國家發(fā)展和改革委員會辦公廳

國家發(fā)展改革委辦公廳關于印發(fā)國家發(fā)展改革委重大項目后評價報告編寫通用大綱的通知

發(fā)改辦評督〔2025〕641號


各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委：
  為進一步規(guī)范重大項目后評價工作，根據(jù)《國家發(fā)展改革委重大項目后評價管理辦法》（發(fā)改評督規(guī)〔2024〕1103號）相關規(guī)定，我們編制了國家發(fā)展改革委重大項目后評價報告編寫通用大綱，分為政府投資項目、核準類項目、專題后評價報告3類�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際參照執(zhí)行。

國家發(fā)展改革委辦公廳
2025年6月18日

國家發(fā)展改革委政府投資項目后評價報告編寫通用大綱

第一章 概述

一、項目基本情況

簡述項目名稱、地點、建設內(nèi)容、建設目標、建設工期，投資概算、實際完成投資，項目單位、主要參建單位、主管部門等情況。

二、自我總結(jié)評價完成情況及主要結(jié)論

簡述自我總結(jié)評價報告編寫單位、主要結(jié)論，并對自我總結(jié)評價報告的質(zhì)量進行評價。

三、后評價開展情況及主要結(jié)論

簡述后評價工作開展情況，概述后評價報告提出的典型經(jīng)驗、主要問題、結(jié)論及建議。

第二章 項目前期決策總結(jié)與評價

一、項目前期決策過程

簡述項目前期決策過程，項目建議書、可行性研究報告、初步設計（含概算）的編制單位、評審單位、審批單位，以及上述文件審批情況，可以列表方式呈現(xiàn)。

二、規(guī)劃政策符合性和項目建設必要性評價

對照可行性研究報告相關內(nèi)容，根據(jù)項目實際建成運營情況，對項目是否符合相關重大規(guī)劃和重大政策目標要求、建設必要性是否充分、建設規(guī)模和時機是否適當?shù)冗M行評價，對存在的問題、原因及影響進行分析。

三、項目前期文件及其批復文件的對比評價

（一）對比分析項目建議書、可行性研究報告、初步設計（含概算）等前期文件及其批復文件的主要內(nèi)容、重大變更及變更原因，可以列表形式呈現(xiàn)。對存在的問題、原因及影響進行分析。

（二）簡述項目建議書、可行性研究報告、初步設計（含概算）等前期文件的咨詢評估情況。對咨詢評估質(zhì)量進行評價，對存在的問題、原因及影響進行分析。

四、決策程序合規(guī)性評價

評價項目審批依據(jù)是否充分，是否依法履行審批和調(diào)整變更程序，是否依法辦理用地用海、規(guī)劃、環(huán)評等相關手續(xù)，對存在的問題、原因及影響進行分析。

五、小結(jié)

梳理總結(jié)該階段的典型經(jīng)驗、主要問題、結(jié)論及建議。（下同）

第三章 項目建設準備總結(jié)與評價

一、要素保障評價

概述項目的用地用海、資源環(huán)境等要素保障方案及其落實情況。對要素保障的時效性、充分性、合規(guī)性等進行評價，對存在的問題、原因及影響進行分析。

二、建設方案評價

概述項目的技術(shù)方案、設備方案、工程方案、征收補償（安置）方案、數(shù)字化方案、建設管理方案及其落實情況。對相關方案及其調(diào)整變更的合規(guī)性、合理性等進行評價，對存在的問題、原因及影響進行分析。

三、勘察設計、招投標評價

（一）概述項目的勘察設計情況，勘察設計單位及工作內(nèi)容，施工圖設計主要內(nèi)容、審查意見及其執(zhí)行情況。對勘察設計的合規(guī)性、合理性及勘察設計單位資質(zhì)等級是否符合國家有關規(guī)定等進行評價，對存在的問題、原因及影響進行分析。

對比分析施工圖設計與可行性研究報告、初步設計（含概算）的調(diào)整變化情況及原因，可以列表形式呈現(xiàn)。對比的內(nèi)容主要包括：工程規(guī)模、工程投資、建設工期、主要技術(shù)標準及技術(shù)方案。

