中國(guó)民用航空局

文 號(hào)：民航規(guī) 〔2025〕15號(hào)
編 號(hào)：AC-396-05
下發(fā)日期：2025年5月26日


民用無(wú)人駕駛航空器事件信息管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范民用無(wú)人駕駛航空器事件信息的收集、分析和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)安全信息共享，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，控制運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防民用無(wú)人駕駛航空器事故，根據(jù) 《民用航空安全信息管理 規(guī) 定 》《民 用 無(wú) 人 駕 駛 航 空 器 運(yùn) 行 安 全 管 理 規(guī) 則》，制 定 本辦法。

第二條 本辦法適用于中國(guó)民用航空局 （以下簡(jiǎn)稱民航局）、中國(guó)民用航空地區(qū)管理局 （以下簡(jiǎn)稱地區(qū)管理局）、中國(guó)民用航空安全監(jiān)督管理局/安全運(yùn)行監(jiān)督辦公室 （以下統(tǒng)稱監(jiān)管局）、在中華人民共和國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的民用航空企事業(yè)單位 （含民用無(wú)人駕駛航空器運(yùn)營(yíng)合格證持有人）及其從業(yè)人員的民用無(wú)人駕駛航空器事件信息管理。

第三條 本辦法所稱民用無(wú)人駕駛航空器運(yùn)營(yíng)合格證持有人，是指按照 《民用無(wú)人駕駛航空器運(yùn)行安全管理規(guī)則》取得民用無(wú)人駕駛航空器運(yùn)營(yíng)合格證和相應(yīng)運(yùn)營(yíng)規(guī)范的運(yùn)行人，包含實(shí)施特定類和審定類運(yùn)行的民用無(wú)人駕駛航空器運(yùn)營(yíng)合格證持有人（以下簡(jiǎn)稱特定類和審定類合格證持有人），以及使用中型和大型民用無(wú)人駕駛航空器實(shí)施開(kāi)放類運(yùn)行的民用無(wú)人駕駛航空器運(yùn)營(yíng)合格證持有人 （以下簡(jiǎn)稱開(kāi)放類合格證持有人）。

第四條 本辦法所稱民用無(wú)人駕駛航空器事件 （以下簡(jiǎn)稱事件），是指對(duì)于民用無(wú)人駕駛航空器運(yùn)營(yíng)合格證持有人的中型和大型民用無(wú)人駕駛航空器而言，從航空器為飛行目的準(zhǔn)備移動(dòng)直至飛行結(jié)束停止移動(dòng)且主要推進(jìn)系統(tǒng)停車的時(shí)間內(nèi)，或者在機(jī)場(chǎng)活動(dòng)區(qū)發(fā)生的航空器損傷、人員傷亡或其他影響安全的情況。

按照事件等級(jí)劃分，包括民用無(wú)人駕駛航空器事故和民用無(wú)人駕駛航空器一般事件；按照事件報(bào)告劃分，包括民用無(wú)人駕駛航空器緊急事件和民用無(wú)人駕駛航空器非緊急事件。

第五條 民航局民用航空安全信息主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)督管理全國(guó)民用無(wú)人駕駛航空器事件信息工作，負(fù)責(zé)組織建立用于民用無(wú)人駕駛航空器事件信息收集、分析和發(fā)布的中國(guó)民用航空安全信息系統(tǒng) （safety.caac.gov.cn）。

地區(qū)管理局、監(jiān)管局的民用航空安全信息主管部門負(fù)責(zé)按職責(zé)分工監(jiān)督管理本轄區(qū)民用無(wú)人駕駛航空器事件信息工作。

第六條 特定類和審定類合格證持有人、擁有 （自有和租賃，下同）中型和大型無(wú)人駕駛航空器50架 （含）以上的開(kāi)放類合格證持有人、擁有大型無(wú)人駕駛航空器10架 （含）以上的開(kāi)放類合格證持有人應(yīng)當(dāng)制定事件信息管理程序，指定滿足下列條件的人員負(fù)責(zé)事件信息管理，并按要求報(bào)送事件信息。

