[ 廖善康 ]——(2009-11-7) / 已閱15213次
芻議我國(guó)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的法律保護(hù)
廖善康
摘要：網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)是隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的來(lái)臨而興起的一個(gè)新概念。但是由于我國(guó)在法律上對(duì)隱私權(quán)規(guī)定的較少，加之我國(guó)用戶保護(hù)隱私權(quán)的意識(shí)淡薄，實(shí)踐中用戶網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)被侵犯的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。侵權(quán)主體既有網(wǎng)絡(luò)個(gè)人用戶，也有網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)商，還有設(shè)備供應(yīng)商。其法律保護(hù)的途徑就是完善關(guān)于隱私權(quán)保護(hù)的相關(guān)立法：一是在未來(lái)的民法典中明確隱私權(quán)的法律地位；二是制定單獨(dú)的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)法；三是處理好與國(guó)際間的合作。
關(guān)鍵詞：隱私權(quán)；個(gè)人信息數(shù)據(jù)；網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)
Abstract: network privacy is with the advent of network and the rise of a new concept. But because of the provisions on privacy laws in China, and less of user privacy of users in practice, consciousness of network privacy invasion phenomenon is more and more serious. Tort subject both network individual users, also have the network operators, equipment suppliers. The legal protection of privacy protection is the perfect way about the relevant legislation: one is the future of the civil code in the legal status of privacy, Two separate network privacy is formulated, Three is to deal well with the international co-operation.
Keywords: Privacy; personal information data; network privacy
網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)一般是指公民在網(wǎng)上享有私人信息和網(wǎng)上行蹤依法受到保護(hù)，不被他人非法侵犯、知悉、搜集、復(fù)制、利用和公開(kāi)的一種人格權(quán)。
一、我國(guó)法律對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的現(xiàn)狀
我國(guó)在上世紀(jì)的七十年代末八十年代初,才將隱私權(quán)和與之相關(guān)的一系列權(quán)利逐步開(kāi)始規(guī)定在我國(guó)的憲法和其它的法律部門(mén)里。但至今為此，一直未將隱私權(quán)作為公民的一項(xiàng)獨(dú)立的人格權(quán)予以保護(hù)，而只是簡(jiǎn)單地規(guī)定了與公民的隱私權(quán)有關(guān)的肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)。因此，我國(guó)對(duì)隱私權(quán)的保護(hù)采取的間接保護(hù)模式，這樣所帶來(lái)的結(jié)果是法律保護(hù)隱私權(quán)的實(shí)際效力減少，隱私權(quán)尋求法律保障的實(shí)際可訴性、可操作性大大降低，不利于受害者請(qǐng)求司法救濟(jì)。涉及網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的相關(guān)規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)不便操作，根本無(wú)法為網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)提供足夠的保護(hù)。具體體現(xiàn)如下：1997年的《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》第7條規(guī)定：“用戶的通信自由和通信秘密受法律保護(hù)。任何單位和個(gè)人不得違反法律規(guī)定，利用國(guó)際聯(lián)網(wǎng)便犯用戶的通信自由和通信秘密。”