（二）概述項目的招投標方案及其落實情況，工程中標單位、中標價、合同簽訂等情況，可以列表方式呈現(xiàn)。對招投標工作的合規(guī)性、合理性等進行評價，對存在的問題、原因及影響進行分析。

四、項目開工情況評價

簡述項目開工程序執(zhí)行情況，主要包括開工手續(xù)辦理、實際開工時間等。若存在未按期開工等問題，分析其原因。五、小結(jié)

第四章 項目建設實施總結(jié)與評價

一、工程管理評價

（一）概述項目的管理模式，如法人直管、總承包、代建、政府和社會資本合作等。

（二）概述項目的管理制度及其執(zhí)行情況，主要包括進度和質(zhì)量控制管理，安全生產(chǎn)、衛(wèi)生、環(huán)保、信息管理，重大設計變更等。對重大設計變更的主要內(nèi)容、原因及審批情況，是否及時準確填報國家重大建設項目庫等進行評價。

（三）概述項目監(jiān)理單位工作開展情況，監(jiān)理發(fā)現(xiàn)的主要問題及整改情況。對監(jiān)理單位履職盡責、監(jiān)理工作效果等進行評價。

（四）論述項目在工程管理方面存在的問題及原因，對項目組織和管理工作的有效性、管理模式合理性、管理制度完備性及管理效率效果進行評價。

二、投資控制、資金使用評價

（一）概述項目投資控制和概算調(diào)整情況，控制投資的主要制度、舉措，對比分析實際投資（或竣工決算）與投資估算、概算的變化情況及原因，可以列表方式呈現(xiàn)。對項目投資控制效果，概算調(diào)整的合規(guī)性、合理性等進行評價。

（二）概述項目資金管理制度建立和執(zhí)行、資金撥付審批和監(jiān)管，中央預算內(nèi)投資、國債等資金的申請、管理、使用，資金籌措及其與可行性研究報告對比情況等。對資本金、自籌資金等各類資金是否及時足額到位，中央預算內(nèi)投資、國債等資金使用的合規(guī)性、合理性進行評價。

（三）概述項目引入民營資本情況，對照項目可行性研究報告及審批文件等，對民營資本參與模式及效果等進行評價。對政府和社會資本合作新機制項目，分析評價新機制政策執(zhí)行、合作協(xié)議簽訂和執(zhí)行等情況。（四）論述項目在投資控制、資金使用等方面存在的問題、原因及影響，特別關注“報大建小”、超概算建設、違反政府和社會資本合作新機制政策等問題。

三、竣工驗收評價

（一）概述項目竣工驗收程序、主要結(jié)論、竣工財務決算審計等情況。對竣工驗收的及時性、合規(guī)性、合理性進行評價，對存在的問題、原因及影響進行分析。

（二）概述項目工程檔案驗收、數(shù)字化管理等情況。對工程檔案管理的規(guī)范性和管理水平進行評價，對存在的問題、原因及影響進行分析。

四、小結(jié)

第五章 項目運營總結(jié)與評價

一、項目運營評價

（一）概述項目正式運營起始時間，可行性研究報告提出的運營方案及其落實情況，預期功能和運營目標實現(xiàn)情況等。對項目運營水平進行評價，主要包括各項運營指標的實現(xiàn)情況及其差距，各分項目、子系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)是否達到預期的設計標準、是否協(xié)同高效。

（二）概述項目配套工程及輔助設施的建設情況，對建設必要性是否充分、建設規(guī)模和時機是否適當?shù)冗M行評價。若存在過度超前、延誤建設等情況，分析原因及其影響。

（三）論述項目在運營方面存在的問題及原因。對實際運營與預期功能和運營目標存在的差距，分析產(chǎn)生差距的原因，并預測后續(xù)能否實現(xiàn)。

二、項目技術(shù)應用與創(chuàng)新效果評價

（一）項目技術(shù)標準評價，主要包括采用的技術(shù)標準是否滿足國家或行業(yè)標準要求，是否與可行性研究報告批復的標準吻合，工藝技術(shù)、設備參數(shù)是否先進、合理、適用。

