[ 張美玉 ]——(2013-9-13) / 已閱12521次
理論界有人建議留置送達(dá)的地點(diǎn)不應(yīng)僅限于受送達(dá)人的住所，主張?jiān)O(shè)置隨時(shí)留置送達(dá)的制度，即送達(dá)人在任何地方遇到受送達(dá)人時(shí)都可以當(dāng)場進(jìn)行直接送達(dá)，受送達(dá)人拒絕接受直接送達(dá)的，即可當(dāng)場適用留置送達(dá)，不受地點(diǎn)限制。 筆者認(rèn)為，過分的擴(kuò)大留置地點(diǎn)不甚妥當(dāng)。這樣以來雖有利于提高訴訟效率，但是送達(dá)的一個(gè)重要方面是維護(hù)當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，過分?jǐn)U大留置送達(dá)的情形，無法對(duì)法院的送達(dá)職權(quán)行為進(jìn)行監(jiān)督，不利于當(dāng)事人的程序權(quán)利的保障。
2003年12月1日施行的《最高人民法院關(guān)于適用簡易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定》第十一條對(duì)留置送達(dá)的場所由原來法律規(guī)定的“住所”擴(kuò)大到了受送達(dá)人的“從業(yè)場所”。該規(guī)定對(duì)于修改后的留置送達(dá)仍適用。但對(duì)于采用普通程序?qū)徖淼拿袷掳讣糁盟瓦_(dá)的地點(diǎn)是否擴(kuò)大，相關(guān)法條并未涉及。法院工作人員在送達(dá)中應(yīng)注意合法有效的適用。
（3）許多受送達(dá)人或者同住成年家屬否認(rèn)自己身份，無法進(jìn)行留置送達(dá)。留置送達(dá)的前提是受送達(dá)人或者同住成年家屬身份的確認(rèn)，而司法實(shí)踐中，特別是農(nóng)村地區(qū)，多數(shù)村莊未進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，許多當(dāng)事人家沒有門牌號(hào)，無法辨識(shí)詳細(xì)住所，再加上當(dāng)事人惡意逃避訴訟，否認(rèn)身份，法院送達(dá)人員在沒有其他證據(jù)證明其身份的情況下無法進(jìn)行留置。
�。�4）以拍照、錄像等方式進(jìn)行留置送達(dá)時(shí)，要注意對(duì)于記錄送達(dá)過程應(yīng)具備內(nèi)容的把握。拍照、錄像等方式易于送達(dá)的固定，但不能流于形式，在拍照、錄像過程中應(yīng)當(dāng)注意將送達(dá)時(shí)間及在場人員顯示出來。但具體以何種標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范，還需相關(guān)實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)。
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傳真、電子郵件等電子通信方式在當(dāng)今社會(huì)應(yīng)用已經(jīng)比較普遍，技術(shù)相對(duì)比較成熟。順應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，新民訴法增加了電子送達(dá)方式，首次以基本法律形式對(duì)電子送達(dá)制度加以確認(rèn)，開通了文書送達(dá)“高速路”。
這一修改的進(jìn)步性顯而易見，但是目前在審判實(shí)踐中在具體適用時(shí)還應(yīng)注意把握以下幾點(diǎn)：
（1）采用傳真、電子郵件等方式送達(dá)應(yīng)遵循當(dāng)事人自愿原則。該送達(dá)方式能否使用需經(jīng)當(dāng)事人同意，但對(duì)于當(dāng)事人同意的確認(rèn)形式，是單獨(dú)采用同意電子送達(dá)確認(rèn)單的形式還是在送達(dá)地址確認(rèn)書中直接增加電子送達(dá)的選項(xiàng)，抑或其他方式，法條并未釋明，須待司法解釋及各地實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)。
�。�2）電子送達(dá)排除適用判決書、裁定書、調(diào)解書的情形。
除裁判文書外其他需要送達(dá)的訴訟文書，如起訴狀、答辯狀、開庭傳票、案件受理通知書、開庭通知書等均可以適用。