該辦法還列舉了各種危害計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為：未經(jīng)允許，進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)資源；未經(jīng)允許，對(duì)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)功能進(jìn)行刪除、修改或者增加；未經(jīng)允許，對(duì)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)中存儲(chǔ)、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行側(cè)除、修改或者增加；故意制作、傳播計(jì)算機(jī)病毒等破壞性程序；其他危害計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。1998年的《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定實(shí)施辦法》第18條規(guī)定：“不得擅自進(jìn)入未經(jīng)許可的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，篡改他人信息；不得在網(wǎng)絡(luò)上散發(fā)惡意信息，利用他人名義發(fā)出信息，侵犯他人隱私�！�2000年的《全國(guó)人大常委關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》規(guī)定：利用互聯(lián)網(wǎng)侮辱他人或捏造事實(shí)誹謗他人及非法截獲、篡改、刪除他人的電子郵件或者其他數(shù)據(jù)資料，侵犯公民通信自由和通信秘密的，可以構(gòu)成犯罪，依刑法追究刑事責(zé)任。2000年《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》規(guī)定：“電子公告服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)上網(wǎng)用戶的個(gè)人信息保密，未經(jīng)上網(wǎng)用戶同意，不得向他人泄露�！�
上述這些規(guī)定只為網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)提供了籠統(tǒng)地保護(hù)，不便于實(shí)際操作，因此，現(xiàn)實(shí)生活中也無(wú)法對(duì)公民的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)提供充分的保護(hù)，我國(guó)目前主要是通過(guò)行業(yè)自律的模式來(lái)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)。但是，這種模式在我國(guó)的效果并不理想，加之我國(guó)公民對(duì)于個(gè)人隱私權(quán)的保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，致使公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)被侵犯的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，具體體現(xiàn)在如下三方面：
（一）用戶個(gè)人侵犯網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的表現(xiàn)
1、在網(wǎng)絡(luò)上擅自公布、傳播他人隱私。隱私權(quán)人對(duì)自己的隱私享有隱瞞權(quán)，同時(shí)也享有維護(hù)權(quán)。在網(wǎng)絡(luò)上擅自公布、傳播他人隱私的實(shí)質(zhì)侵犯了公民的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)。在網(wǎng)絡(luò)上公布、傳播他人隱私比起傳統(tǒng)的電視、廣播、報(bào)紙、雜志等大眾媒體不但成本低廉，而且傳播面更廣，傳播速度更快，造成的后果也更為嚴(yán)重。如，2008年年初在互聯(lián)網(wǎng)上炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“艷照門(mén)事件”就是一例典型的擅自公布他人隱私的惡性事件。好事之徒將他人的不雅照片上傳到網(wǎng)絡(luò)，致使成千上萬(wàn)的網(wǎng)民可以通過(guò)下載和在線的方式瀏覽。這一做法給當(dāng)事人造成了巨大的身心痛苦，嚴(yán)重侵害了當(dāng)事人的隱私權(quán)。
2、個(gè)人未經(jīng)授權(quán)進(jìn)入他人系統(tǒng)收集他人的個(gè)人信息數(shù)據(jù)。這類(lèi)“侵權(quán)者”大多是黑客（hacker），他們可以利用各種技術(shù)手段竊取和篡改網(wǎng)絡(luò)用戶的私人信息，被侵權(quán)者幾乎無(wú)法發(fā)現(xiàn)或知道黑客身份。當(dāng)前黑客(hacker)侵入他人電腦,攻擊他人網(wǎng)站,竊取、傳播和篡改個(gè)人信息數(shù)據(jù)的事例屢見(jiàn)不鮮,對(duì)公民個(gè)人的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)構(gòu)成極大的威脅。其侵權(quán)行為具體表現(xiàn)在破壞他人通信內(nèi)容的安全(如偷偷打開(kāi)用戶發(fā)送的郵件，瀏覽個(gè)人信息)、個(gè)人數(shù)據(jù)資料的安全(侵入系統(tǒng)進(jìn)行破壞，致使系統(tǒng)癱瘓、數(shù)據(jù)丟失)。黑客行為不但是對(duì)網(wǎng)絡(luò)用戶個(gè)人信息數(shù)據(jù)的侵犯,也對(duì)儲(chǔ)存在政府或私人機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)中的個(gè)人數(shù)據(jù)構(gòu)成威脅。
