湖北省咸寧市人民政府

咸寧市海綿城市建設管理暫行辦法

2023年3月21日咸寧市人民政府令第44號公布 自2023年5月1日起施行


第一章　總  則

第一條 為了規(guī)范海綿城市規(guī)劃、建設和管理，修復城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，建設武漢都市圈自然生態(tài)公園城市，促進人與自然和諧發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《建設工程質量管理條例》《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》等法律法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)海綿城市的規(guī)劃、建設和管理，適用本辦法。

本辦法所稱海綿城市，是指在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)通過加強規(guī)劃、建設和管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

本辦法所稱海綿設施，是指具備“滲、滯、蓄、凈、用、排”一種或者多種功能，通過滲透、調(diào)蓄及凈化等方式控制雨水徑流的設施及附屬構筑物，包含綠色設施與灰色設施。

第三條 海綿城市規(guī)劃建設管理遵循生態(tài)為本、自然循環(huán)、規(guī)劃引領、統(tǒng)籌推進、政府引導、社會參與的原則。

第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府（含咸寧高新區(qū)管委會，下同）應當將海綿城市建設管理納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立工作協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃、建設和管理中的重大問題。

縣（市、區(qū)）人民政府是海綿城市建設的責任主體，按照屬地原則，具體負責本行政區(qū)域內(nèi)海綿城市建設管理工作。

第五條 住建部門負責海綿城市建設監(jiān)督管理工作，組織編制海綿城市專項規(guī)劃、建設計劃，對海綿設施的設計、施工進行監(jiān)督管理。

發(fā)改部門負責在可行性研究報告、初步設計審批等環(huán)節(jié)落實海綿城市建設要求。

財政部門負責政府投資建設的海綿城市項目資金保障和使用監(jiān)督管理。

自然資源和規(guī)劃部門負責在編制或者修編國土空間總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃時落實海綿城市建設管控指標，在規(guī)劃條件下達、規(guī)劃設計方案審查、建設工程規(guī)劃許可、規(guī)劃條件核實等環(huán)節(jié)落實海綿城市建設要求。

生態(tài)環(huán)境部門負責在流域水環(huán)境保護、水污染防治監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)落實海綿城市建設要求。

水利和湖泊部門負責在河湖水系專項規(guī)劃中落實海綿城市建設要求，指導和監(jiān)督水利工程建設主體落實海綿城市建設要求。

審計部門負責對政府投資的海綿城市建設項目實行全過程審計監(jiān)督。

交通運輸、城管執(zhí)法、氣象、水文等部門按照各自職責做好海綿城市建設管理相關工作。

第六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府按照事權與支出責任相匹配的原則，建立本級海綿城市建設資金投入保障機制，統(tǒng)籌相關資金支持海綿城市建設。

市、縣（市、區(qū)）人民政府可以采取特許經(jīng)營、政府購買服務等形式，鼓勵社會資本參與海綿城市建設和管理。

第七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當廣泛開展海綿城市知識科普宣傳，引導單位和個人參與海綿城市建設和管理。

鼓勵海綿城市科學技術研究，支持推廣應用先進適用的技術、工藝、設備和材料，發(fā)揮科學技術在海綿城市建設和管理中的支撐作用。

第二章　規(guī)劃和設計

第八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府住建部門應當會同同級自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、水利和湖泊、城管執(zhí)法、氣象、水文等相關部門，組織編制本行政區(qū)域海綿城市專項規(guī)劃，報本級人民政府批準后公布實施。

海綿城市專項規(guī)劃應當明確海綿城市建設“滲、滯、蓄、凈、用、排”所需的空間布局和雨水年徑流總量控制率等海綿城市建設管控指標。

第九條 編制或者修編國土空間總體規(guī)劃，應當體現(xiàn)海綿城市建設理念，明確海綿城市建設的目標及發(fā)展策略，將雨水年徑流總量控制率、降雨就地消納率等作為其剛性控制指標，統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)考慮。

