蘭州市城市更新辦法
蘭州市城市更新辦法
甘肅省蘭州市人民政府
蘭州市城市更新辦法
蘭州市城市更新辦法
2023年1月6日市人民政府第34次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，自2023年3月15日起施行
第一章 總則
第二章 規(guī)劃指引與計(jì)劃
第三章 實(shí)施
第四章 保障和監(jiān)督
第五章 法律責(zé)任
第六章 附則
第一章 總則
第一條 為了踐行“人民城市”理念，創(chuàng)新城市發(fā)展模式，增強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力，規(guī)范城市更新活動(dòng)，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，完善城市功能，改善人居環(huán)境，傳承歷史文脈，提高城市競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)“精致蘭州”建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的城市更新活動(dòng)及其監(jiān)督管理，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱城市更新是指城市空間形態(tài)、城市功能持續(xù)完善和優(yōu)化調(diào)整的改造、整治和重建活動(dòng)。
具有下列情形之一的城市建成區(qū)的建設(shè)區(qū)域，可以列為城市更新范圍，實(shí)施城市更新：
（一）危房集中或者建筑物不符合消防、交通等公共安全需要的；
（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施亟需完善的；
（三）老舊廠房、低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)等舊工業(yè)區(qū)進(jìn)行存量空間資源提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的；
（四）影響歷史文化保護(hù)、妨礙公共衛(wèi)生的；
（五）環(huán)境惡劣、影響整體居住品質(zhì)的；
（六）現(xiàn)有土地用途、建筑物使用功能或者資源、能源利用明顯不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，影響城市規(guī)劃實(shí)施的；
（七）經(jīng)市人民政府認(rèn)定的其他情形。
城市更新包括微改造、綜合整治和拆除重建三種類型。
第四條 本市城市更新堅(jiān)持“留改拆”并舉、以保留利用提升為主，遵循政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，規(guī)劃統(tǒng)籌、綠色智慧，民生為本、公益優(yōu)先，公眾參與、共建共享的原則。
第五條 市人民政府加強(qiáng)城市更新工作組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌全市城市更新工作，研究、審議全市城市更新相關(guān)重大事項(xiàng)。
第六條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門為本市城市更新主管部門，負(fù)責(zé)依法組織編制全市城市更新規(guī)劃指引，制定全市城市更新實(shí)施計(jì)劃，指導(dǎo)城市更新區(qū)域評(píng)估，實(shí)施監(jiān)督考核等相關(guān)工作。
市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)權(quán)限內(nèi)城市更新項(xiàng)目立項(xiàng)工作，同時(shí)積極協(xié)助市城市更新主管部門做好各類資金爭(zhēng)取工作。
市財(cái)政部門負(fù)責(zé)按照城市更新工作相關(guān)部門年初預(yù)算安排撥付城市更新項(xiàng)目資金、申報(bào)政府專項(xiàng)債券等工作。
市自然資源部門參與城市更新項(xiàng)目方案聯(lián)合審查，核發(fā)拆建類城市更新項(xiàng)目規(guī)劃條件，辦理項(xiàng)目土地供應(yīng)、用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可等手續(xù)。
市商務(wù)部門根據(jù)全市城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、引導(dǎo)全市城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的合理布局以及城市更新相關(guān)工作。
市工信、交通、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、人防、文旅、應(yīng)急等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，配合做好城市更新相關(guān)工作。
第七條 縣（區(qū)）人民政府對(duì)本轄區(qū)城市更新工作承擔(dān)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)本轄區(qū)內(nèi)的城市更新工作�？h（區(qū)）人民政府確定的城市更新主管部門，負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)的城市更新工作。
蘭州新區(qū)、蘭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)做好各自管理區(qū)域內(nèi)的城市更新工作，涉及縣（區(qū)）人民政府職責(zé)的，相關(guān)縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)配合。
