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國家發(fā)展改革委辦公廳關于印發(fā)《循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃編制指南》的通知

發(fā)改辦環(huán)資〔2010〕3311號


各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委（經信委、工信委、工信廳）：
　　為全面貫徹落實《循環(huán)經濟促進法》，指導各地科學編制本地區(qū)的循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的宏觀指導作用，國家發(fā)展改革委組織編寫了《循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃編制指南》（以下簡稱《指南》），現(xiàn)印發(fā)給你們，并就有關事項通知如下。
　　一、加強組織領導
　　編制循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃是一項具有開創(chuàng)性的工作，難度大，綜合性強。各地區(qū)要按照《循環(huán)經濟促進法》的要求，結合實際認真做好本地區(qū)循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃的編制工作。各地循環(huán)經濟發(fā)展綜合管理部門要明確一名負責同志牽頭，切實加強對規(guī)劃編制的統(tǒng)籌協(xié)調和組織領導，組織得力的規(guī)劃編制人員及專家開展工作。
　　二、確保工作進度
　　循環(huán)經濟規(guī)劃要與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的編制時間協(xié)調一致，要制定工作方案和計劃，深入開展調查研究，廣泛征求各方面意見。各地要安排必要的資金，為規(guī)劃編制工作提供經費保障。
　　三、加強溝通協(xié)調
　　各地要按照政府組織、部門協(xié)作、公眾參與的方針，做好循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃編制工作。要加強規(guī)劃的前期研究和論證工作，充分發(fā)揮專家的作用；要與環(huán)境保護等相關部門加強溝通，做好與其他規(guī)劃的銜接；要采取多種形式，擴大公眾參與度，增強規(guī)劃編制的公開性和透明度。
　　本次印發(fā)的《指南》是各地規(guī)劃編制的指導性文件，各地編寫時應充分與本地區(qū)經濟社會發(fā)展實際相結合，在內容、發(fā)展重點等方面體現(xiàn)本地特色，在形式、目標上有所創(chuàng)新和突破。各地可將規(guī)劃編制情況報送國家發(fā)展改革委（環(huán)資司）。
　　附件：《循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃編制指南》
http://www.gov.cn/gzdt/att/att/site1/20110128/001e3741a2cc0eac618a01.pdf



附件：



循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃編制指南



二〇一〇年十二月


目 錄







一、編制背景和總體要求................................1



（一）背景 ..........................................1



（二）總體要求 ......................................2



二、《規(guī)劃》的框架內容.................................4



（一）前言 ..........................................4



（二）規(guī)劃區(qū)域的基本情況 ............................4



（三）發(fā)展循環(huán)經濟的緊迫性、有利條件及制約因素 ......5



（四）發(fā)展循環(huán)經濟的指導思想、基本原則和發(fā)展目標 ....6



（五）發(fā)展循環(huán)經濟的重點任務 ........................7



（六）空間布局 .....................................10



發(fā)展循環(huán)經濟的重點領域、重點工程及關鍵技術與裝備 ..10

（七）



（八）實施效果分析 .................................12



（九）發(fā)展循環(huán)經濟的保障措施 .......................12




為全面貫徹科學發(fā)展觀，大力發(fā)展循環(huán)經濟，加快建設資源節(jié)



約型、環(huán)境友好型社會，提高我國生態(tài)文明水平，按照《循環(huán)經濟



促進法》的明確要求，各地循環(huán)經濟發(fā)展綜合管理部門應會同同級



環(huán)境保護等有關部門編制《循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。



為加強對各地編制《規(guī)劃》的宏觀指導，提高編制水平，制定《循



環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃編制指南》（以下簡稱《指南》）。



本次印發(fā)的《指南》是各地規(guī)劃編制的指導性文件，各地編寫



規(guī)劃時應充分體現(xiàn)本地特色，與本地區(qū)經濟社會發(fā)展實際相結合，



在內容、發(fā)展重點等方面有所創(chuàng)新突破。



一、編制背景和總體要求



（一）背景



改革開放以來，我國經濟社會持續(xù)快速發(fā)展，與此同時，資源



和環(huán)境壓力日益加大。未來一段時期，我國仍將處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)