（二）概述項目科研、獲獎、知識產(chǎn)權(quán)、人才培養(yǎng)情況，在科技創(chuàng)新、核心技術(shù)攻關等方面取得的突破。對新技術(shù)新工藝新設備新材料應用效果，項目技術(shù)創(chuàng)新在國內(nèi)國際的領先水平、是否具有推廣性等進行評價。

（三）論述項目在技術(shù)應用與創(chuàng)新方面存在的問題及原因，并分析對運營的影響。

三、小結(jié)

第六章 項目投資效益效果評價

本章內(nèi)容主要對照可行性研究報告等分析評價成效和不足。

一、社會效益評價

（一）分析項目對所在地居民收入、就業(yè)、文化、教育、衛(wèi)生、利益相關者等方面的實際影響，項目存在的移民安置、弱勢群體支持、受損補償及其他社會穩(wěn)定風險。對采取以工代賑方式建設的項目，應分析以工代賑在帶動當?shù)鼐用窬蜆I(yè)增收、促進技能提升等方面的實際效果。

（二）與可行性研究報告的社會影響分析進行對比，梳理可行性研究報告提出的減緩負面社會影響措施落實情況，對存在差異或落實不到位的需分析原因。

二、經(jīng)濟效益評價

（一）分析項目對宏觀經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟等方面的實際影響。

（二）與可行性研究報告的經(jīng)濟影響分析進行對比，研判項目建設的經(jīng)濟合理性是否符合預期，對存在差異或缺乏經(jīng)濟合理性的需分析原因。

三、生態(tài)環(huán)境效益評價

（一）分析項目在污染物排放、地質(zhì)災害防治、防洪減災、水土流失、土地復墾、生態(tài)保護、生物多樣性和環(huán)境敏感區(qū)等方面的實際影響。

（二）與可行性研究報告的生態(tài)環(huán)境影響分析進行對比，梳理可行性研究報告提出的相關生態(tài)環(huán)保措施落實情況，對存在差異或落實不到位的需分析原因。

四、資源和能源利用效果評價

（一）分析項目在各類資源和能源節(jié)約利用、廢棄物綜合利用、設備回收利用等方面的實際效果，項目能效水平以及對所在地能耗雙控、碳排放雙控的影響。對于高耗能、高排放項目，評價項目碳排放控制方案的合理性、實效性，以及對所在地碳達峰碳中和目標實現(xiàn)的影響。

（二）與可行性研究報告的資源和能源利用效果分析、碳達峰碳中和分析進行對比，梳理可行性研究報告提出的相關資源能源節(jié)約和保障措施落實情況，對存在差異或落實不到位的需分析原因。

五、小結(jié)

第七章 項目目標及可持續(xù)性評價

一、項目目標實現(xiàn)情況評價對照可行性研究報告、初步設計（含概算）及其批復文件確定的建設目標（包括總體及分系統(tǒng)、配套工程目標），梳理總結(jié)實際完成情況，可以列表方式呈現(xiàn)。對于尚未完成的目標，分析存在的差距及原因，并預測后續(xù)能否完成。

二、項目可持續(xù)性評價

（一）綜合分析項目財務內(nèi)部收益率、投融資、營收、成本、補貼等情況，研判項目債務清償能力和對地方政府債務的影響，對項目的財務可持續(xù)性進行評價。對政府和社會資本合作新機制項目，分析評價使用者付費、特許經(jīng)營、地方政府債務影響等情況。

（二）從資金、土地、環(huán)境、資源等要素方面，綜合分析研判項目可持續(xù)性。

（三）對照可行性研究報告提出的項目風險管控方案，梳理相關風險防范和化解措施落實情況，研判仍然存在的風險隱患。

三、小結(jié)

