青海省海南藏族自治州人民政府

海南藏族自治州安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法


《海南藏族自治州安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)2023年4月13日十五屆州政府第21次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2023年5月13日起施行。



第一條 為切實加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《青海省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合海南州實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于海南州行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。有關(guān)法律、法規(guī)對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理應當堅持以人為本、預防為主、分級負責、屬地管理的原則，實行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)管、生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔主體責任、職工參與、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的工作機制。

第四條 縣級以上人民政府應當加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，落實安全生產(chǎn)責任，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中的重大問題。健全安全投入保障制度，將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作經(jīng)費納入同級財政預算。明確相關(guān)部門安全生產(chǎn)責任，督促本級人民政府有關(guān)部門和下一級人民政府及派出機構(gòu)依法履行安全生產(chǎn)工作職責。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、工業(yè)園區(qū)、風景區(qū)應當按照職責，加強對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為或者重大事故隱患的，及時向縣級人民政府有關(guān)部門報告。

第五條 縣級以上人民政府應當制定安全生產(chǎn)委員會（以下簡稱“安委會”）成員單位工作職責，完善安全生產(chǎn)工作責任目標考核機制，強化州、縣人民政府和各有關(guān)部門安全生產(chǎn)責任。縣級以上安委會對下級人民政府和本級有關(guān)部門履行綜合監(jiān)督指導協(xié)調(diào)職責，定期督查安全生產(chǎn)日常監(jiān)管職責落實情況。

第六條 各級政府應當建立覆蓋州、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）的四級安全生產(chǎn)責任體系，按照各級各部門職責分工實行規(guī)范化安全監(jiān)管，逐步完成安全生產(chǎn)工作網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)安全監(jiān)管制度化建設(shè)和規(guī)范化運行。

第七條 按照安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管原則，國家直屬、省直屬生產(chǎn)經(jīng)營單位應當納入分類管理范圍，由州級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門負責監(jiān)管。

第八條 負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當按照國家相關(guān)要求，制定生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)風險分級監(jiān)督管理實施辦法，督促指導生產(chǎn)經(jīng)營單位建立風險分級管控和隱患排查治理體系，并實施差異化監(jiān)管。

生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)風險等級劃分為A（低風險）、B（一般風險）、C（較大風險）、D（重大風險）四類：

（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)條件較好，安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)扎實，具備事故隱患自檢和治理能力，風險程度評定達到“可控”，三年內(nèi)未發(fā)生生產(chǎn)安全事故，列為A類生產(chǎn)經(jīng)營單位;

（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)條件和安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理一般，具有一定的事故隱患自檢和治理能力，風險程度評定達到“基本可控”，三年內(nèi)未發(fā)生生產(chǎn)安全事故，列為B類生產(chǎn)經(jīng)營單位;

（三）生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)條件一般，安全生產(chǎn)管理體系不夠完善，事故隱患自查自糾能力較弱，風險程度評定達到“較大”，隱患較多且不能及時排查治理，三年內(nèi)發(fā)生一起一般生產(chǎn)安全事故，列為C類生產(chǎn)經(jīng)營單位；

（四）生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)條件差，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理薄弱，事故隱患排查治理責任體系不健全，缺乏治理事故隱患的能力，風險程度評定達到“重大”，三年內(nèi)發(fā)生多起一般事故或發(fā)生一起較大及以上生產(chǎn)安全事故，列為D類生產(chǎn)經(jīng)營單位。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)風險分級管控實行動態(tài)管理。由縣級以上負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門每年進行一次全面考評，考評結(jié)果每年年初公布并報同級安委會和上一級安委會備案。

第九條 負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門對本行業(yè)、領(lǐng)域管理的A類生產(chǎn)經(jīng)營單位，每半年至少進行一次檢查；對B類生產(chǎn)經(jīng)營單位，每季度至少進行一次檢查；對C類生產(chǎn)經(jīng)營單位，每月至少進行一次檢查；對D類生產(chǎn)經(jīng)營單位，每半月至少進行一次檢查，對A、B、C、D四類生產(chǎn)經(jīng)營單位分別按照生產(chǎn)經(jīng)營單位分類后總數(shù)量的10%、20%、30%、40%比例進行抽查，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。

第十條 對新興行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責不明確的，由縣級以上人民政府明確安全監(jiān)管部門及職責，消除監(jiān)管盲區(qū)漏洞。

第十一條 縣級以上人民政府應急管理部門負責監(jiān)督檢查本行政區(qū)域的特種作業(yè)人員、高危行業(yè)主要負責人、安全管理人員的安全技術(shù)培訓及持證上崗工作。

第十二條 負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門在檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)問題和隱患不屬于本部門執(zhí)法范圍，應當及時轉(zhuǎn)交其他有關(guān)部門，接受轉(zhuǎn)交的部門應當及時進行處理。

第十三條 負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當根據(jù)各自職責，制定年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃，編制現(xiàn)場檢查方案，明確監(jiān)督檢查區(qū)域、內(nèi)容和重點。