編制或者修編控制性詳細規(guī)劃以及道路、綠地、水系、排水防澇、綠色建筑等專項規(guī)劃時，應當加強與海綿城市建設專項規(guī)劃之間銜接，全面落實海綿城市建設要求。

第十條 海綿城市規(guī)劃、建設應當符合國家、省有關海綿城市建設的技術標準，并達到以下要求：

（一）雨水年徑流總量控制率符合規(guī)劃要求，雨水滯蓄和收集凈化利用能力提高；

（二）雨污實現(xiàn)分流，徑流污染、合流制污水溢流污染有效控制，城市黑臭水體基本消除；

（三）城市防洪排澇能力提升、設施逐步完善，城市易澇點基本消除；

（四）自然河流、水系、濕地等水生態(tài)系統(tǒng)得到保護，受破壞的水生態(tài)系統(tǒng)修復，熱島效應緩解；

（五）其他要求。

第十一條 自然資源和規(guī)劃部門供應城市建設用地時，規(guī)劃設計條件中應當明確海綿城市建設具體內(nèi)容和指標要求，并在規(guī)劃條件核實時進行核查。

不需要辦理選址、土地供應手續(xù)的政府投資改造類項目，在項目策劃生成階段，建設單位應當征求住建部門意見，住建部門應當明確提出海綿城市建設管控指標。

第十二條 建設項目的修建性詳細規(guī)劃方案或者總平面設計方案，應當按照規(guī)劃（設計）條件和技術規(guī)范中的海綿城市建設要求，編制海綿城市設計方案，明確雨水年徑流總量控制率等海綿城市建設控制指標、建設內(nèi)容、投資概算等。

自然資源和規(guī)劃部門應當將海綿城市專項規(guī)劃條件納入建設工程規(guī)劃許可審查和規(guī)劃條件核實范圍，在規(guī)劃審批環(huán)節(jié)加強對項目建設范圍內(nèi)既有海綿設施的保護。

第十三條 建設項目可行性研究報告、初步設計應當明確海綿城市建設要求。

建設項目規(guī)劃設計方案、施工圖設計文件應當符合《湖北省海綿城市規(guī)劃設計規(guī)程》（DB42T1714－2021）、《海綿城市建設技術規(guī)程》（DB42／T1887－2022）和《海綿城市設計文件編制深度》（DB42／T1888－2022）等海綿城市建設相關技術規(guī)范。

第十四條 設計單位編制施工圖設計文件時，應當按照規(guī)劃要求進行海綿城市設計，不得降低海綿城市建設管控的指標要求和海綿城市設施的建設標準。

施工圖設計文件審查機構應當依法對海綿設施內(nèi)容進行審查，未達到建設工程規(guī)劃許可和海綿城市建設技術規(guī)范要求的，不得出具施工圖審查合格證書。

第十五條 禁止擅自填湖造地、截彎取直、河道硬化、河道箱涵化等破壞水生態(tài)環(huán)境的建設行為。

第十六條 新建、改建、擴建建設工程項目，原則上應當配套海綿設施，但符合下列條件之一的，可以不配套建設海綿設施：

（一）位于特殊污染源地區(qū)內(nèi)的建設項目；

（二）文物保護工程、搶險救災工程、軟基處理工程、保密工程，以及臨時性建筑、軍用房屋建筑、橋梁、隧道、照明、清淤工程等類型建設項目；

（三）已正式交付使用的建筑小區(qū)、學校、醫(yī)院、辦公場所等區(qū)域配建養(yǎng)老、健身、停車、變配電室、水氣熱力加壓站、食堂等配套公共建筑；

（四）不涉及室外工程的舊建筑物的翻新、改造、加固等工程；

（五）投資額在一百萬元以下或者建筑面積在五百平方米以下的建筑工程；

（六）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定可以不配套建設海綿設施的其他工程。

第三章　建設和維護

第十七條 新建、改建、擴建項目配套建設的海綿設施應當與主體工程同步設計、同步建設、同步驗收、同步移交運營，建設費用納入建設項目總成本。

第十八條 建設單位應當組織設計、施工、監(jiān)理等相關參與單位，全面落實海綿城市建設相關要求，不得使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備，不得降低海綿城市建設工程標準。