（一）參加民用航空安全信息管理人員培訓(xùn)，考核合格；

（二）每?jī)赡陞⒓右淮伟踩�信息管理人員復(fù)訓(xùn)，考核合格。其他中型和大型無(wú)人駕駛航空器開(kāi)放類合格證持有人應(yīng)當(dāng)采取等效措施，確保按要求報(bào)送事件信息。

第七條 事發(fā)相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定如實(shí)報(bào)告事件信息，不得瞞報(bào)、謊報(bào)或者遲報(bào)。

第八條 民航局鼓勵(lì)個(gè)人積極報(bào)告可能影響民用無(wú)人駕駛航空器安全運(yùn)行的隱患和缺陷，任何人可通過(guò)中國(guó)航空安全自愿報(bào)告系統(tǒng) （SCASS）提交報(bào)告，報(bào)告途徑包括網(wǎng)上填報(bào) （scass.air灢safety.cn）、微信公眾號(hào) （中國(guó)航空安全自愿報(bào)告系統(tǒng)）、電子郵件 （scass@cauc.edu.cn）。自愿報(bào)告處理的基本原則是自愿性、保密性和非處罰性。

第二章 事件信息報(bào)告

第九條 民用無(wú)人駕駛航空器緊急事件包括：

（一）中型和大型民用無(wú)人駕駛航空器與有人駕駛航空器相撞；

（二）運(yùn)輸類和正常類民用無(wú)人駕駛航空器以及2250公斤（最大審定起飛重量，下同）以上民用無(wú)人駕駛航空器空中相撞、墜毀或迫降；

（三）運(yùn)輸類和正常類民用無(wú)人駕駛航空器以及2250公斤以上民用無(wú)人駕駛航空器空中失控；

（四）運(yùn)輸類和正常類民用無(wú)人駕駛航空器空中刮碰障礙物（含升空物體）或起落架裝置之外的任何部位觸地/水；

（五）運(yùn)輸類民用無(wú)人駕駛航空器沖/偏出跑道、滑行道或跑道外/起降場(chǎng)地外接地；

（六）運(yùn)輸類民用無(wú)人駕駛航空器在滑行道，或未指定、關(guān)閉、占用的跑道/起降場(chǎng)地上，起飛、中斷起飛、著陸或從起降場(chǎng)地標(biāo)高120米以下復(fù)飛；

（七）運(yùn)輸類和正常類民用無(wú)人駕駛航空器起火、冒煙；

（八）運(yùn)輸類和正常類民用無(wú)人駕駛航空器推進(jìn)系統(tǒng)全部失效或失去全部電源；

（九）運(yùn)輸類和用于載人飛行的正常類民用無(wú)人駕駛航空器失去指揮控制鏈路或因其他原因失去指揮控制超過(guò)30秒 （含）；

（十）運(yùn)輸類和正常類民用無(wú)人駕駛航空器以及2250公斤以上民用無(wú)人駕駛航空器誤入禁區(qū)、危險(xiǎn)區(qū)、限制區(qū)、炮射區(qū)，誤入或誤出國(guó)境；

（十一）運(yùn)輸類和正常類民用無(wú)人駕駛航空器需要緊急撤離的情況；

（十二）因民用無(wú)人駕駛航空器原因需起降場(chǎng)地啟動(dòng)緊急出動(dòng)等級(jí)的應(yīng)急救援響應(yīng)；

（十三）運(yùn)輸類和正常類民用無(wú)人駕駛航空器以及2250公斤以上民用無(wú)人駕駛航空器與設(shè)施設(shè)備、車輛、人員或其他地面障礙物等碰撞，導(dǎo)致航空器受損；

（十四）中型和大型民用無(wú)人駕駛航空器導(dǎo)致人員死亡、重傷，或運(yùn)輸類和正常類民用無(wú)人駕駛航空器以及2250公斤以上民用無(wú)人駕駛航空器運(yùn)行、維修或保障過(guò)程中導(dǎo)致人員輕傷。