化快速發(fā)展的階段，資源和環(huán)境形勢將更加嚴峻。循環(huán)經濟是對“大



量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式的根本變革，是最



大限度節(jié)約資源和保護環(huán)境的經濟發(fā)展模式，是解決我國資源環(huán)境



瓶頸約束的根本性舉措。



黨中央、國務院高度重視發(fā)展循環(huán)經濟�！笆�一五”規(guī)劃綱要把



發(fā)展循環(huán)經濟作為一項重大戰(zhàn)略任務。2005 年國務院印發(fā)的《關于



加快發(fā)展循環(huán)經濟的若干意見》是我國循環(huán)經濟的綱領性文件。黨



的十七大明確提出使“循環(huán)經濟形成較大規(guī)�！钡囊�求�！堆�環(huán)經濟



促進法》2009 年 1 月正式實施，標志著我國循環(huán)經濟發(fā)展進入法制



化軌道，該法明確規(guī)定：“設區(qū)的市級以上地方人民政府循環(huán)經濟發(fā)



展綜合管理部門會同本級人民政府環(huán)境保護等有關主管部門編制本



行政區(qū)域循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃”�！吨泄仓醒腙P于制定國民經濟和社會



發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》提出：“大力發(fā)展循環(huán)經濟，以提高



資源產出效率為目標，加強規(guī)劃指導、財稅金融等政策支持，完善



法律法規(guī)，實行生產者責任延伸制度，推進生產、流通、消費各環(huán)



節(jié)循環(huán)經濟發(fā)展”。制定和實施《規(guī)劃》，是落實《循環(huán)經濟促進法》



的重要舉措，也是各級循環(huán)經濟發(fā)展綜合管理部門的一項重要職責。



在黨中央、國務院的正確領導下，在各地各部門的共同努力下，



我國循環(huán)經濟發(fā)展取得積極進展。短短幾年時間，循環(huán)經濟從理念



變?yōu)樾袆�，在全國范圍內得到迅速發(fā)展，在理論上、實踐上、政策



體系和制度創(chuàng)新上都取得了重要突破，初步形成了發(fā)展循環(huán)經濟的



政策環(huán)境和社會氛圍，凝煉出了一批各具特色的循環(huán)經濟典型模式。



但同時也應看到，我國循環(huán)經濟發(fā)展還處于初級階段，推進循環(huán)經



濟發(fā)展還面臨諸多問題和困難，循環(huán)經濟的發(fā)展需要綜合協(xié)調各方



面的因素，必須通過規(guī)劃加以引導規(guī)范，統(tǒng)籌安排，合理布局。制



定和實施《規(guī)劃》，是理清循環(huán)經濟發(fā)展方向，明確工作重點，為循



環(huán)經濟盡快形成較大規(guī)模指明方向和提供保障的有效措施。



（二）總體要求



《規(guī)劃》編制要落實十七大及五中全會精神，突出宏觀性、戰(zhàn)



略性和全局性。循環(huán)經濟發(fā)展是從可持續(xù)發(fā)展的高度，遵循自然規(guī)



律、經濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，將發(fā)展循環(huán)經濟與發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)