第十九條 施工單位應當按照工程設計圖紙和施工技術標準施工，不得降低海綿設施建設標準。施工過程中不得擅自破壞既有海綿設施。

監(jiān)理單位應當依照法律法規(guī)以及海綿城市有關技術標準、設計文件、工程監(jiān)理合同約定等實施監(jiān)理，承擔監(jiān)理責任。

第二十條 建設單位在組織建設工程竣工驗收時，應當同時對配套海綿設施進行驗收。

住建部門對未按照法律法規(guī)和規(guī)劃（設計）條件、海綿城市建設相關技術規(guī)范對工程配套海綿設施進行驗收，或者驗收不合格的，不予辦理工程竣工驗收備案手續(xù)。

第二十一條 海綿城市建設項目未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。

第二十二條 海綿設施按照“誰使用誰管理，誰管理誰負責”的原則，由相關單位負責管理維護：

（一）市政道路、園林綠地、排水設施等公用設施配套的海綿設施，移交前由建設單位負責管理維護，移交后由市政公用設施管理部門負責管理維護；

（二）公共建筑配套的海綿設施由其產(chǎn)權單位或者使用單位負責管理維護；

（三）建筑與小區(qū)配套的海綿設施由物業(yè)管理單位按照物業(yè)服務合同負責管理維護；

（四）其他社會投資建設項目配套的海綿設施，由所有權人負責管理維護。所有權人不明的，由投資人作為管理維護責任主體。

按照前款規(guī)定不能確定管理維護單位的，由住建部門按照相關規(guī)定指定。管理維護責任主體可以自行維護，也可以委托其他主體進行維護。

第二十三條 海綿設施管理維護單位應當建立健全管理制度，加強日常巡查、維修和養(yǎng)護，保障設施正常運行。

第二十四條 任何單位和個人不得非法侵占、損毀海綿化設施。非法侵占、損毀海綿化設施的，管理維護單位有權要求恢復原狀。單位和個人確需臨時拆除、改動、占用海綿化設施的，應當向管理維護單位作出書面承諾，及時對原海綿化設施予以恢復并承擔設施恢復費用。

第四章　考核和監(jiān)督

第二十五條 市人民政府對縣（市、區(qū)）人民政府海綿城市建設情況進行年度考評，考評結果納入生態(tài)文明建設考核體系。縣（市、區(qū)）人民政府對相關部門海綿城市建設情況進行年度考評，考評結果納入生態(tài)文明建設考核體系。

住建部門應當適時組織對本轄區(qū)海綿城市建設項目的運行、維護效果進行評估。

第二十六條 自然資源和規(guī)劃、住建、水利和湖泊等部門按照職責，通過行政許可、工程質量監(jiān)督、技術審查等方式對建設項目的海綿城市規(guī)劃、設計、施工、竣工驗收等工作進行監(jiān)督管理，督促建設項目相關單位進行整改，并定期向本級人民政府報告。

第二十七條 住建部門應當建立海綿城市設施運營維護檢查和考核制度，監(jiān)督運營單位對海綿城市設施進行日常維護。

第二十八條 住建部門履行海綿城市建設監(jiān)督檢查職責時，有權采取下列措施：

（一）要求被檢查單位提供有關海綿設施工程質量的文件和資料；

（二）進入被檢查單位施工現(xiàn)場進行檢查；

（三）發(fā)現(xiàn)影響海綿設施工程質量問題時，責令其改正。

第五章　法律責任

第二十九條 違反本辦法，法律法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十條 違反本辦法第二十三條規(guī)定，海綿設施管理維護單位未履行日常巡查、維修和養(yǎng)護責任，造成設施不能正常運行的，由住建部門責令限期改正，逾期未改正的，處五百元以上二千元以下罰款；造成嚴重后果的，處二千元以上五千元以下罰款。

第三十一條 行政主管部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，在海綿城市建設監(jiān)督管理中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章　附  則

第三十二條 本辦法自2023年5月1日起施行。