[ 韓曉龍 ]——(2012-8-16) / 已閱20819次
�。ㄎ澹﹦趧�(dòng)爭(zhēng)議仲裁的受案范圍狹窄
我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的受案范圍狹窄，很多案件不在其受理范圍之內(nèi)，導(dǎo)致一些勞動(dòng)者的合法權(quán)益得不到有效的保護(hù)。
1.下崗引起的勞動(dòng)爭(zhēng)議。退休后返聘的勞動(dòng)者與原單位之間發(fā)生的爭(zhēng)議，企業(yè)改革引起的職工下崗、內(nèi)退、買斷工齡等現(xiàn)象引起的勞動(dòng)爭(zhēng)議，這種在企業(yè)改制過程中產(chǎn)生的各種新型勞動(dòng)關(guān)系，基本上都是推行國(guó)家政策過程中的派生物，爭(zhēng)議的內(nèi)容與政策的規(guī)定密切相關(guān)。而我國(guó)《勞動(dòng)法》頒布時(shí)并未預(yù)計(jì)到這些新型勞動(dòng)關(guān)系所引起的爭(zhēng)議， 更談不上制定解決的方案。職工下崗并未與用人單位解除勞動(dòng)關(guān)系，該種爭(zhēng)議還是履行勞動(dòng)合同而發(fā)生的。
2.部分事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系引起的勞動(dòng)爭(zhēng)議。事實(shí)勞動(dòng)即是指用人單位與勞動(dòng)者之間實(shí)無勞動(dòng)合同卻存在著勞動(dòng)關(guān)系的一種狀態(tài)。目前我國(guó)《勞動(dòng)法》與《關(guān)于貫徹執(zhí)行《勞動(dòng)法》若干問題的意見》在此問題上有不同的規(guī)定，《勞動(dòng)法》要求建立勞動(dòng)關(guān)系必須簽訂書面勞動(dòng)合同，而《意見》是這樣規(guī)定的：勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁協(xié)會(huì)只受理符合兩個(gè)條件的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系：一是須存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。二是要符合《勞動(dòng)法》的適應(yīng)范圍和《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》的受案范圍。實(shí)踐中的大量事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，常因無書面合同為證據(jù)而無法告狀，若《意見》再加上兩個(gè)限制條件，則與勞動(dòng)法偏重于保護(hù)弱勢(shì)方勞動(dòng)者權(quán)益的立法宗旨相悖。
3.游離在現(xiàn)行法律規(guī)定之外的勞動(dòng)關(guān)系引起的勞動(dòng)爭(zhēng)議。在我國(guó)現(xiàn)實(shí)生活中，有很多類似的勞動(dòng)爭(zhēng)議不在現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的處理范圍之內(nèi)，導(dǎo)致這部分勞動(dòng)者發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)，其合法權(quán)益不能受到法律保護(hù)。
（六）勞動(dòng)仲裁與訴訟之間的沖突愈加明顯
勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)受地方行政干擾較多，監(jiān)督機(jī)制不健全，有的基層仲裁機(jī)構(gòu)人員缺乏，執(zhí)法水平低，造成許多矛盾轉(zhuǎn)移到法院。而目前存在大量的關(guān)于勞動(dòng)的法律法規(guī)和一些司法解釋及批復(fù)，這不僅加大了勞動(dòng)仲裁部門和審判機(jī)關(guān)處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的難度，還造成了仲裁和訴訟對(duì)理解和法律的分歧。例如，對(duì)同一問題，不同政策、法律規(guī)定不相同時(shí)，如何適用，仲裁和訴訟可能就有不同理解。此外，仲裁機(jī)構(gòu)和法院之間，缺乏穩(wěn)定、長(zhǎng)效的協(xié)調(diào)機(jī)制，造成彼此之間銜接不好。例如，當(dāng)事人沒有經(jīng)過仲裁而直接向法院起訴的，法院裁定不予受理，并告知其向勞動(dòng)仲裁部門申請(qǐng)仲裁時(shí)，勞動(dòng)仲裁部門也不接受勞動(dòng)者的仲裁申請(qǐng)，或進(jìn)行推諉，這就造成仲裁與訴訟環(huán)節(jié)上對(duì)勞動(dòng)者保護(hù)力度不夠。再如仲裁機(jī)關(guān)沒有執(zhí)行權(quán)，而法院對(duì)仲裁機(jī)關(guān)裁決的案件也不及時(shí)有效地進(jìn)行執(zhí)行時(shí)，仲裁所應(yīng)取得的效果就顯示不出來，這不僅容易引起勞動(dòng)部門的誤會(huì)，而且也使勞動(dòng)者的合法權(quán)益得不到有效保護(hù)。
�。ㄆ撸﹦趧�(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)缺乏必要的監(jiān)督