第十四條 負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門在組織開展安全生產(chǎn)專項檢查和隱患排查時，應建立詳細的檢查臺賬，內(nèi)容包括：被檢查單位名稱、檢查時間、檢查人員、檢查地點、發(fā)現(xiàn)的問題和隱患、整改要求和時限、行政處罰決定書、隱患整改銷號情況等。

第十五條 安全監(jiān)管檢查人員進入生產(chǎn)經(jīng)營單位進行安全檢查時，個體防護裝備和檢查、取證等設(shè)備應當符合安全標準。不符合安全標準的，不得進入危險場所進行檢查。

第十六條 負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門必要時可以通過聘請專家、購買技術(shù)服務等方式，開展安全監(jiān)督檢查等工作。

第十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位存在重大隱患不及時排查治理的，由有關(guān)部門依法從嚴查處，并向社會公示，實行掛牌督辦。對多個部門聯(lián)合執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，由牽頭部門向安委會報告，安委會負責在政府網(wǎng)站公告，并進行掛牌督辦。公告內(nèi)容要載明隱患單位，隱患內(nèi)容，整改時限、標準，處罰決定和處理措施、督辦牽頭部門和協(xié)助配合部門及其責任人，廣泛接受社會各界和新聞媒體監(jiān)督。

第十八條 負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門對存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位依法責令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施、場所或者立即采取排除危險的整改措施，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當依法執(zhí)行，及時消除事故隱患。

第十九條 負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門在接到事故報告后應當在報同級應急管理部門的同時，按規(guī)定及時向本級人民政府和上級有關(guān)部門報告事故情況，依法組織或者參與事故調(diào)查工作，指導、參與、協(xié)調(diào)事故應急救援和搶險應急資源調(diào)集工作，并認真落實事故處理的有關(guān)決定。

第二十條 負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當督導生產(chǎn)經(jīng)營單位加強安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作，對安全生產(chǎn)標準化運行的質(zhì)量和效果進行評估和監(jiān)督。

第二十一條 縣級以上人民政府應當加強安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，對違法、違規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營單位及從業(yè)人員采取通報批評、警示、約談等懲戒措施。

生產(chǎn)經(jīng)營單位具有下列情形之一的，除依法承擔相應法律責任之外，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門可以對其主要負責人進行約談：

（一）未履行規(guī)定的安全生產(chǎn)工作職責，經(jīng)負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門提出后仍然不予整改的；

（二）未保障本單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、安全生產(chǎn)管理人員依法履行職責，情節(jié)嚴重的；

（三）對存在的重大事故隱患未及時組織整治，經(jīng)核查屬實的；

（四）拒不接受或者配合安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的；

（五）一年內(nèi)發(fā)生兩人以上重傷事故或者一人以上死亡事故的；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第二十二條 負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當建立事故隱患報告和舉報獎勵制度，公布舉報電話、信箱或者電子郵件地址等網(wǎng)絡(luò)舉報平臺，接受任何單位和個人監(jiān)督舉報，對受理的事項應當依法及時調(diào)查處理，并為舉報人保密。對發(fā)現(xiàn)、排除和舉報事故隱患的有功人員，應當給予獎勵。

第二十三條 縣級以上人民政府應當將安全生產(chǎn)工作納入地方社會經(jīng)濟發(fā)展績效考核目標，并將黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任納入政績業(yè)績考核體系，對同級安全生產(chǎn)委員會成員單位和下一級人民政府的安全生產(chǎn)工作進行考核。

第二十四條 安全生產(chǎn)責任制考核，采取自評考核和組織考核的方式進行。自評考核由安全生產(chǎn)責任單位自行組織；組織考核由縣級以上人民政府統(tǒng)一部署，各級安委員會辦公室具體組織實施。

第二十五條 安全生產(chǎn)責任制考核內(nèi)容包括安全生產(chǎn)工作職責落實、安全生產(chǎn)許可、事故起數(shù)及死亡人數(shù)控制指標、專項整治和事故隱患整改率、安全風險分級管控、重大危險源監(jiān)控、應急救援建設(shè)、安全生產(chǎn)宣傳教育、事故查處等。

第二十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位要依據(jù)安全生產(chǎn)制度劃分具體責任并列入經(jīng)營管理人員業(yè)績考察的內(nèi)容，逐級逐崗簽訂安全生產(chǎn)責任書，并按屬地管理和黨政同責的原則，簽訂安全生產(chǎn)責任書并定期組織考評。

第二十七條 縣級以上人民政府及有關(guān)部門對沒有完成年度生產(chǎn)安全事故控制指標或發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故，經(jīng)考核安全生產(chǎn)工作不合格的企業(yè)或單位，取消評先評優(yōu)資格，其主要負責人及相關(guān)分管行業(yè)領(lǐng)域負責人當年不得評先評優(yōu)。有關(guān)部門的領(lǐng)導及工作人員未履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，對生產(chǎn)安全事故負有責任的，依照有關(guān)法律法規(guī)追究相應責任。

第二十八條 負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的工作人員在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由有權(quán)部門依法給予處分。

第二十九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本辦法第二十條規(guī)定，拒不執(zhí)行構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。

第三十條 對生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)管理的行為，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《青海省重大安全事故行政責任追究辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章，依法追究相應責任。

第三十一條 本辦法自2023年5月13日起施行。