電子送達(dá)的只是數(shù)字信號(hào)，目前只適宜送達(dá)一般訴訟文書，而判決書、裁定書、調(diào)解書等裁判文書是法院對(duì)案件經(jīng)過審理后，做出的終局結(jié)論。關(guān)系當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)的認(rèn)定，具有權(quán)威性，且一般需要長期保存，有些在執(zhí)行階段仍需要出示，一般不宜采用電子送達(dá)的方式。
另外，電子送達(dá)存在不穩(wěn)定和可篡改的危險(xiǎn)，也是電子送達(dá)排除判決書、裁定書、調(diào)解書的考量。信息數(shù)據(jù)在傳輸過程中受多種因素的影響，如硬件設(shè)備、服務(wù)器運(yùn)行、病毒侵?jǐn)_等，在傳輸中文書可能會(huì)受到破壞、內(nèi)容會(huì)被更改或并未到達(dá)受送達(dá)人信息系統(tǒng)中。
�。�3）送達(dá)時(shí)間的確認(rèn)。新民訴法八十七條第二款規(guī)定電子送達(dá)以傳真、電子郵件等到達(dá)受送達(dá)人特定系統(tǒng)的日期為送達(dá)日期。司法實(shí)踐中對(duì)于電子送達(dá)時(shí)間的確認(rèn)，需運(yùn)用技術(shù)手段予以固定�！�
（4）保全傳真、電子郵件等方式的送達(dá)證據(jù)，即電子送達(dá)“回證”問題。如何確定受送達(dá)人已經(jīng)收悉傳真、郵件。新的送達(dá)手段的運(yùn)用，提高了送達(dá)效率，但同時(shí)送達(dá)的目的是保障當(dāng)事人的程序權(quán)利，應(yīng)做到受送達(dá)人“確已收悉”，這個(gè)“回證”需要予以保存，便于日后查閱使用。
�。�5）電子送達(dá)的適用有一定的地域限制性。由于各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，科技產(chǎn)品運(yùn)用水平差異很大，有些地區(qū)當(dāng)事人熟悉電子信息設(shè)備的應(yīng)用和操作，而有些落后地區(qū)的當(dāng)事人不具備電子送達(dá)的條件。在具體適用過程中應(yīng)因地制宜、有的放矢。
（6）電子送達(dá)在應(yīng)用過程中的安全性問題。電子送達(dá)的方式在司法實(shí)踐中顯現(xiàn)出低成本、高效率的優(yōu)越性。但同時(shí)也存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)：電子郵件送達(dá)借助于網(wǎng)絡(luò)，但網(wǎng)絡(luò)存在安全風(fēng)險(xiǎn)，電子郵件送達(dá)在技術(shù)上隱藏著極大的不安全性，如黑客能夠非法侵入電子信箱，篡改、偽造法律文書，將給法院正常工作以及案件的公平審理帶來負(fù)面影響。因此，適用電子送達(dá)，對(duì)法院的信息化建設(shè)提出了更高的要求，需要一定的技術(shù)保障。
三、適用新法基礎(chǔ)上，關(guān)于完善民事送達(dá)的一些思考與構(gòu)想
民訴法的這次修改，對(duì)于緩解“送達(dá)難”問題有重要作用，在司法實(shí)踐中，如何正確適用新民訴法，完善基層送達(dá)，是當(dāng)前法院送達(dá)工作的一個(gè)重點(diǎn)。如何把握立法精神，在正確適用新民訴法的基礎(chǔ)上，慎重合理選用送達(dá)方式，多層面完善民事送達(dá)制度，是我們需要思考的問題：
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完善的制度是解決問題的根本途徑。民訴法對(duì)于送達(dá)條文的修改，完善了送達(dá)制度，意義非凡。在此，結(jié)合司法實(shí)踐，對(duì)于進(jìn)一步完善送達(dá)制度，筆者有以下幾個(gè)方面的思考與構(gòu)想：
1、關(guān)于留置送達(dá)
民訴法放寬了留置送達(dá)的條件，從司法實(shí)踐角度，在理解與適用的同時(shí)，筆者提出如下建議：
建議一：適當(dāng)擴(kuò)大留置送達(dá)對(duì)象（代收文書也可適用）
可以擴(kuò)大“同住成年家屬”的范圍到同社區(qū)、村居的父母、兄弟姐妹。當(dāng)事人父母、兄弟姐妹與當(dāng)事人多數(shù)同居一社區(qū)或村居，能夠及時(shí)聯(lián)系當(dāng)事人，便于轉(zhuǎn)達(dá)法律文書。即便當(dāng)事人及其同住成年家屬外出務(wù)工或在外經(jīng)營，其同村居的父母、兄弟姐妹一般與當(dāng)事人保持聯(lián)系，也能轉(zhuǎn)達(dá)訴訟文書。
建議二：適當(dāng)考慮增加留置地點(diǎn)
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