勢、轉變經濟發(fā)展方式、提高經濟增長質量、保護生態(tài)環(huán)境相結合，



促進生產和消費模式的根本轉變，是促進人與自然協(xié)調發(fā)展的宏偉



藍圖和行動綱領。



《規(guī)劃》編制要遵循法律要求，體現(xiàn)一致性。《規(guī)劃》編制要充



分體現(xiàn)“減量化、再利用、資源化，減量化優(yōu)先”原則，堅持技術



可行、經濟合理和有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的要求。開展減量化，



再利用及資源化等各項活動都要建立在充分的資源減量的基礎上。



《規(guī)劃》編制要結合本地優(yōu)勢特色，堅持創(chuàng)新性。《規(guī)劃》要體



現(xiàn)各地資源、環(huán)境以及產業(yè)特點，在經濟發(fā)達、科技力量較強的地



區(qū)，應加強科技對循環(huán)經濟的支撐作用；在大宗廢棄物產生較多的



地區(qū)，就應在廢棄物資源化利用上有大的突破；在資源型城市和地



區(qū)，要滿足產業(yè)轉型需要。不同區(qū)域和層次的規(guī)劃，重點也應各有



側重。大中城市的《規(guī)劃》，可在構建循環(huán)型城市方面有所側重，如



循環(huán)經濟基礎設施體系、廢棄物管理和資源化利用、人文生態(tài)及社



會消費等；省級循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃，應突出宏觀性、戰(zhàn)略性，在整



體構建循環(huán)經濟發(fā)展體系，制定促進循環(huán)經濟發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章等



方面形成特色。



《規(guī)劃》編制要深入調研，具有操作性。編制循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)



劃要深入調查研究、廣泛聽取社會各方面意見、綜合各種調節(jié)手段。



制定的循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃要具有可操作性，要根據(jù)區(qū)域經濟和產業(yè)



布局，提出切實可行的循環(huán)經濟發(fā)展的方向和重點領域。必要時可



考慮編制從屬于循環(huán)經濟規(guī)劃的相關的專項規(guī)劃，例如：“三廢”綜




合利用規(guī)劃、共伴生礦綜合利用規(guī)劃、農業(yè)廢棄物綜合利用規(guī)劃、



節(jié)水規(guī)劃等；以及專門針對某種廢棄物的專項規(guī)劃，如脫硫石膏綜



合利用規(guī)劃、煤矸石綜合利用規(guī)劃等；還可以開展重點區(qū)域（工業(yè)



帶、農業(yè)區(qū)、礦區(qū)等）循環(huán)經濟發(fā)展重大問題研究及專項規(guī)劃等。



《規(guī)劃》編制要與相關規(guī)劃緊密銜接，保持協(xié)調性�！兑�(guī)劃》要



與國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及相關專項規(guī)劃、主體



功能區(qū)規(guī)劃和城市規(guī)劃緊密銜接。目前，全國循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃的



編制工作已經啟動。在國家規(guī)劃正式發(fā)布前，建議各地在制定《規(guī)



劃》時留有一定可調的空間，如在制定某些預期性指標時，可提出



指標范圍，以便在與國家規(guī)劃銜接時進行適當調整確定。



二、《規(guī)劃》的框架內容



（一）前言



簡述編制規(guī)劃的背景、必要性、適用范圍、規(guī)劃期限、編制依



據(jù)、總體思路、主要內容及組織工作等。規(guī)劃期可按五年考慮，以



便與國家五年規(guī)劃相結合和銜接。



（二）規(guī)劃區(qū)域的基本情況



1.規(guī)劃區(qū)域概況



主要包括：地理位置、地理特點、氣候條件等。



2.規(guī)劃區(qū)域經濟社會發(fā)展基本情況



（1）總體經濟發(fā)展情況；



產業(yè)結構情況：一、二、三產業(yè)結構情況，支柱產業(yè)和重

（2）



點產業(yè)情況；




（3）產業(yè)布局情況：各產業(yè)的空間布局情況，園區(qū)和產業(yè)集群；



（4）社會發(fā)展情況：人口、科教文衛(wèi)等情況。



3.規(guī)劃區(qū)域資源環(huán)境基本情況



資源情況主要包括：土地、水、能源、礦產、森林等主要資源



的品種、儲量、開采、消耗情況等。



環(huán)境情況主要包括：水環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤環(huán)境質量以及各



