅(jiān)仗、起訴審理法律仗、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域治理仗，努力實(shí)現(xiàn)深挖根治目標(biāo)。
對(duì)策二：堅(jiān)持打防并舉，深化標(biāo)本兼治，堅(jiān)決打贏掃黑除惡攻堅(jiān)仗、法律仗和治理仗
一要按照“有黑掃黑、無(wú)黑除惡、無(wú)惡治亂”總要求，遵循“五個(gè)堅(jiān)持”基本原則（1、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)；2、堅(jiān)持人民主體地位、緊緊依靠群眾；3、堅(jiān)持綜合治理、齊抓共管；4、堅(jiān)持依法嚴(yán)懲、打早打��；5、堅(jiān)持標(biāo)本兼治、源頭治理），圍繞中央督導(dǎo)組提出的“依法嚴(yán)打、打傘破網(wǎng)、打財(cái)斷血、責(zé)任擔(dān)當(dāng)”四個(gè)督導(dǎo)重點(diǎn)，聚焦案件辦理，聚焦綜合施策，綜合運(yùn)用五項(xiàng)措施（1、摸線索；2、打犯罪；3、挖保護(hù)傘；4、治源頭；5、強(qiáng)組織），抓好三個(gè)結(jié)合（1、專(zhuān)項(xiàng)治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理相結(jié)合；2、打擊犯罪與反腐“拍蠅”相結(jié)合；3、掃黑除惡與加強(qiáng)基層組織建設(shè)相結(jié)合），深入開(kāi)展“五個(gè)一批”行動(dòng)（1、掛牌督辦20起重大涉惡案件；2、組織開(kāi)展集中整治10大行業(yè)亂象專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)；3、集中攻堅(jiān)10起重大涉黑案件；4、公開(kāi)緝捕20名重大涉黑涉惡逃犯；5、對(duì)12起重點(diǎn)涉黑案件倒查問(wèn)責(zé)），大力提升掃黑除惡工作法治化、規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化水平，堅(jiān)決杜絕掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)運(yùn)動(dòng)化，工作指標(biāo)化，推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)常態(tài)化、長(zhǎng)效化。二要強(qiáng)化線索摸排力度、廣度、深度和精度，按照涉黑涉惡犯罪線索“十必查”和線索排查“七有”目標(biāo)要求（職責(zé)有分工、排查有清單、報(bào)送有流程、辦理有時(shí)限、舉報(bào)有反饋、一案三查有結(jié)論、線索留痕有臺(tái)賬），聚焦重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，對(duì)案件線索、涉黑涉惡腐敗和保護(hù)傘問(wèn)題進(jìn)行一次再排查、再摸底，拓寬案源搜集反饋渠道，提升線索核查效率。三要以積案和線索清零為目標(biāo)，緊盯重點(diǎn)線索，強(qiáng)化案件攻堅(jiān)，把打擊鋒芒對(duì)準(zhǔn)非法占地、暴力拆遷、橫行鄉(xiāng)里、欺行霸市強(qiáng)攬工程、煽動(dòng)村民鬧事、插手民間糾紛、“套路貸”等違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊十二類(lèi)“黑惡”勢(shì)力，打準(zhǔn)打?qū)�，形成壓倒性態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)掃黑除惡斗爭(zhēng)新突破。四要樹(shù)立掃黑除惡“一盤(pán)棋”思想，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)掃黑除惡成員單位力量，發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組及“掃黑辦”職責(zé)作用，運(yùn)用法治思維和法治方式，圍繞物業(yè)野蠻收費(fèi)、插手民間糾紛、纏訪鬧訪、“套路貸”和虛假訴訟等突出問(wèn)題，探討“治亂”新舉措。準(zhǔn)確適用政策法規(guī)、司法建議、檢察建議、行政處罰及鄉(xiāng)規(guī)民約等方式方法，不斷完善行業(yè)治理體系，邊掃邊治邊建，緊盯群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)領(lǐng)域，深入開(kāi)展集中整治行業(yè)亂象專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，治理堵塞漏洞，消除監(jiān)管盲區(qū)，最大限度擠壓黑惡勢(shì)力滋生蔓延空間，打好重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域治理仗，為建立健全涉黑涉惡違法犯罪防范打擊長(zhǎng)效機(jī)制提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和措施保障。五要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，整頓農(nóng)村軟弱渙散黨支部，優(yōu)化基礎(chǔ)組織建設(shè)環(huán)境，夯實(shí)深挖根治基礎(chǔ)，提升基層社會(huì)治理能力，用專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)成效取信于民。六要堅(jiān)持“一案三查”及“三個(gè)一律”（1、查辦黑惡勢(shì)力犯罪，對(duì)說(shuō)情包庇者，一律嚴(yán)查到底；2、查黑惡勢(shì)力背后“關(guān)系網(wǎng)”和“保護(hù)傘”，一律嚴(yán)查到底，絕不姑息；3、查主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任，一律一查到底，深挖背后的腐敗問(wèn)題）辦案要求，深挖涉惡積案，緊盯涉惡現(xiàn)案，努力實(shí)現(xiàn)掃黑必徹，除惡務(wù)盡。
對(duì)策三：強(qiáng)化依法辦案，堅(jiān)守公平正義，確保每一起案件都經(jīng)得起法律和歷史檢驗(yàn)