（二）網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者侵犯網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的表現(xiàn)
1、濫用Cookie非法獲取、利用他人的隱私。幾乎所有的大型網(wǎng)站為協(xié)助網(wǎng)絡(luò)用戶能更方便地瀏覽網(wǎng)站內(nèi)容，并了解網(wǎng)絡(luò)用戶利用該網(wǎng)站的基本資訊，都會(huì)利用一種稱為Cookie的技術(shù)，以便準(zhǔn)確而及時(shí)的收集網(wǎng)絡(luò)用戶的信息。
Cookie為互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)極大便利的同時(shí)，也嚴(yán)重威脅著網(wǎng)絡(luò)用戶的隱私權(quán)。網(wǎng)絡(luò)用戶在瀏覽網(wǎng)頁(yè)時(shí)可能并不希望他人知曉自己的興趣、愛(ài)好等，但是網(wǎng)絡(luò)用戶卻很少有選擇的權(quán)利。如果在電腦中設(shè)置禁止使用Cookie，就無(wú)法享有網(wǎng)站的個(gè)性化服務(wù)，有些網(wǎng)站甚至無(wú)法登陸。大多數(shù)網(wǎng)站在收集個(gè)人信息時(shí)并不履行告知義務(wù)，網(wǎng)絡(luò)用戶無(wú)法得知個(gè)人信息數(shù)據(jù)正在被收集。個(gè)人信息數(shù)據(jù)經(jīng)整理分析后，具有巨大的商業(yè)價(jià)值，網(wǎng)站可以用于推銷(xiāo)自己的產(chǎn)品，或與其它商家進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，但是如果是未經(jīng)同意的，這些做法就侵犯了用戶的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)。
2、利用搜索引擎侵犯網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)。對(duì)于大多數(shù)的用戶來(lái)說(shuō)，搜索引擎已成為網(wǎng)上沖浪不可或缺的工具，它使用戶與任何問(wèn)題的答案之間的距離變得只有單擊一下鼠標(biāo)那么近。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)發(fā)布的《2008年中國(guó)搜索用戶行為研究報(bào)告》顯示，截至2008年底，中國(guó)搜索引擎用戶規(guī)模達(dá)到2.03億人，年增長(zhǎng)率達(dá)33.6%。95%以上的搜索用戶在搜索時(shí)都會(huì)有習(xí)慣使用的關(guān)鍵詞類(lèi)型。但是，搜索引擎同樣存在著侵害用戶網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的問(wèn)題。以Google為例，Google也向所有登錄其網(wǎng)頁(yè)的用戶發(fā)送Cookie文件，它還記錄每一個(gè)網(wǎng)民在其上面搜索時(shí)提交的“關(guān)鍵詞”。除此之外，Google還利用工具條對(duì)網(wǎng)民瀏覽過(guò)的每一個(gè)頁(yè)面進(jìn)行監(jiān)視，而且當(dāng)Google發(fā)布工具條的新版本時(shí)，它會(huì)悄悄地進(jìn)入用戶的電腦，直接對(duì)Google工具條進(jìn)行升級(jí)。[5]這些行為都是對(duì)公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的侵害。
（三）設(shè)備供應(yīng)商侵犯網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的表現(xiàn)
部分軟硬件設(shè)備供應(yīng)商在自己銷(xiāo)售的產(chǎn)品中埋下伏筆，對(duì)消費(fèi)者的個(gè)人信息數(shù)據(jù)進(jìn)行收集。據(jù)報(bào)道，微軟的Windows98系統(tǒng)在辦公軟件word和Excel文件上生成包含用戶計(jì)算機(jī)信息的唯一的確認(rèn)號(hào)碼，通過(guò)這個(gè)“后門(mén)程序”，導(dǎo)致用戶信息在不知不覺(jué)中進(jìn)入了微軟數(shù)據(jù)庫(kù)。Intel公司則在其奔騰m處理器芯片上加上可進(jìn)行遠(yuǎn)程識(shí)別的序列碼，使用戶私人信息可能受到不適當(dāng)?shù)母�。設(shè)備供應(yīng)商開(kāi)發(fā)出的各種互聯(lián)網(wǎng)跟蹤工具已經(jīng)得到普遍應(yīng)用，使得人們?cè)诰W(wǎng)上的各種活動(dòng)處于“網(wǎng)絡(luò)偵探”的窺探之下，根本毫無(wú)隱私可言。如2008年廣州和深圳發(fā)生的“資料門(mén)事件”。據(jù)報(bào)道，眾為公司開(kāi)發(fā)的一款名叫“億家通”的物業(yè)管理軟件，從2007年3、4月開(kāi)始在廣州各大樓盤(pán)“免費(fèi)試用”。這種軟件只要一連通到物業(yè)的信息庫(kù)，所有存檔的業(yè)主資料就會(huì)自動(dòng)地“輸出”到眾為公司。而在這些資料中，包括業(yè)主的具體住址、手機(jī)號(hào)碼，甚至身份證號(hào)碼以及擁有幾套房產(chǎn)等內(nèi)容。按照?qǐng)?bào)料人提供的資料顯示，眾為公司的內(nèi)部數(shù)據(jù)庫(kù)已經(jīng)記錄了包括北京、上海、廣州和深圳四地886個(gè)小區(qū)近150萬(wàn)戶業(yè)主的家庭和個(gè)人資料，其中廣州、深圳有上百萬(wàn)業(yè)主資料。