種廢棄物的排放情況，環(huán)境保護基礎設施建設及運行情況等。



應對資源承載能力和環(huán)境容量進行分析與評價。



（三）發(fā)展循環(huán)經濟的緊迫性、有利條件及制約因素



1.“十一五”期間取得的成效



各地區(qū)應對本地“十一五”期間循環(huán)經濟發(fā)展情況及預期目標



的完成情況進行回顧和總結。



2．發(fā)展循環(huán)經濟的緊迫性



充分考慮本地區(qū)環(huán)境資源以及氣候變化等面臨的形勢，結合當



前轉變發(fā)展方式、調整經濟結構的任務和壓力，比較本地區(qū)在綠色



發(fā)展方面與先進國家、地區(qū)的差距，對本地經濟、社會發(fā)展情況進



行分析，論述發(fā)展循環(huán)經濟的緊迫性和重要意義。



3.發(fā)展循環(huán)經濟的有利條件



可從自然條件、基礎設施、財政能力、產業(yè)基礎、空間布局、



人文基礎、管理水平、政策法規(guī)的頒布和實施以及社會經濟發(fā)展等



方面分析論述發(fā)展循環(huán)經濟的有利條件和基礎，特別是總結本地已



開展的循環(huán)經濟工作及成效，以及典型的循環(huán)經濟發(fā)展模式等。




4.制約因素



主要論述在發(fā)展循環(huán)經濟中存在的主要問題、制約因素和通過



發(fā)展循環(huán)經濟擬解決的關鍵問題等。



（四）發(fā)展循環(huán)經濟的指導思想、基本原則和發(fā)展目標



1.指導思想



指導思想是指導規(guī)劃編制和實施的方向，要明確規(guī)劃的使命，



體現(xiàn)發(fā)展方向和工作重點。



2.基本原則



規(guī)劃原則是規(guī)劃的具體指導方針，是對指導思想的進一步深化



和具體化。要符合指導思想的要求并面對具體的規(guī)劃內容，把指導



思想的具體要求貫徹到規(guī)劃的重點領域中。



3.發(fā)展目標



制定五年的循環(huán)經濟發(fā)展目標。目標要定性與定量相結合。要



能夠體現(xiàn)規(guī)劃實施效果，要與地區(qū)總體發(fā)展目標相協(xié)調。其中，定



量目標要有指標體系表。



根據(jù)《循環(huán)經濟促進法》以及國家發(fā)展改革委、原國家環(huán)�？�



局和國家統(tǒng)計局聯(lián)合公布的《關于印發(fā)循環(huán)經濟指標體系的通知》



(發(fā)改環(huán)資[2007]1815號）的要求，循環(huán)經濟指標體系應包含資源產



出率、廢物再利用和資源化率，以及資源消耗、資源綜合利用和廢



物排放（含處置）降低等四大類指標；此外還要列出體現(xiàn)當?shù)匮�環(huán)



經濟特點的特色指標。對于有國家強制性規(guī)定的，指標體系中要達



到或優(yōu)于國家強制性指標。指標要可量化、可考核，易統(tǒng)計；指標




體系應包含規(guī)劃基準年數(shù)據(jù)、階段性指標和規(guī)劃終期指標。



各地在“十二五”期間原則上應開展物質流分析。物質流分析



是對社會經濟活動中物質流動進行分析，了解和掌握社會經濟體系



中物質的流向、流量及相互關系，從中找出減少資源消耗、有效利



用資源、減少污染物排放、改善環(huán)境的途徑，是發(fā)展循環(huán)經濟的重



要理論基礎。國家已在部分省市開展了循環(huán)經濟統(tǒng)計試點工作，并



取得了積極成果�！堆�環(huán)經濟統(tǒng)計試點方案》（發(fā)改辦環(huán)資[2010]1755



號）提出了省域層面資源產出率的測算方法，各地區(qū)在“十二五”



期間應盡快完善各項基礎條件，參照這一方案對省域層面資源產出



率進行測算，并作為本地區(qū)循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃的重要指標。





建議 1：



關于“體現(xiàn)當?shù)匮�環(huán)經濟特點”：若當?shù)靥幱谌彼�地區(qū)，指標中應重點體現(xiàn)