第八章 項目“軟建設”總結(jié)與評價

對相關審批文件提出“軟建設”要求的項目，應就本章內(nèi)容進行總結(jié)與評價。

一、項目“軟建設”情況

概述為推動項目順利建設、運營，在規(guī)劃、政策和體制機制等方面的創(chuàng)新舉措及其效果。對項目“硬投資”與“軟建設”的匹配情況進行評價。

二、存在的問題及原因

分析可行性研究報告等提出的“軟建設”措施是否符合實際，統(tǒng)籌“硬投資”與“軟建設”方面存在的問題及原因。

第九章 項目后評價結(jié)論與建議

一、后評價主要結(jié)論

（一）綜合項目前期決策、建設準備、實施、運營、效益效果、目標及可持續(xù)性、“軟建設”的評價結(jié)果，對項目進行總結(jié)評價。

（二）概述項目單位對后評價報告的意見，可以附件形式呈現(xiàn)。對涉及公眾利益的非涉密項目，概述社會公眾和行業(yè)專家意見征求情況。

二、典型經(jīng)驗和存在問題

主要從項目前期決策、建設準備、實施、運營、效益效果、目標及可持續(xù)性、“軟建設”等方面進行評述。

（一）總結(jié)提煉可供推廣借鑒的經(jīng)驗做法。

（二）概述項目存在的典型問題，從體制機制層面等深入剖析原因。

（三）巡視、審計、事中事后監(jiān)管等指出的問題及其整改情況。

三、對策建議

（一）宏觀層面建議。對投資管理部門和行業(yè)管理部門，主要從加強統(tǒng)籌“硬投資”和“軟建設”、完善后續(xù)同類項目審批決策和監(jiān)督管理、優(yōu)化資金支持范圍和方式等方面提出意見建議。對地方政府和中央企業(yè)，主要從增強項目謀劃科學合理性、加強項目日常管理、保障項目順利建設運營等方面提出意見建議。

（二）微觀層面建議。對項目單位、運營單位及其主管部門，從加強和規(guī)范前期工作、建設實施、資金使用、運營管理，提升投資效益效果，推動問題整改等方面提出意見建議。

國家發(fā)展改革委核準類項目后評價報告編寫通用大綱

第一章 概述

一、項目基本情況

簡述項目名稱、地點、建設內(nèi)容、建設目標、建設工期、投資規(guī)模和資金來源，項目單位、主要參建單位等情況。

二、自我總結(jié)評價完成情況及主要結(jié)論

簡述自我總結(jié)評價報告編寫單位、主要結(jié)論，并對自我總結(jié)評價報告的質(zhì)量進行評價。

三、后評價開展情況及主要結(jié)論

簡述后評價工作開展情況，概述后評價報告提出的典型經(jīng)驗、主要問題、結(jié)論及建議。

第二章 項目前期決策總結(jié)與評價

一、項目前期決策過程

簡述項目前期決策過程，項目申請書及可行性研究報告（如有）、初步設計文件（如有）的編制、評審、核準等情況，可以列表方式呈現(xiàn)。

二、規(guī)劃政策符合性評價

對照項目申請書及可行性研究報告相關內(nèi)容，根據(jù)項目實際建成運營情況，對項目是否符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)和市場準入標準等進行評價，對存在的問題、原因及影響進行分析。

三、決策程序合規(guī)性評價評價

項目核準依據(jù)是否充分，是否依法履行核準和變更程序，是否依法辦理用地用海、規(guī)劃、環(huán)評等相關手續(xù)，對存在的問題、原因及影響進行分析。

四、小結(jié)

梳理總結(jié)該階段的典型經(jīng)驗、主要問題、結(jié)論及建議。（下同）

第三章 項目建設準備、實施、運營總結(jié)與評價

一、要素保障評價

概述項目的用地用海、資源環(huán)境等要素保障情況。對要素保障的時效性、充分性、合規(guī)性等進行評價，對存在的問題、原因及影響進行分析。

二、招投標評價

概述項目的招投標事項核準意見（如有）落實情況。對招投標工作的合規(guī)性進行評價，對存在的問題、原因及影響進行分析。

三、工程建設評價

概述項目開工、安全生產(chǎn)、竣工驗收等情況，對比項目實際建設情況是否與核準批復的建設內(nèi)容一致，是否履行調(diào)整變更程序，是否及時準確填報國家重大建設項目庫。對上述工作的合規(guī)性進行評價，對存在的問題、原因及影響進行分析。