在我仔細(xì)研讀了《勞動(dòng)法》和《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》后發(fā)現(xiàn)，里面沒有關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁監(jiān)督的相關(guān)規(guī)定。此外，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁也不能適用《仲裁法》和《民事訴訟法》，因?yàn)椤吨俨梅ā返谄呤邨l規(guī)定“勞動(dòng)爭(zhēng)議和農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)業(yè)承包合同糾紛的仲裁，另行規(guī)定�！薄睹袷略V訟法》第二百一十七條規(guī)定“仲裁裁決被人民法院裁定不予執(zhí)行的，當(dāng)事人可以根據(jù)雙方達(dá)成的書面仲裁協(xié)議重新申請(qǐng)仲裁，也可以向人民法院起訴�！敝挥小秳趧�(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)辦案規(guī)則》中有相關(guān)規(guī)定，如第三十一條規(guī)定：“仲裁庭處理勞動(dòng)爭(zhēng)議結(jié)案時(shí)，應(yīng)填寫《仲裁結(jié)案審批表》報(bào)仲裁委員會(huì)主任審批。仲裁委員會(huì)主任認(rèn)為有必要，也可提交仲裁委員會(huì)審批。”第三十四條規(guī)定：“各級(jí)仲裁委員會(huì)規(guī)定主任對(duì)本委員會(huì)已發(fā)生法律效力的裁決書，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤，需要重新處理的，應(yīng)提交本仲裁委員會(huì)決定。決定重新處理的爭(zhēng)議，由仲裁委員會(huì)決定終止原裁決的執(zhí)行。仲裁決定書由仲裁委員會(huì)主任署名，加蓋仲裁委員會(huì)印章�！苯�(jīng)過以上分析我們可以看出，我國(guó)的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁實(shí)際上長(zhǎng)期處于自我監(jiān)督狀態(tài)下，沒有外部監(jiān)督，也沒有具體的監(jiān)督措施手段，這種監(jiān)督機(jī)制的成效是不能讓人信服的。因此發(fā)生法律效力的錯(cuò)誤仲裁得不到及時(shí)改正，一些不公平現(xiàn)象得不到及時(shí)解決，這樣一來不僅影響到當(dāng)事人的合法權(quán)益，使當(dāng)事人的合法權(quán)益得不到及時(shí)保障，而且也不能保證辦案質(zhì)量，影響仲裁的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
三、對(duì)完善我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度的幾點(diǎn)建議
�。ㄒ唬⿲�(shí)行“裁審自擇、裁審分離、各自終局”制度
針對(duì)我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度程序不完善及背離了仲裁的一些根本特征等缺陷，筆者認(rèn)為我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)通行的“先裁后審”制度，既缺乏法律依據(jù)，也缺乏理論依據(jù)，這種在司法行政過程中自發(fā)形成的制度應(yīng)予取消。筆者建議采取“裁審自擇、裁審分離、各自終局”制度，即勞動(dòng)關(guān)系的雙方在發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議后，可以直接向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，也可以向法院提起訴訟。但不得就同一爭(zhēng)議同時(shí)或先后申請(qǐng)仲裁或提起訴訟。在勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)和審判機(jī)構(gòu)并存的國(guó)家，未能和解的當(dāng)事人不愿或調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)調(diào)解不成的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，可以由當(dāng)事人在申請(qǐng)仲裁和提起訴訟之間自由選擇其一，但選擇用什么方式處理勞動(dòng)爭(zhēng)議是當(dāng)事人的自由，應(yīng)體現(xiàn)仲裁的自愿原則。
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目前，勞動(dòng)仲裁受理范圍較窄，導(dǎo)致勞動(dòng)者的權(quán)利保護(hù)存在“真空”現(xiàn)象，一些勞動(dòng)者因仲裁范圍限制致使?fàn)幾h無處處理而采取過激行為，導(dǎo)致上訪不斷，影響了社會(huì)穩(wěn)定，給國(guó)家和企業(yè)也帶來了損失。故而筆者認(rèn)為，應(yīng)全方位擴(kuò)大我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的受案范圍，例如有關(guān)變更、解除勞動(dòng)合同引起的爭(zhēng)議；因錄用、調(diào)動(dòng)、辭退、辭職引起的勞動(dòng)爭(zhēng)議；關(guān)于勞動(dòng)報(bào)酬問題引起的爭(zhēng)議；關(guān)于工作時(shí)間和節(jié)假日問題引起的爭(zhēng)議；關(guān)于勞動(dòng)安全、衛(wèi)生方面引起的爭(zhēng)議；關(guān)于女職工、未成年工的勞動(dòng)保護(hù)引起的爭(zhēng)議；關(guān)于職工技術(shù)培訓(xùn)問題引起的爭(zhēng)議；有關(guān)生活福利問題引起的爭(zhēng)議；有關(guān)勞動(dòng)保險(xiǎn)問題引起的爭(zhēng)議；關(guān)于勞動(dòng)環(huán)境、勞動(dòng)保護(hù)問題引起的爭(zhēng)議；關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)、懲處引起的爭(zhēng)議等等，都應(yīng)納入《勞動(dòng)法》的調(diào)整范圍，這也是目前國(guó)際勞動(dòng)立法的一大趨勢(shì)。我們應(yīng)當(dāng)從發(fā)展的眼光及依法治國(guó)的大局出發(fā)，將有關(guān)勞動(dòng)者權(quán)益的爭(zhēng)議均納入勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的受理范圍，全面調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系，確保勞動(dòng)者權(quán)益得到充分、及時(shí)、合法的救濟(jì)。