對水的節(jié)約、循環(huán)利用、污水減排、海水淡化等非傳統(tǒng)水源的利用等情況；若當





地產業(yè)比較落后，能耗高，污染較嚴重，則應重點體現(xiàn)產業(yè)節(jié)能、降耗、減排的





相關指標；若當?shù)氐目稍偕�能源發(fā)展較好、重視建筑節(jié)能，或秸稈利用、脫硫石



膏利用等較為突出，擬作為循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃期重點，則在指標體系中均應有所



體現(xiàn)。



4.目標可達性分析



根據(jù)現(xiàn)狀，結合發(fā)展設想，采取定性與定量相結合的方法對主



要目標進行可達性分析�？杀刃詮姷闹笜丝梢越Y合國內外該指標情



況進行分析。



（五）發(fā)展循環(huán)經濟的重點任務



重點任務要涵蓋一、二、三次產業(yè)及整個社會生活的各個領域，



構建一、二、三次產業(yè)相互耦合的循環(huán)經濟體系和整體框架。要謀



劃循環(huán)經濟發(fā)展的總體布局；大力推動循環(huán)型農業(yè)發(fā)展；優(yōu)化產業(yè)



結構，打造循環(huán)經濟產業(yè)鏈，大力培育和促進循環(huán)經濟新興產業(yè)發(fā)



展；構建包括第三產業(yè)在內的社會循環(huán)經濟體系。建設資源回收利



用網絡體系，挖掘“城市礦產”，強化廢棄物的資源化利用。要加強



宣傳教育，推廣綠色消費模式。要高度重視循環(huán)經濟技術、低碳技



術的研發(fā)和應用，尤其是涉及原料的減量化利用、有毒有害原料的



替代利用、有利于多次循環(huán)利用技術的開發(fā)以及產業(yè)間鏈接耦合關



鍵技術的開發(fā)和應用。要重視配套技術政策、標準、規(guī)范的制定；



要開展制度體系建設，體現(xiàn)空間布局，并體現(xiàn)“四節(jié)一綜合”，即節(jié)



能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和綜合利用的相關內容。







建議2：關于農業(yè)循環(huán)經濟



可考慮重點圍繞生態(tài)農業(yè)（含畜禽養(yǎng)殖業(yè)、林牧業(yè)等）、新農村建設以及



農林產品加工業(yè)開展工作。農業(yè)循環(huán)經濟應向農業(yè)與農產品加工等工農業(yè)復合





集成發(fā)展的產業(yè)組織模式方向發(fā)展，將種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、飼料工業(yè)、食





品工業(yè)、造紙工業(yè)、林板加工業(yè)、橡膠提取工業(yè)、農產品深加工產業(yè)、沼氣等



生物能產業(yè)、高效生物有機肥產業(yè)、太陽能利用、節(jié)水技術、農業(yè)廢棄物循環(huán)





利用等產業(yè)和技術進行高效集成，與科學施用化肥農藥技術相結合，用高效生





物有機肥和生物農藥替代部分化肥和化學農藥，降低面源污染，全面促進農業(yè)





經濟增長，增加農村就業(yè)、促進農業(yè)升級、增加農民收入、實現(xiàn)食品安全、高



效利用水源、集約利用土地、促進碳素循環(huán)、提高碳匯效率、削減溫室氣體，



全面提高農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)經濟、生態(tài)和社會效益的統(tǒng)一，實現(xiàn)生產、





生活、生態(tài)的和諧共贏。





建議 3：關于工業(yè)循環(huán)經濟



（1）企業(yè)層面



對已有企業(yè)，可重點考慮開展清潔生產的相關工作，結合產業(yè)發(fā)展，采



用高新技術改造傳統(tǒng)生產方式，淘汰落后、節(jié)能減排、綜合利用，構建企業(yè)



內部的小循環(huán)，努力實現(xiàn)廢棄物的“零”排放；應重點開展大宗固體廢棄物





的綜合利用以及共伴生礦產資源的綜合利用等。





（2）產業(yè)融合和產業(yè)鏈構建



通過產業(yè)鏈接，調整和優(yōu)化結構，構建新的產業(yè)組織形式，實現(xiàn)資源、



能源的循環(huán)利用和梯級利用，促進資源利用的最大化和廢物排放的最小化。



（3）新興產業(yè)發(fā)展



對于發(fā)展循環(huán)經濟的新興特色產業(yè)，應結合區(qū)域特點、資源條件、產業(yè)