二、保護(hù)公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的法律途徑
由于網(wǎng)絡(luò)信息傳輸?shù)乃俣瓤�，公民的個(gè)人隱私一旦被發(fā)布在網(wǎng)絡(luò)上，可能在短短幾個(gè)小時(shí)的時(shí)間內(nèi)，世界各地的人們都會(huì)知曉。即使刪除了，人們也可以通過(guò)轉(zhuǎn)載的方式在短時(shí)間內(nèi)把信息發(fā)布到世界各地，當(dāng)事人即使采取了有效的措施也可能無(wú)法控制侵害的擴(kuò)大。如，2008年發(fā)生的“艷照門(mén)”事件。雖然我國(guó)香港地區(qū)的有關(guān)部門(mén)已經(jīng)采取措施制止事態(tài)的進(jìn)一步惡化，但是照片已經(jīng)被轉(zhuǎn)載數(shù)次，有些已發(fā)布在世界各地的網(wǎng)站上。我國(guó)香港地區(qū)的有關(guān)部門(mén)可以采取要求在港注冊(cè)的網(wǎng)站撤下照片、視屏等信息，禁止轉(zhuǎn)載等措施，但是很多在國(guó)外注冊(cè)的網(wǎng)站也刊載了相關(guān)內(nèi)容，有關(guān)“艷照門(mén)”的私人信息已經(jīng)無(wú)法避免的被公眾知曉。因此，侵犯網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)造成的后果比侵犯?jìng)鹘y(tǒng)隱私權(quán)的后果更為嚴(yán)重，網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)問(wèn)題不僅涉及到對(duì)網(wǎng)絡(luò)用戶隱私權(quán)等諸多權(quán)益的保護(hù)，而且關(guān)系到網(wǎng)絡(luò)業(yè)界和整個(gè)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，在我國(guó)提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)及“消費(fèi)發(fā)展”的倡議下，從完善立法的角度對(duì)用戶的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)予以確認(rèn)，并制定、完善網(wǎng)絡(luò)空間法律制度，對(duì)用戶的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)予以有力、有效的保護(hù)則顯得尤為迫切。
（一）在未來(lái)的民法典中明確隱私權(quán)的法律地位
如前所述，由于我國(guó)民法并未承認(rèn)隱私權(quán)的獨(dú)立人格權(quán)的法律地位，這就造成了網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的底氣不足，對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的立法依據(jù)也不足。參照國(guó)際上對(duì)隱私權(quán)進(jìn)行直接保護(hù)的通行做法，我國(guó)在對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)進(jìn)行立法規(guī)制之前，應(yīng)當(dāng)首先在民法中明確隱私權(quán)的應(yīng)有地位，對(duì)隱私權(quán)定義、內(nèi)容、侵權(quán)、行為、責(zé)任構(gòu)成及責(zé)任承擔(dān)明確規(guī)定。這一方面既可以化解目前隱私權(quán)所處的尷尬境地，另一方面又有利于增強(qiáng)公民對(duì)一般隱私權(quán)保護(hù)的意識(shí)。
（二）制定相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)法
由于《民法典》涉及的內(nèi)容較多，不可能對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)詳加規(guī)定，為此需要制定一部專門(mén)的保護(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的法律。有的學(xué)者傾向于在不同的法規(guī)中對(duì)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人隱私權(quán)進(jìn)行保護(hù)的分散立法體系，[7]從國(guó)外的情況來(lái)看，在網(wǎng)絡(luò)空間這一具體領(lǐng)域如何對(duì)隱私權(quán)加以保護(hù)在理論上尚未形成統(tǒng)一的觀點(diǎn)，在立法及實(shí)踐中，有的國(guó)家通過(guò)擴(kuò)大對(duì)隱私權(quán)保護(hù)的司法解釋和創(chuàng)設(shè)判例對(duì)網(wǎng)上隱私權(quán)加以保護(hù)；有的國(guó)家則通過(guò)制定單行特別法的方式對(duì)網(wǎng)上隱私權(quán)加以保護(hù)，如英國(guó)的《數(shù)據(jù)保護(hù)法》，瑞士的《數(shù)據(jù)保護(hù)法》，瑞典的《數(shù)據(jù)法》。借鑒西方國(guó)家的一些立法實(shí)踐，我國(guó)也應(yīng)在《民法典》之下，制定專門(mén)的保護(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的單行特別法—《個(gè)人信息數(shù)據(jù)保護(hù)法》或《網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)法》。
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