街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府按照職責(zé)做好城市更新相關(guān)工作。
居民委員會(huì)、村民委員會(huì)在街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)下協(xié)助做好城市更新相關(guān)具體工作，積極維護(hù)城市更新活動(dòng)的正常秩序。
第八條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市更新信息化、數(shù)字化、智能化建設(shè)，建立常態(tài)化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查制度，歸集體檢評(píng)估、實(shí)施計(jì)劃、實(shí)施方案等資料，依托城市信息模型基礎(chǔ)平臺(tái)，逐步建立全市統(tǒng)一的城市更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享和交換。
市、縣（區(qū)）數(shù)據(jù)提供部門應(yīng)當(dāng)保證數(shù)據(jù)的時(shí)效性、真實(shí)性、合法性。
第九條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全城市更新公眾參與機(jī)制，依法保障公眾在城市更新活動(dòng)中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
第二章 規(guī)劃指引與計(jì)劃
第十條 實(shí)施城市更新應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持城市體檢評(píng)估先行，以城市更新規(guī)劃指引為導(dǎo)向，城市更新片區(qū)為基本單位，按照城市更新總體要求，協(xié)調(diào)各方利益，落實(shí)城市更新目標(biāo)責(zé)任。
第十一條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依據(jù)本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃，組織編制全市城市更新規(guī)劃指引，確定規(guī)劃期內(nèi)城市更新的總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、發(fā)展策略、更新類型和更新時(shí)序等內(nèi)容。
編制城市更新規(guī)劃指引，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，廣泛征求公眾和利益相關(guān)人的意見(jiàn)。
第十二條 縣（區(qū)）人民政府按照城市更新規(guī)劃指引，組織實(shí)施城市更新區(qū)域評(píng)估工作，并形成城市更新區(qū)域評(píng)估報(bào)告。
城市更新區(qū)域評(píng)估應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合本轄區(qū)城市發(fā)展實(shí)際和民生訴求，征詢相關(guān)部門意見(jiàn)，組織專家論證。
第十三條 縣（區(qū)）人民政府圍繞建設(shè)“精致蘭州”定位，以城市更新區(qū)域評(píng)估報(bào)告為基礎(chǔ)，劃定城市更新片區(qū)。
劃定城市更新片區(qū)，應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：
(一)綜合考慮道路、河流等自然要素，以及產(chǎn)權(quán)邊界等因素；
(二)符合成片連片和有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求；
(三)符合集約利用、整體實(shí)施原則，避免零星用地的出現(xiàn)。
一個(gè)城市更新片區(qū)可以包括一個(gè)或者多個(gè)城市更新項(xiàng)目。
第十四條 縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)提出本轄區(qū)城市更新實(shí)施計(jì)劃，報(bào)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。
城市更新實(shí)施計(jì)劃的制定應(yīng)當(dāng)充分考慮城市更新片區(qū)內(nèi)城市公共設(shè)施布局、歷史文化傳承、建筑物疏密程度、建筑物建成年限、綠化成果保護(hù)、物業(yè)權(quán)利人更新意愿等因素。
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門根據(jù)縣（區(qū)）人民政府報(bào)送的城市更新實(shí)施計(jì)劃，合理確定全市城市更新年度實(shí)施計(jì)劃。
第十五條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立全市城市更新項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)行城市更新項(xiàng)目常態(tài)申報(bào)和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。具體辦法由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定。
第三章 實(shí)施
第十六條 城市更新片區(qū)內(nèi)的城市更新活動(dòng)，由城市更新實(shí)施主體統(tǒng)籌開(kāi)展。
市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照公開(kāi)、公平、公正的原則組織遴選城市更新實(shí)施主體。
與片區(qū)范圍內(nèi)城市更新活動(dòng)相適應(yīng)的市場(chǎng)主體、物業(yè)權(quán)利人可以依法成為城市更新實(shí)施主體。