基礎等因素，規(guī)劃布局符合循環(huán)經濟理念、具有發(fā)展?jié)摿Φ漠a業(yè)，如再制造





產業(yè)等。





（4）園區(qū)循環(huán)經濟



園區(qū)是發(fā)展循環(huán)經濟的重要載體，應從提高園區(qū)能源與資源的利用效率、



優(yōu)化園區(qū)的企業(yè)布局、對園區(qū)按照生態(tài)工業(yè)物質流動模式進行規(guī)劃。對于新



建園區(qū)，要著重產業(yè)的循環(huán)化構建；對于已有園區(qū)，重點要放在循環(huán)化改造



方面�？芍攸c考慮區(qū)內主導產業(yè)的發(fā)展布局及相關產業(yè)的共生和循環(huán)，不斷



完善產業(yè)鏈，包括動脈產業(yè)發(fā)展、靜脈產業(yè)布局，資源能源的循環(huán)利用、梯



級利用以及污染控制措施等，應建立起促進循環(huán)經濟發(fā)展的管理體制和管理





辦法。對于以再生資源產業(yè)為主的園區(qū)，應注重開展廢舊產品和廢棄物質深





度資源化的關鍵技術研發(fā)和國外先進資源化技術的引進，通過各種靜脈產業(yè)



項目的實施和基礎設施的完善，實現(xiàn)園區(qū)內物質、能源的集約利用、梯級利



用以及基礎設施和信息的共享，防止二次污染和二次浪費，實現(xiàn)固體廢物綜



合利用的最大化和廢物“零”排放。






建議4：關于社會循環(huán)經濟體系 （涵蓋第三產業(yè)）



在循環(huán)型社會體系建設方面，應圍繞循環(huán)型、節(jié)約型社會建設，倡導形





成綠色消費模式，建設綠色行政體系；城市要注重基礎設施、公共設施的建



立和完善，大力挖掘“城市礦產”潛力，開發(fā)“城市礦產”，推動餐廚廢棄物





資源化和建筑廢棄物的資源化利用，建設再生資源回收網絡和再生資源產業(yè)





物流園，形成覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系；建立循環(huán)經濟統(tǒng)計體系和統(tǒng)



計制度，開展物質流分析與管理；促進中水等非傳統(tǒng)水源的規(guī)�；�利用；發(fā)



展綠色建筑，推廣應用新型建筑材料、節(jié)能建筑和集中供熱，提升建筑節(jié)能





技術水平和能源利用率；推動發(fā)展循環(huán)型服務業(yè)，發(fā)展信息服務業(yè)，構筑廢





物資源化的信息平臺，建立循環(huán)經濟信息發(fā)布系統(tǒng)，建設節(jié)能服務體系；要



厲行節(jié)約，鼓勵使用再生利用產品及原材料，限制一次性產品和過度包裝，



減少不合理消費，推廣綠色消費模式；發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等，通



過循環(huán)型社區(qū)、綠色辦公場所、綠色交通、循環(huán)型旅游景點等建設，帶動全



社會循環(huán)經濟建設。



（六）空間布局



作為區(qū)域性的循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃，要明確循環(huán)經濟發(fā)展的空間



布局，如區(qū)域發(fā)展重點、產業(yè)園區(qū)布局等，體現(xiàn)資源配置的優(yōu)化。



（七）發(fā)展循環(huán)經濟的重點領域、重點工程及關鍵技術與



裝備



1.重點領域和重點工程



循環(huán)經濟的重點領域和重點工程是實現(xiàn)規(guī)劃目標和落實規(guī)劃任



務的重要抓手。編制《規(guī)劃》時，要根據(jù)國家循環(huán)經濟發(fā)展綜合管



理部門提出的循環(huán)經濟發(fā)展重點領域并結合當?shù)貙嶋H，提出本地區(qū)