第十條 民用無(wú)人駕駛航空器非緊急事件分為航空器運(yùn)行與維修類、機(jī)場(chǎng)運(yùn)行類和空管保障類事件，包括：

（一）航空器運(yùn)行與維修類

1.2250公斤以下大型民用無(wú)人駕駛航空器墜毀；

2.在有管制服務(wù)的起降場(chǎng)地運(yùn)行時(shí)，運(yùn)輸類和正常類民用無(wú)人駕駛航空器以及2250公斤以上民用無(wú)人駕駛航空器未得到管制許可推出、起動(dòng)、滑行、起飛或著陸；

3.涉及運(yùn)輸類和正常類民用無(wú)人駕駛航空器以及2250公斤以上民用無(wú)人駕駛航空器的跑道侵入；

4.2250公斤以上無(wú)人駕駛航空器空中刮碰障礙物 （含升空物體）或起落架裝置之外的任何部位觸地/水；

5.2250公斤以上民用無(wú)人駕駛航空器起火、冒煙；

6.正常類民用無(wú)人駕駛航空器和2250公斤以上民用無(wú)人駕駛航空器沖/偏出跑道、滑行道或跑道外/起降場(chǎng)地外接地；

7.正常類民用無(wú)人駕駛航空器和2250公斤以上民用無(wú)人駕駛航空器在滑行道，或未指定、關(guān)閉、占用的跑道/起降場(chǎng)地上，起飛、著陸；

8.運(yùn)輸類和正常類民用無(wú)人駕駛航空器以及2250公斤以上民用無(wú)人駕駛航空器的操控員因受傷、患病、疲勞、酒精、食物中毒或藥物的影響而無(wú)法履行其職責(zé)；

9.大型民用無(wú)人駕駛航空器推進(jìn)系統(tǒng)全部失效或失去全部電源；

10.大型民用無(wú)人駕駛航空器指揮控制鏈路失效或因其他原因失去指揮控制超過(guò)5分鐘 （含）；

11.中型和2250公斤以下大型民用無(wú)人駕駛航空器誤入禁區(qū)、危險(xiǎn)區(qū)、限制區(qū)、炮射區(qū)，誤入或誤出國(guó)境；

12.運(yùn)輸類和正常類民用無(wú)人駕駛航空器以及2250公斤以上民用無(wú)人駕駛航空器偏離指定航線超過(guò)25公里。

13.中型和大型民用無(wú)人駕駛航空器導(dǎo)致有人駕駛航空器空中避讓的情況；

14.運(yùn)輸類和正常類民用無(wú)人駕駛航空器以及2250公斤以上民用無(wú)人駕駛航空器低于安全高度，需立即采取措施；

15.運(yùn)輸類和正常類民用無(wú)人駕駛航空器以及2250公斤以上民用無(wú)人駕駛航空器與設(shè)施設(shè)備、車輛、人員或其他地面障礙物等碰撞；

16.運(yùn)輸類和正常類民用無(wú)人駕駛航空器以及2250公斤以上民用無(wú)人駕駛航空器受損的其他情況；

17.2250 公斤 以下 大型 民用 無(wú)人 駕駛 航空 器損 毀的 其他情況；

18.中型和2250公斤以下大型民用無(wú)人駕駛航空器運(yùn)行、維修過(guò)程導(dǎo)致人員輕傷。

（二）機(jī)場(chǎng)運(yùn)行類

1.涉及運(yùn)輸類和正常類民用無(wú)人駕駛航空器以及2250公斤以上民用無(wú)人駕駛航空器的跑道侵入；

2.2250公斤以上無(wú)人駕駛航空器空中刮碰障礙物 （含升空物體）或起落架機(jī)輪之外的任何部位觸地/水；

3.2250公斤以上民用無(wú)人駕駛航空器起火、冒煙；

4.正常類民用無(wú)人駕駛航空器以及2250公斤以上民用無(wú)人駕駛航空器沖/偏出跑道、滑行道或跑道外/起降場(chǎng)地外接地；

5.正常類民用無(wú)人駕駛航空器和2250公斤以上民用無(wú)人駕駛航空器在滑行道，或未指定、關(guān)閉、占用的跑道/起降場(chǎng)地上，起飛、著陸；