因城市規(guī)劃和管理需要時(shí)，市、縣（區(qū)）人民政府可以依法組織實(shí)施或者依法確定城市更新實(shí)施主體。
第十七條 城市更新實(shí)施主體負(fù)責(zé)編制城市更新項(xiàng)目實(shí)施方案。實(shí)施方案主要包括更新方式、土地供應(yīng)方式、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、建設(shè)規(guī)模、資金統(tǒng)籌以及市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、實(shí)施時(shí)序、管理運(yùn)營(yíng)要求等內(nèi)容。
第十八條 編制城市更新項(xiàng)目實(shí)施方案過(guò)程中，城市更新實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)與區(qū)域范圍內(nèi)相關(guān)物業(yè)權(quán)利人進(jìn)行充分協(xié)商，并征詢市、縣（區(qū)）人民政府相關(guān)部門以及相關(guān)專家、利害關(guān)系人的意見(jiàn)。
市、縣（區(qū)）相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市更新實(shí)施主體編制城市更新項(xiàng)目實(shí)施方案的指導(dǎo)。
第十九條 微改造類城市更新是指對(duì)更新片區(qū)范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套設(shè)施和環(huán)境進(jìn)行完善，依法合規(guī)修繕建筑物外觀、增加輔助性公用設(shè)施和小型商業(yè)服務(wù)設(shè)施、改造現(xiàn)有建筑空間為公共空間等城市更新活動(dòng)，一般不改變建筑主體結(jié)構(gòu)和功能。
鼓勵(lì)支持物業(yè)權(quán)利人、市場(chǎng)主體等積極參與微改造類城市更新項(xiàng)目。
第二十條 綜合整治類城市更新是指對(duì)城市更新片區(qū)內(nèi)已確權(quán)登記的原有建筑物、公共設(shè)施等通過(guò)局部拆除、修繕?lè)禄蛘呒咏�、改建等改變其使用功能而進(jìn)行的完善活動(dòng)。
城市更新項(xiàng)目中的“邊角地”“夾心地”“插花地”等零星土地，以及不具備單獨(dú)建設(shè)條件的土地，可以與周邊用地整合實(shí)施，也可以建設(shè)公園、游園、口袋公園等，并做好臨時(shí)綠化。鼓勵(lì)國(guó)有企事業(yè)單位將其閑置土地或者建筑物，納入城市更新項(xiàng)目整合實(shí)施。
第二十一條 綜合整治類城市更新主要包括下列內(nèi)容：
（一）完善道路交通、給排水、供電、燃?xì)�、消防、安防、垃圾分類、通信等公共服�?wù)設(shè)施；
（二）加建或者改建養(yǎng)老、文化、教育、衛(wèi)生、托育、體育、快遞、停車場(chǎng)、充電設(shè)施、社會(huì)治安等各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施；
（三）保護(hù)、活化利用不可移動(dòng)文物或者歷史文化風(fēng)貌區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史建筑；
（四）其他加建、改建、擴(kuò)建或者局部拆建行為。
第二十二條 綜合整治類城市更新不得影響原有建筑物主體結(jié)構(gòu)安全和消防安全，不得違法改變土地規(guī)劃用途。涉及加建、改建、擴(kuò)建、局部拆建的，所在區(qū)域應(yīng)當(dāng)未被列入土地儲(chǔ)備計(jì)劃、拆除重建類城市更新計(jì)劃。
第二十三條 鼓勵(lì)舊工業(yè)區(qū)開(kāi)展融合加建、改建、擴(kuò)建、局部拆建等方式的綜合整治類城市更新。舊工業(yè)區(qū)開(kāi)展綜合整治類城市更新的，應(yīng)當(dāng)符合全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向。
第二十四條 實(shí)施老舊廠房綜合整治更新的，在符合街區(qū)功能定位的前提下，鼓勵(lì)用于補(bǔ)充公共服務(wù)設(shè)施、發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)齊城市功能短板。在符合規(guī)范要求、保障安全的基礎(chǔ)上，可以經(jīng)依法批準(zhǔn)后合理利用廠房?jī)?nèi)部空間進(jìn)行加層改造。
第二十五條 實(shí)施低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合整治更新的，應(yīng)當(dāng)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，聚集創(chuàng)新資源、培育新興產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套服務(wù)設(shè)施。
第二十六條 綜合整治類更新項(xiàng)目的實(shí)施應(yīng)當(dāng)按照約定由城市更新實(shí)施主體、物業(yè)權(quán)利人或者其他相關(guān)人合理共擔(dān)改造成本，共享改造收益。
涉及改善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境的，市、縣（區(qū)）人民政府可給予一定財(cái)政補(bǔ)貼。
第二十七條 拆除重建類城市更新是指依法對(duì)城市更新片區(qū)內(nèi)原有建筑物進(jìn)行全部或者大部分拆除，并以重新規(guī)劃建設(shè)方式實(shí)施的城市更新活動(dòng)。
第二十八條 拆除重建類城市更新項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定的程序?qū)嵤?br>