一要加強(qiáng)重大線索管理平臺(tái)建設(shè)，完善案件交辦轉(zhuǎn)辦、聯(lián)席會(huì)議及重大案件會(huì)商制度，暢通公安與監(jiān)察案件線索雙向移交、同步偵辦、信息報(bào)送工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)重大線索信息聯(lián)通共享。二要按照《關(guān)于依法嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力違法犯罪的通告》精神，嚴(yán)格執(zhí)行涉案人員投案自首規(guī)定，對(duì)提供案件線索，揭發(fā)檢舉他人犯罪事實(shí)的犯罪嫌疑人依法從輕、減輕處罰，對(duì)有重大立功表現(xiàn)的犯罪嫌疑人依法減輕或免除處罰。三要按照打準(zhǔn)打?qū)嵉乃痉ú呗�，認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于辦理黑惡勢(shì)力犯罪案件若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》，精準(zhǔn)適用“兩高”、“兩部”關(guān)于辦理“套路貸”、“軟暴力”刑事案件等四個(gè)意見(jiàn)（1、《關(guān)于辦理惡勢(shì)力刑事案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》；2、《關(guān)于辦理“套路貸”刑事案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》；3、《關(guān)于辦理黑惡勢(shì)力刑事案件中財(cái)產(chǎn)處置若干問(wèn)題的意見(jiàn)》；4、《關(guān)于辦理實(shí)施“軟暴力”的刑事案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》），準(zhǔn)確把握政策法律界限，從嚴(yán)從快、依法辦案，既不拔高也不降格，精準(zhǔn)打擊，罪刑均衡，保證專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)沿著法治化軌道穩(wěn)步運(yùn)行，確保每一起案件都經(jīng)得起法律和歷史檢驗(yàn)。四要發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)掃黑除惡專(zhuān)業(yè)化辦案組作用，搞好立案監(jiān)督、偵查活動(dòng)監(jiān)督、審判監(jiān)督和刑事執(zhí)行監(jiān)督。堅(jiān)持重大涉黑涉惡案件提前介入制度，引導(dǎo)偵查取證，切實(shí)糾正有案不立、有罪不究、降格處理、以罰代刑問(wèn)題，確保司法公正。五要發(fā)揮刑事審判職能作用，遵守罪刑法定、疑罪從無(wú)、非法證據(jù)排除，程序公正等法律原則和制度，善于應(yīng)用指導(dǎo)性案例，準(zhǔn)確掌握黑惡勢(shì)力犯罪常見(jiàn)罪名和犯罪構(gòu)成“四大特征”要件，嚴(yán)把案件事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)，寬嚴(yán)相濟(jì)，寬嚴(yán)有據(jù)，依法作出黑社會(huì)性質(zhì)犯罪的司法判斷，打好起訴審理法律仗，充分運(yùn)用財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行等手段，確保財(cái)產(chǎn)刑及時(shí)執(zhí)行到位，有效鏟除黑惡勢(shì)力經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，確保審判質(zhì)量和效果。通過(guò)審理案件及司法大數(shù)據(jù)摸排、分析、研判，發(fā)現(xiàn)黑惡勢(shì)力犯罪線索，擴(kuò)大斗爭(zhēng)成果，確保掃黑除惡工作扎實(shí)高效有序推進(jìn)。
對(duì)策四：加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，忠誠(chéng)履職盡責(zé)，提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感
一要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)政法隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)提高政治站位，增強(qiáng)掃黑除惡的責(zé)任感和使命感，鍛造一支聽(tīng)黨指揮、敢打硬仗、依法辦案、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)恼ǜ删?duì)伍。二要調(diào)整充實(shí)專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化掃黑辦建設(shè)，做到參謀有道、指揮有力、協(xié)調(diào)有方、落實(shí)有效。以提升辦案能力為目標(biāo)，突出實(shí)戰(zhàn)、實(shí)用、實(shí)效導(dǎo)向，抓好崗位業(yè)務(wù)練兵，開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，掌握恪守新修改的刑事訴訟法，提升深挖線索和依法辦案能力。三要認(rèn)真執(zhí)行“誰(shuí)辦案、誰(shuí)決定，誰(shuí)決定、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的辦案要求，完善專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)考核評(píng)價(jià)體系，以“六個(gè)圍繞”（圍繞政治站位、打擊處理、深挖徹查、綜合治理、組織建設(shè)、組織領(lǐng)導(dǎo)）為內(nèi)容，聚焦掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)需要亟待破解的10個(gè)問(wèn)題（1、政治站位不高；2、工作部署形式化；3、線索核查質(zhì)效不高；4、重點(diǎn)案件查處不力；5、開(kāi)展督導(dǎo)不力；6、發(fā)動(dòng)群眾不充分；7、執(zhí)法思想不一致；8、黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”打擊難；9、存在打擊“盲區(qū)”；10、掃黑辦作用發(fā)揮不到位）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，認(rèn)真總結(jié)專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的規(guī)律特點(diǎn)，查找短板和不足，吸收借鑒好做法、好經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)思路及策略，推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)向全面縱深發(fā)展。四要抓好專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)保障工作，加大辦案經(jīng)費(fèi)投入，認(rèn)真解決影響斗爭(zhēng)發(fā)展的人財(cái)物問(wèn)題，確保專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)順利進(jìn)行。五要自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會(huì)公眾監(jiān)督和媒體輿論監(jiān)督，發(fā)揮律師和人民監(jiān)督員作用，深化審判公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)和警務(wù)公開(kāi)，堅(jiān)決打贏掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，為新時(shí)代蛟河振興發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
吉林省蛟河市人大法工委主任 徐鳳林