6.因民用無(wú)人駕駛航空器原因需起降場(chǎng)地啟動(dòng)集結(jié)待命級(jí)別的應(yīng)急救援響應(yīng)；

7.運(yùn)輸類和正常類民用無(wú)人駕駛航空器以及2250公斤以上民用無(wú)人駕駛航空器與設(shè)施設(shè)備、車輛、人員或其他地面障礙物等碰撞。

（三）空管保障類

1.在有管制服務(wù)的起降場(chǎng)地運(yùn)行時(shí)，運(yùn)輸類和正常類民用無(wú)人駕駛航空器以及2250公斤以上民用無(wú)人駕駛航空器未得到管制許可推出、起動(dòng)、滑行、起飛或著陸；

2.涉及運(yùn)輸類和正常類民用無(wú)人駕駛航空器以及2250公斤以上民用無(wú)人駕駛航空器的跑道侵入；

3.2250公斤以上無(wú)人駕駛航空器空中刮碰障礙物 （含升空物體）或起落架機(jī)輪之外的任何部位觸地/水；

4.2250公斤以上民用無(wú)人駕駛航空器起火、冒煙；

5.正常類民用無(wú)人駕駛航空器以及2250公斤以上民用無(wú)人駕駛航空器沖/偏出跑道、滑行道或跑道外/起降場(chǎng)地外接地；

6.正常類民用無(wú)人駕駛航空器和2250公斤以上民用無(wú)人駕駛航空器在滑行道，或未指定、關(guān)閉、占用的跑道/起降場(chǎng)地上，起飛、著陸；

7.中型和2250公斤以下大型民用無(wú)人駕駛航空器誤入禁區(qū)、危險(xiǎn)區(qū)、限制區(qū)、炮射區(qū)，誤入或誤出國(guó)境；

8.運(yùn)輸類和正常類民用無(wú)人駕駛航空器以及2250公斤以上民用無(wú)人駕駛航空器偏離指定航線超過(guò)25公里。

9.中型和大型民用無(wú)人駕駛航空器導(dǎo)致有人駕駛航空器空中避讓的情況；

10.運(yùn)輸類和正常類民用無(wú)人駕駛航空器以及2250公斤以上民用無(wú)人駕駛航空器低于安全高度，需立即采取措施。

第十一條 民用無(wú)人駕駛航空器事件發(fā)生后，事發(fā)相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)先按照本辦法第九條判斷是否屬于緊急事件，再按照本辦法第十條判斷是否屬于非緊急事件。試飛、表演、訓(xùn)練和校驗(yàn)等飛行中，屬于科目/任務(wù)要求的情況，不適用于第九條和第十條。

對(duì)于本辦法第九條和第十條中涉及的航空器損傷和人員受傷類事件，若損傷和受傷程度暫時(shí)無(wú)法界定，先按較嚴(yán)重程度的要求報(bào)告。例如，暫時(shí)無(wú)法界定是否構(gòu)成航空器受損的，先按受損的要求報(bào)告；暫時(shí)無(wú)法界定是否構(gòu)成輕傷或重傷的，先分別按輕傷或重傷的要求報(bào)告。待確定程度后，在續(xù)報(bào)中予以明確。

第十二條 緊急事件按照以下規(guī)定報(bào)告：

（一）緊急事件發(fā)生后，事發(fā)相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)立即通過(guò)電話向事發(fā)地監(jiān)管局報(bào)告事件信息；監(jiān)管局在收到報(bào)告事件信息后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告所屬地區(qū)管理局；地區(qū)管理局在收到事件信息后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告民航局民用航空安全信息主管部門。