四、投資控制、資金使用評價

（一）概述項目投資控制情況，對比分析實際投資（或竣工決算）與核準文件批復總投資的變化情況及原因，可以列表方式呈現(xiàn)。對項目投資控制效果、投資規(guī)模變化的合規(guī)性和合理性等進行評價，對存在的問題、原因及影響進行分析。

（二）概述中央預算內(nèi)投資、國債等資金申請、管理、使用情況，企業(yè)自籌資金到位情況。對中央預算內(nèi)投資、國債等資金使用合規(guī)性、合理性進行評價，對存在的問題、原因及影響進行分析。

（三）概述項目引入民營資本情況，對照項目申請書或可行性研究報告、核準文件等，對民營資本參與模式及效果等進行評價。

五、項目運營評價

（一）概述項目正式運營起始時間、預期功能和運營目標實現(xiàn)情況、配套工程及輔助設施建設情況等。對項目實際運營效果及水平進行評價，對存在的問題、原因及影響進行分析。

（二）概述項目技術(shù)應用與創(chuàng)新情況，主要包括科研、獲獎、知識產(chǎn)權(quán)、人才培養(yǎng)情況，在科技創(chuàng)新、核心技術(shù)攻關等方面取得的突破，新技術(shù)新工藝新設備新材料使用的實際效果。對項目技術(shù)應用與創(chuàng)新的成效和不足進行評價。

六、小結(jié)

第四章 項目投資效益效果評價

本章內(nèi)容主要對照項目申請書、可行性研究報告等分析評價成效和不足。

一、經(jīng)濟效益評價

分析項目對宏觀經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟等方面的實際影響，及其成效和不足。

二、社會效益評價

分析項目對帶動當?shù)鼐蜆I(yè)、促進企業(yè)員工發(fā)展、社區(qū)發(fā)展和社會發(fā)展等方面的實際影響，及其成效和不足。

三、生態(tài)環(huán)境效益評價

分析項目在污染物排放、地質(zhì)災害防治、防洪減災、水土流失、土地復墾、生態(tài)保護、生物多樣性和環(huán)境敏感區(qū)等方面的實際影響，及其成效和不足。

四、資源和能源利用效果評價

分析項目在資源綜合利用、能源節(jié)約利用等方面的實際效果，項目能效水平和對所在地能耗雙控、碳排放雙控的影響，及其成效和不足。對于高耗能、高排放項目，評價項目碳排放控制措施的合理性、實效性，以及對所在地區(qū)碳達峰碳中和目標實現(xiàn)的影響。

五、小結(jié)

第五章 項目目標及可持續(xù)性評價

一、項目目標實現(xiàn)情況評價

對照項目申請書及其核準文件、可行性研究報告等確定的建設目標，梳理總結(jié)實際完成情況，可以列表方式呈現(xiàn)。對于尚未完成的目標，分析存在的差距及原因，預測后續(xù)能否完成。對有“軟建設”要求的項目，應評價“軟建設”措施落實情況及效果。

二、項目可持續(xù)性評價

（一）綜合分析項目財務內(nèi)部收益率、投融資、營收、成本等情況，研判項目債務清償能力，對項目的財務可持續(xù)性進行評價。

（二）從資金、土地、環(huán)境、資源等要素方面，綜合分析研判項目可持續(xù)性。

（三）對照項目風險管控方案（如有），梳理相關風險防范和化解措施落實情況，研判仍然存在的風險隱患。

三、小結(jié)