發(fā)展循環(huán)經濟的重點領域和重點工程。



發(fā)展循環(huán)經濟的重點領域，主要涉及的是如何促進原材料利用



的減量化、促進“廢棄物”的再利用和資源化、促進產業(yè)之間的相



互鏈接。企業(yè)的清潔生產、行業(yè)之間形成副產品和廢棄物再利用及



資源化的縱向延伸和橫向耦合、企業(yè)之間能量的梯級利用、水資源



的循環(huán)再利用、再制造產業(yè)、“城市礦產”示范、產業(yè)廢棄物資源化、



市政廢棄物資源化、餐廚廢棄物資源化、建筑廢棄物資源化、農林



廢棄物資源化、循環(huán)型服務業(yè)、產業(yè)園區(qū)的循環(huán)化改造和新建園區(qū)



的循環(huán)化構建等領域均為循環(huán)經濟發(fā)展的重點領域。



重點工程是實現(xiàn)規(guī)劃目標的重要工程技術措施。要符合國家產



業(yè)政策的要求，符合本地區(qū)產業(yè)發(fā)展方向和布局要求，要能夠對規(guī)



劃目標的實現(xiàn)發(fā)揮關鍵作用。如一些產業(yè)關聯(lián)度高、資源節(jié)約和節(jié)



能減排效果顯著的重大工程、“零”排放工程、循環(huán)經濟關鍵節(jié)點工



程、帶動產業(yè)結構調整和產業(yè)升級的重點工程，循環(huán)經濟關鍵技術



產業(yè)化工程，可顯著體現(xiàn)循環(huán)經濟效果的社會發(fā)展工程項目等。重



大項目要說明與規(guī)劃指標的關聯(lián)性和貢獻度。規(guī)劃中提出的重點工



程要能夠在規(guī)劃期內完成。



2.關鍵技術與裝備



環(huán)

《規(guī)劃》應根據(jù)地區(qū)循環(huán)經濟發(fā)展重點，提出發(fā)展本地區(qū)循



經濟的關鍵技術和裝備，構建循環(huán)經濟技術支撐體系。應主要涵蓋：



（1）需要大力推廣應用的成熟適用技術和裝備；（2）加快實現(xiàn)產業(yè)



化的先進支撐技術和裝備；（3）需要進一步創(chuàng)新研發(fā)的關鍵技術和



裝備等。



如認為必要，《規(guī)劃》可附循環(huán)經濟重點工程及關鍵技術實施計



劃表或專欄。



3．循環(huán)經濟產品及服務



支持企業(yè)開展產品的生態(tài)設計。生產并提倡使用再生品、耐用



品、可降解、易拆解品，政府優(yōu)先采購選用，鼓勵循環(huán)消費、綠色



消費。推動建設咨詢服務、研發(fā)推廣平臺，鼓勵專業(yè)化廢棄物回收



利用企業(yè)對園區(qū)、生產企業(yè)開展統(tǒng)包式或嵌入式服務。



規(guī)劃中應包含區(qū)域布局圖以及循環(huán)經濟產業(yè)鏈示意圖等。



（八）實施效果分析



定性、定量分析規(guī)劃的實施效果，如規(guī)劃完成后對資源產出效



率、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、節(jié)能降耗方面的作用等。



（九）發(fā)展循環(huán)經濟的保障措施



1.地方需要采取的措施



規(guī)劃是否能夠順利實施并取得預期效果，建設保障體系是必不



可少的組成部分。一般情況下，涉及思想保障（宣傳教育）、組織保



障、法律法規(guī)保障、政策保障、管理保障（服務保障）、科技保障、



人才保障、土地保障、資金保障、基礎設施保障等等。保障措施要



務實，具有可操作性，避免空洞的表述。



2.需要爭取的外部支持



為了規(guī)劃的順利實施和全面落實，各級政府也可適當提出對于



保障循環(huán)經濟發(fā)展的政策需求，供主管部門和上一級政府參考。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家發(fā)展改革委辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一〇年十二月三十一日