（二）緊急事件發(fā)生后，事發(fā)相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在事件發(fā)生后12小時(shí)內(nèi) （事件發(fā)生在我國(guó)境內(nèi)）或24小時(shí)內(nèi) （事件發(fā)生在我國(guó)境外），使用中國(guó)民用航空安全信息系統(tǒng) （safety.caac.gov.cn）或民用無(wú)人駕駛航空器綜合管理平臺(tái) （UOM）按規(guī)范如實(shí)填報(bào)民用航空安全信息報(bào)告表，主報(bào)事發(fā)地監(jiān)管局，抄報(bào)事發(fā)地地區(qū)管理局、所屬地監(jiān)管局及地區(qū)管理局。

（三）當(dāng)空管單位為事發(fā)相關(guān)單位時(shí)，事發(fā)地/所屬地監(jiān)管局和地區(qū)管理局為空管單位所在地的監(jiān)管局和地區(qū)管理局。

第十三條 非緊急事件按照以下規(guī)定報(bào)告：

（一）非緊急事件發(fā)生后，事發(fā)相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的業(yè)務(wù)范圍，參照本辦法第十條非緊急事件樣例中的分類 （航空器運(yùn)行與維修、機(jī)場(chǎng)運(yùn)行和空管保障），確定本單位是否需要填報(bào)“民用航空安全信息報(bào)告表”。例如，民用無(wú)人駕駛航空器運(yùn)營(yíng)合格證持有人參照 “航空器運(yùn)行與維修”類。如果確定需要填報(bào)，事發(fā)相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在事件發(fā)生后48小時(shí)內(nèi)，使用中國(guó)民用航空安全信息系統(tǒng) （safety.caac.gov.cn）或民用無(wú)人駕駛航空器綜合管理平臺(tái) （UOM）按規(guī)范如實(shí)填報(bào)民用航空安全信息報(bào)告表，主報(bào)事發(fā)地監(jiān)管局，抄報(bào)事發(fā)地地區(qū)管理局、所屬地監(jiān)管局及地區(qū)管理局。

（二）當(dāng)空管單位為事發(fā)相關(guān)單位時(shí)，事發(fā)地/所屬地監(jiān)管局和地區(qū)管理局為空管單位所在地的監(jiān)管局和地區(qū)管理局。

第十四條 對(duì)已上報(bào)的事件，事發(fā)相關(guān)單位獲得新的信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)充填報(bào)民用航空安全信息報(bào)告表，并配合民航行政機(jī)關(guān)對(duì)事件信息的調(diào)查核實(shí)。

當(dāng)事件初步定性為事故，組織調(diào)查的單位應(yīng)當(dāng)提交階段性調(diào)查信息，說(shuō)明事件調(diào)查進(jìn)展情況，并應(yīng)當(dāng)在事件發(fā)生后12個(gè)月內(nèi)上報(bào)事件的最終調(diào)查信息，并申請(qǐng)結(jié)束此次事件報(bào)告。

當(dāng)事件初步定性為一般事件，組織調(diào)查的單位應(yīng)當(dāng)在事件發(fā)生后 10日內(nèi)上報(bào)事件的最終調(diào)查信息，并申請(qǐng)結(jié)束此次事件報(bào)告。

在規(guī)定期限內(nèi)不能完成初步定性或不能按規(guī)定時(shí)限提交最終調(diào)查信息，組織調(diào)查的單位應(yīng)當(dāng)向民航局民用航空安全信息主管部門申請(qǐng)延期報(bào)告，并按要求盡快上報(bào)事件的最終調(diào)查信息，申請(qǐng)結(jié)束此次事件報(bào)告。

第十五條 各企事業(yè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)與民用無(wú)人駕駛航空器事件有關(guān)的所有文本、影音、數(shù)據(jù)及其他資料。

第三章 事件信息分析與應(yīng)用

第十六條 企事業(yè)單位及其從業(yè)人員不得違反民用航空安全信 息 發(fā) 布 制 度 ，擅 自 披 露 或 者 公 開(kāi) 民 用 無(wú) 人 駕 駛 航 空 器 事 件信息。