第六章 項目后評價結(jié)論和建議

一、后評價主要結(jié)論

（一）綜合項目前期決策、建設準備、實施、運營、效益效果、目標及可持續(xù)性的評價結(jié)果，對項目進行總結(jié)評價。

（二）概述項目單位對后評價報告的意見，可以附件形式呈現(xiàn)。對涉及公眾利益的非涉密項目，概述社會公眾和行業(yè)專家意見征求情況。

二、典型經(jīng)驗和存在問題

主要從項目前期決策、建設準備、實施、運營、效益效果、目標及可持續(xù)性等方面進行評述。（一）總結(jié)提煉可供推廣借鑒的經(jīng)驗做法。

（二）概述項目存在的典型問題，從體制機制層面等深入剖析原因。

（三）巡視、審計、事中事后監(jiān)管等指出的問題及其整改情況。

三、對策建議

（一）宏觀層面建議。對投資管理部門、行業(yè)管理部門、地方政府等，從優(yōu)化投資管理、完善產(chǎn)業(yè)政策、加強事中事后監(jiān)管等方面提出意見建議。

（二）微觀層面建議。對項目單位、運營單位，從加強和規(guī)范項目建設、資金使用、運營管理等方面提出意見建議。

國家發(fā)展改革委專題后評價報告編寫通用大綱

專題后評價是指對同行業(yè)、同區(qū)域多個項目的全過程或特定領域（環(huán)節(jié)）開展評價，如對中央預算內(nèi)投資、國債等資金支持的某一類項目進行后評價。專題后評價側(cè)重反映共性情況，分析相應投資專項設立必要性、實施效果、目標實現(xiàn)等情況，總結(jié)典型經(jīng)驗和共性問題，從政策設計、機制完善、行業(yè)和區(qū)域發(fā)展、投資管理等方面提出意見建議。

第一章 概述

一、項目總體情況

概述專題后評價范圍內(nèi)的項目總體情況，主要包括總體建設目標、投資規(guī)模、共性特點等。可以列表或附件形式簡述各項目的名稱、地點、建設內(nèi)容、建設工期、投資規(guī)模、項目單位等情況。

二、自我總結(jié)評價完成情況及主要結(jié)論

簡述自我總結(jié)評價報告編寫單位、主要結(jié)論，并對自我總結(jié)評價報告的質(zhì)量進行評價。

三、專題后評價開展情況及主要結(jié)論

簡述專題后評價工作開展情況，概述后評價報告提出的典型經(jīng)驗、主要問題、結(jié)論及建議。

第二章 前期決策總結(jié)與評價

一、前期決策情況

概述項目前期決策總體情況，主要包括決策過程、審批（核準、備案）程序等。對存在的問題、原因及影響進行分析。

二、規(guī)劃政策符合性評價

對照相關重大規(guī)劃、重大政策、投資專項管理辦法等，對項目能否支撐相關規(guī)劃實施、是否符合相關政策要求、是否屬于專項支持范圍等情況進行總體評價，對存在的問題、原因及影響進行分析。

三、決策程序合規(guī)性評價

評價項目審批（核準）依據(jù)是否充分，是否依法履行審批（核準、備案）和調(diào)整變更程序，是否依法辦理用地用海、規(guī)劃、環(huán)評等相關手續(xù)，對存在的問題、原因及影響進行分析。

四、小結(jié)

梳理總結(jié)該階段的典型經(jīng)驗、共性或突出問題、結(jié)論及建議。對存在突出問題的項目，需單獨說明。（下同）

第三章 建設準備、實施、運營總結(jié)與評價

一、要素保障評價

對項目用地用海、資源環(huán)境等要素保障的時效性、充分性、合規(guī)性等進行總體評價，對存在的問題、原因及影響進行分析。

二、勘察設計、招投標評價

對項目勘察設計、招投標工作的合規(guī)性進行總體評價，對存在—19—的問題、原因及影響進行分析。

三、建設管理評價

對項目開工、質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)、重大設計變更、工程監(jiān)理、竣工驗收、檔案管理等工作合規(guī)性、合理性、實施效果等進行總體評價，對存在的問題、原因及影響進行分析。

四、投資控制、資金使用評價

（一）對項目投資控制效果、投資規(guī)模變化的合規(guī)性和合理性、是否存在“報大建小”等進行總體評價，對存在的問題、原因及影響進行分析。

（二）對項目使用中央預算內(nèi)投資、國債等資金的合規(guī)性、合理性，以及其他建設資金是否及時足額到位等情況進行總體評價，對存在的問題、原因及影響進行分析。

