[ 楊濤 ]——(2003-5-1) / 已閱17812次
試論檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部立案監(jiān)督
楊濤
檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部立案監(jiān)督是指檢察機(jī)關(guān)批捕或起訴部門(mén)對(duì)于自偵部門(mén)應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)立案?jìng)刹槎涣傅陌讣M(jìn)行的監(jiān)督。《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第三百七十九條規(guī)定：“人民檢察院審查逮捕部門(mén)或者審查起訴部門(mén)發(fā)現(xiàn)本院偵查部門(mén)對(duì)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹榈陌讣粓?bào)請(qǐng)立案?jìng)刹榈�，�?yīng)當(dāng)建議偵查部門(mén)報(bào)請(qǐng)立案?jìng)刹椋唤ㄗh不被采納的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)檢察長(zhǎng)決定。”本文就檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部立案監(jiān)督范圍、主體、程序等提出一管之見(jiàn)，以期拋磚引玉。
一、檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部立案監(jiān)督的案件管轄范圍
檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部立案監(jiān)督的案件管轄范圍主要指檢察機(jī)關(guān)的自偵案
件及可以直接受理的案件，依照《刑事訴訟法》第十八條的規(guī)定，包括以下幾類(lèi)：1、貪污賄賂犯罪；2、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的瀆職犯罪；3、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的非法拘禁、刑訊逼供、報(bào)復(fù)陷害、非法搜查的侵犯公民人身權(quán)利的犯罪以及侵犯公民民主權(quán)利的犯罪。4、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的其他重大的犯罪案件，需要人民檢察院直接受理應(yīng)報(bào)請(qǐng)省級(jí)以上人民檢察決定的。對(duì)于上述四類(lèi)案件，偵查部門(mén)應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)立案?jìng)刹槎粓?bào)請(qǐng)立案?jìng)刹�，批捕或起訴部門(mén)可以進(jìn)行內(nèi)部立案監(jiān)督。
二、檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部立案監(jiān)督的主體及被監(jiān)督的對(duì)象。
從訴訟規(guī)則很明顯看出，檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部立案監(jiān)督的主體是同一檢
察機(jī)關(guān)即本院的批捕和起訴部門(mén)，被監(jiān)督的對(duì)象是本院的自偵部門(mén)，包括反貪部門(mén)和侵權(quán)瀆職檢察部門(mén)。
然而，在實(shí)踐操作中，這種由本院批捕和起訴部門(mén)監(jiān)督自偵部門(mén)的做法效果較差。據(jù)筆者不完全統(tǒng)計(jì)，自新刑訴法實(shí)施以來(lái)，某市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)立案監(jiān)督的案件達(dá)二百余件，而對(duì)于內(nèi)部立案監(jiān)督數(shù)仍舊是空白，造成這種現(xiàn)象原因主要有二點(diǎn)：
（一）本院批捕、起訴與自偵部門(mén)干警在同一機(jī)關(guān)內(nèi)工作，而且干警之間輪崗交流比較頻繁，要開(kāi)展監(jiān)督，人情難卻。同時(shí)，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)也認(rèn)為搞內(nèi)部立案監(jiān)督是自己給自己找碴，沒(méi)有必要。
（二）訴訟規(guī)則規(guī)定實(shí)施內(nèi)部立案監(jiān)督的主體是本院批捕和起訴部
門(mén)，但并沒(méi)指明具體由那個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)，結(jié)果是相互推諉都不將其納入議事日程。
面對(duì)這種現(xiàn)狀，除了要加強(qiáng)檢察干警的內(nèi)部立案監(jiān)督意識(shí)外。筆者建議，將檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部立案監(jiān)督的主體由本院的批捕和起訴部門(mén)改為上級(jí)檢察機(jī)關(guān)批捕部門(mén)，同時(shí)擴(kuò)大內(nèi)部立案監(jiān)督對(duì)象，即①下級(jí)院自偵部門(mén)應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)立案?jìng)刹槎粓?bào)請(qǐng)的案件，上級(jí)院批捕部門(mén)可以依法監(jiān)督②下級(jí)院決定不立案的案件，上級(jí)院批捕部門(mén)認(rèn)為需要立案的也可以依法進(jìn)行監(jiān)督。這樣做的好處顯而易見(jiàn)，可以避免本院人情難卻的狀況也有利于加強(qiáng)上級(jí)院對(duì)下級(jí)院的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)，將內(nèi)部立案監(jiān)督的權(quán)力賦予批捕部門(mén)有利于權(quán)責(zé)分明，增強(qiáng)責(zé)任心與使命感。
三、檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部立案監(jiān)督的程序。
依照訴訟規(guī)則，檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部立案監(jiān)督的基本程序是：
（一）批捕部門(mén)或起訴部門(mén)發(fā)現(xiàn)本院偵查部門(mén)對(duì)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹榈陌?br>
件而不報(bào)請(qǐng)立案?jìng)刹榈模紫葢?yīng)當(dāng)建議偵查部門(mén)報(bào)請(qǐng)立案?jìng)刹椋?br>
（二）建議不被采納的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)檢察長(zhǎng)決定。
依照筆者的設(shè)想，如將內(nèi)部立案監(jiān)督的權(quán)力賦予上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的批
捕部門(mén)，并將下級(jí)院決定不立案的案件也納入內(nèi)部立案監(jiān)督的對(duì)象。那么可以借鑒檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)立案監(jiān)督的做法，確定以下程序：
（一） 上級(jí)檢察機(jī)關(guān)批捕部門(mén)發(fā)現(xiàn)下級(jí)院自偵部門(mén)對(duì)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹?br>
的案件不報(bào)請(qǐng)立案報(bào)請(qǐng)立案?jìng)刹榈�，�?yīng)制作《說(shuō)明不報(bào)請(qǐng)立案理由通知書(shū)》，下級(jí)院自偵部門(mén)應(yīng)在十五日說(shuō)明不報(bào)請(qǐng)立案?jìng)刹槔碛�；�?jīng)審查下級(jí)院自偵部門(mén)不報(bào)請(qǐng)立案?jìng)刹槔碛刹怀闪⒌�，�?yīng)制作《通知報(bào)請(qǐng)立案書(shū)》，下級(jí)院自偵部門(mén)在接到通知書(shū)十五日內(nèi)應(yīng)報(bào)請(qǐng)本院檢察長(zhǎng)決定是否立案。
（ 二）對(duì)下級(jí)院自偵部門(mén)已報(bào)請(qǐng)立案?jìng)刹槎鴻z察長(zhǎng)不批準(zhǔn)立案的
案件，上級(jí)院批捕部門(mén)經(jīng)審查認(rèn)為需要立案?jìng)刹榈�，�?yīng)制作《說(shuō)明不立案理由通知書(shū)》要求下級(jí)院在十五日內(nèi)說(shuō)明不立案理由；經(jīng)審查下級(jí)不立案理由不成立的，報(bào)請(qǐng)本院檢察長(zhǎng)決定向下級(jí)院發(fā)出《通知立案書(shū)》，下級(jí)院應(yīng)在接到通知書(shū)后十五日內(nèi)立案。
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