第十七條 民航局通過(guò)分析民用無(wú)人駕駛航空器事件信息，評(píng)估民用無(wú)人駕駛航空器總體安全狀況，必要時(shí)提出針對(duì)性管理要求，作出工作部署。地區(qū)管理局和監(jiān)管局通過(guò)分析民用無(wú)人駕駛航空器事件信息，評(píng)估轄區(qū)民用無(wú)人駕駛航空器總體安全狀況，明確階段性安全監(jiān)管重點(diǎn)。

第十八條 民用無(wú)人駕駛航空器運(yùn)營(yíng)合格證持有人應(yīng)當(dāng)定期分析本單位安全信息，評(píng)估本單位民用無(wú)人駕駛航空器安全狀況和趨勢(shì)，及時(shí)制定改進(jìn)措施。

第十九條 民用無(wú)人駕駛航空器事件信息的發(fā)布應(yīng)當(dāng)以不影響信息報(bào)告的積極性為原則，并遵守國(guó)家和民航局的有關(guān)規(guī)定。

第二十條 民航行政機(jī)關(guān)和民用無(wú)人駕駛航空器運(yùn)營(yíng)合格證持有人應(yīng)當(dāng)根據(jù)安全信息分析情況，開(kāi)展民用無(wú)人駕駛航空器有關(guān)的安全通告和預(yù)警警示工作。

第四章 附 則

第二十一條 本辦法涉及相關(guān)定義如下：

（一）本辦法所稱民用無(wú)人駕駛航空器事故，是指造成人員死亡和重傷、運(yùn)輸類和正常類無(wú)人駕駛航空器以及2250公斤以上無(wú)人駕駛航空器損毀無(wú)法修復(fù)或失蹤的民用無(wú)人駕駛航空器事件。

（二）本辦法所稱民用無(wú)人駕駛航空器一般事件，是指除民用無(wú)人駕駛航空器事故以外的民用無(wú)人駕駛航空器事件。

（三）本辦法所稱民用無(wú)人駕駛航空器受損，是指民用無(wú)人駕駛航空器修復(fù)費(fèi)用超過(guò)同類或同類可比新民用無(wú)人駕駛航空器價(jià)值10% （含）的情況。

（四）本辦法所稱人員受傷，是指人員重傷和輕傷，人員受傷的判定以最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部頒發(fā)的 《人體損傷程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)》為準(zhǔn)。

（五）本辦法所稱運(yùn)輸類民用無(wú)人駕駛航空器，是指最大審定起飛重量為5700公斤 （固定翼）或者3180公斤 （旋翼類）以上，或者載客19人以上，可用于載人飛行、進(jìn)行融合飛行或者在人口密集區(qū)域上方飛行的無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)。

（六）本辦法所稱正常類民用無(wú)人駕駛航空器，是指除運(yùn)輸類民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)外，最大審定起飛重量為25公斤及以上，可用于載人飛行、進(jìn)行融合飛行或者在人口密集區(qū)域上方飛行的無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)。

（七）本辦法所稱中型無(wú)人駕駛航空器，是指最大起飛重量超過(guò)25公斤且不超過(guò)150公斤的無(wú)人駕駛航空器。

（八）本辦法所稱大型無(wú)人駕駛航空器，是指最大起飛重量超過(guò)150公斤的無(wú)人駕駛航空器。

（九）本辦法所稱民航行政機(jī)關(guān)，是指民航局、地區(qū)管理局以及監(jiān)管局。

（十）本辦法所稱事發(fā)相關(guān)單位是指所發(fā)生事件有關(guān)的、能提供事件直接信息的航空器運(yùn)營(yíng)人 （含分、子公司）和航空運(yùn)行保障單位。

第二十二條 本辦法由民航局負(fù)責(zé)解釋。

第二十三條 本辦法自2025年7月1日起施行。