位于已批準(zhǔn)動(dòng)工建設(shè)的城市更新項(xiàng)目周邊的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排，與城市更新項(xiàng)目同步實(shí)施。
第二十九條 舊住宅區(qū)納入拆除重建類城市更新項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)滿足下列條件之一：
（一）需要根據(jù)規(guī)劃建設(shè)重大城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的；
（二）年久失修或者經(jīng)維修后仍無(wú)法滿足使用要求，或者存在嚴(yán)重安全隱患，危及業(yè)主、物業(yè)使用人以及公共安全，只能通過(guò)拆除重建方式解決的；
（三）使用功能不齊全、配套設(shè)施不完善，經(jīng)評(píng)估后需要拆除重建的。
第四章 保障和監(jiān)督
第三十條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)完善城市更新政策措施，深化制度創(chuàng)新，加大資源統(tǒng)籌力度，支持和保障城市更新。
第三十一條 積極爭(zhēng)取整合國(guó)家各類政策性資金項(xiàng)目，拓展城市更新資金來(lái)源渠道。城市更新工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入部門預(yù)算管理，由市、縣（區(qū)）財(cái)政部門按照規(guī)定統(tǒng)籌保障有關(guān)資金需求，并在政府專項(xiàng)債券的安排上對(duì)城市更新項(xiàng)目予以支持。
鼓勵(lì)積極利用國(guó)家政策性金融和市場(chǎng)金融對(duì)城市更新的支持政策籌集資金；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)依法開(kāi)展多樣化金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，滿足城市更新融資需求。
第三十二條 城市更新項(xiàng)目依法享受行政事業(yè)性收費(fèi)減免和稅收優(yōu)惠政策。
第三十三條 鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本通過(guò)公開(kāi)、公平、公正方式參與城市更新項(xiàng)目；合理引導(dǎo)物業(yè)權(quán)利人出資參與城市更新改造；探索設(shè)立城市更新專項(xiàng)基金。
第三十四條 城市更新項(xiàng)目承擔(dān)歷史文化風(fēng)貌區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史建筑的保護(hù)、修繕、整治和活化任務(wù)，有額外增配公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、政策性住房及增加城市公共開(kāi)放空間的，可以在滿足相關(guān)要求的基礎(chǔ)上按規(guī)定給予容積率轉(zhuǎn)移和獎(jiǎng)勵(lì)。
第三十五條 根據(jù)城市更新地塊具體情況，供應(yīng)土地采用招標(biāo)、拍賣、掛牌、協(xié)議出讓以及劃撥等方式。按照法律規(guī)定，沒(méi)有條件，不能采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式的，經(jīng)市人民政府同意，可以采取協(xié)議出讓方式供應(yīng)土地。鼓勵(lì)在符合法律規(guī)定的前提下，創(chuàng)新土地供應(yīng)政策，激發(fā)市場(chǎng)主體參與城市更新活動(dòng)的積極性。
第三十六條 對(duì)于城市更新片區(qū)內(nèi)保留的文物、歷史文化街區(qū)和歷史建筑等歷史文脈，應(yīng)當(dāng)實(shí)施原址保護(hù)，不得擅自遷移或者拆除。因公共利益需要無(wú)法實(shí)施原址保護(hù)的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)和文物主管部門的要求實(shí)施異地保護(hù)。
第三十七條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)分類制定城市更新工作監(jiān)督檢查制度，對(duì)城市更新工作涉及的市政府相關(guān)部門、各縣（區(qū)）人民政府、有關(guān)責(zé)任單位工作情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和考核。
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以根據(jù)實(shí)際情況，委托第三方開(kāi)展城市更新情況評(píng)估。
第五章 法律責(zé)任
第三十八條 相關(guān)行政管理部門及其工作人員在城市更新工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者有關(guān)部門對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十九條 有關(guān)單位或者個(gè)人在城市更新活動(dòng)中，有欺詐、脅迫、侵犯?jìng)�(gè)人隱私、偽造或者變?cè)煳募鞑ヌ摷傩畔⒌刃袨榈�，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正、納入信用記錄并依法懲處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十條 違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。
第六章 附則
第四十一條 本辦法自2023年3月15日起施行。