（三）加強(qiáng)勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)
我國(guó)現(xiàn)行的勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)與國(guó)外其他仲裁機(jī)構(gòu)相比較，顯得較不成熟，與它所擔(dān)負(fù)的任務(wù)不相適應(yīng)。故而完善勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)立法，是開展勞動(dòng)仲裁工作的大勢(shì)所趨。
1.建立統(tǒng)一的仲裁機(jī)構(gòu)
我國(guó)可以建立不僅有縣級(jí)、市級(jí)勞動(dòng)仲裁委員會(huì)，還設(shè)有省級(jí)勞動(dòng)仲裁委員會(huì)以及全國(guó)勞動(dòng)仲裁委員會(huì)的統(tǒng)一仲裁機(jī)構(gòu)。全國(guó)性的勞動(dòng)性仲裁委員會(huì)應(yīng)是常設(shè)的相對(duì)獨(dú)立的實(shí)體機(jī)構(gòu)，歸勞動(dòng)部領(lǐng)導(dǎo)，并按一定的編制配備委員會(huì)的主任和委員及其他工作人員。也可以聘請(qǐng)有關(guān)專家學(xué)者和社會(huì)知名人士參加，一方面擔(dān)任全國(guó)范圍內(nèi)具有重大影響的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的處理，另一方面作為全國(guó)的勞動(dòng)仲裁工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)中心和研究中心，以便推動(dòng)我國(guó)勞動(dòng)仲裁工作的開展。地方各級(jí)勞動(dòng)仲裁委員會(huì)是同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下的依法處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的實(shí)體機(jī)構(gòu)，其委員會(huì)正、副主任由同級(jí)政府任免。根據(jù)工作需要，確認(rèn)人員編制。國(guó)家和地方各級(jí)仲裁委員會(huì)由國(guó)家立法確認(rèn)其職權(quán)、職責(zé)。
2.發(fā)展仲裁員、仲裁庭制度
仲裁員、仲裁庭制度的試行是為了彌補(bǔ)會(huì)議辦案的嚴(yán)重缺陷，要發(fā)展仲裁員、仲裁庭制度，必須做好以下幾方面工作：
第一，確定仲裁員資格，擴(kuò)大仲裁員隊(duì)伍
對(duì)于仲裁員選拔資格而言，應(yīng)提高錄用資格，實(shí)行職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，如通過考試取得資格的才可以申請(qǐng)擔(dān)任仲裁員，也可以比照法官的任職標(biāo)準(zhǔn)選拔仲裁員，以提高新進(jìn)仲裁員水平。對(duì)于仲裁員的考核，不僅要有勞動(dòng)方面的專業(yè)知識(shí)、法律知識(shí)和一定的分析問題、解決問題的能力，還要有優(yōu)秀的品質(zhì)和正派的作風(fēng)。
就擴(kuò)大仲裁隊(duì)伍而言，一方面，我們可以將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入仲裁機(jī)構(gòu)，使仲裁工作人員充分發(fā)揮工作積極性，通過招聘人員緩解人員缺乏的問題。仲裁員資格的審批可以由地方一級(jí)勞動(dòng)仲裁委員會(huì)負(fù)責(zé)，報(bào)國(guó)家勞動(dòng)仲裁委員會(huì)備案。另一方面，目前很多仲裁機(jī)構(gòu)空腹運(yùn)轉(zhuǎn)，業(yè)務(wù)量明顯不足，大量人力與財(cái)力資源被閑置，筆者認(rèn)為，可以將這一支龐大的隊(duì)伍投入到解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的戰(zhàn)略后備隊(duì)中去，以緩解勞動(dòng)爭(zhēng)議救濟(jì)壓力。
第二，完善仲裁員培訓(xùn)制度
在現(xiàn)實(shí)中，仲裁員文化素質(zhì)參差不齊，而且大多沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，仲裁業(yè)務(wù)不熟，素質(zhì)還待提高。因而，要加緊對(duì)現(xiàn)有仲裁人員的培訓(xùn)，并提高培訓(xùn)層次。運(yùn)用系統(tǒng)的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理法學(xué)理論對(duì)仲裁員進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平，以滿足在如今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下所形成的形式多樣化、內(nèi)容復(fù)雜化、調(diào)整法制化和勞動(dòng)爭(zhēng)議處理難度大及仲裁員職業(yè)化的勞動(dòng)關(guān)系的需求。
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