（三）概述項目引入民營資本情況，對照項目可行性研究報告及審批文件等，對民營資本參與模式及效果等進行評價。對政府和社會資本合作新機制項目，分析評價新機制政策執(zhí)行、合作協(xié)議簽訂和執(zhí)行等總體情況。

五、項目運營評價

對項目運營效果及水平、科技創(chuàng)新成效及不足進行總體評價，對存在的問題、原因及影響進行分析。

六、小結(jié)

第四章 目標及效益效果評價

一、目標實現(xiàn)情況評價

分析評價項目在實現(xiàn)相關重大戰(zhàn)略意圖和重大規(guī)劃政策目標，實現(xiàn)中央預算內(nèi)投資、國債等的投資目的等方面，發(fā)揮的實際作用和存在的問題。對項目能否長期穩(wěn)定發(fā)揮投資效益進行總體評價。

二、經(jīng)濟效益評價

分析項目在宏觀經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟、地方政府債務等方面的實際影響，及其成效和不足。

三、社會效益評價

分析項目在促進居民就業(yè)和增收、推動社會事業(yè)發(fā)展、保障弱勢群體、維護社會穩(wěn)定等方面的實際影響，及其成效和不足。對采取以工代賑方式建設的項目，應分析以工代賑的實際效果。

四、生態(tài)環(huán)境效益評價

分析項目在污染物排放、地質(zhì)災害防治、防洪減災、水土流失、土地復墾、生態(tài)保護、生物多樣性和環(huán)境敏感區(qū)等方面的實際影響，及其成效和不足。

五、資源和能源利用效果評價

分析項目在資源和能源節(jié)約利用、碳達峰碳中和目標實現(xiàn)等方面的實際影響，及其成效和不足。

六、小結(jié)

第五章 項目“軟建設”總結(jié)與評價

對相關審批文件提出“軟建設”要求的項目，應就本章內(nèi)容進行總結(jié)與評價。

一、項目“軟建設”情況

概述為推動項目順利建設、運營，在規(guī)劃、政策和體制機制等方面的創(chuàng)新舉措及其效果。對項目“硬投資”與“軟建設”的匹配情況進行總體評價。

二、存在的問題及原因

分析項目所屬領域相關實施方案、管理辦法等提出的“軟建設”措施是否有效落實，可行性研究報告等提出的“軟建設”措施是否符合實際，統(tǒng)籌“硬投資”與“軟建設”方面存在的問題及原因。

第六章 專題后評價結(jié)論和建議

一、專題后評價主要結(jié)論

（一）綜合前期決策、建設準備、實施、運營、目標及效益效果、“軟建設”的分析評價結(jié)果，提出專題后評價的結(jié)論。

（二）概述項目單位對后評價報告的意見，可以附件形式呈現(xiàn)。對涉及公眾利益的非涉密項目，概述社會公眾和行業(yè)專家意見征求情況。

二、典型經(jīng)驗和存在問題

主要從項目前期決策、建設準備、實施、運營、目標及效益效果、“軟建設”等方面進行評述。

（一）總結(jié)提煉可供推廣借鑒的經(jīng)驗做法。

（二）從規(guī)劃制定、制度設計、管理機制、政策落實等層面，概述項目存在的共性問題和突出問題，并深入剖析原因。

（三）巡視、審計、事中事后監(jiān)管等指出的共性問題及其整改情況。

三、對策建議

（一）宏觀層面建議。對投資管理部門和行業(yè)管理部門，主要從加強統(tǒng)籌“硬投資”和“軟建設”，完善行業(yè)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等規(guī)劃、政策、體制機制，提升后續(xù)同類項目決策和監(jiān)督管理水平、優(yōu)化資金支持范圍和方式等方面提出意見建議。對地方政府和中央企業(yè)，主要從增強項目謀劃科學合理性、加強項目日常管理、保障項目順利建設運營等方面提出意見建議。

（二）微觀層面建議。對存在突出問題的項目，向項目單位、運營單位及其主管部門提出改進提升的意見建議。