福建省福州市人大

福州市人民代表大會關(guān)于修改《福州市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》的決定

（2025年1月10日福州市第十六屆人民代表大會第四次會議通過　2025年3月25日福建省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議批準(zhǔn)）


福州市第十六屆人民代表大會第四次會議決定對《福州市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》作如下修改：

一、增加一條，作為第三條：“地方立法應(yīng)當(dāng)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持改革開放，貫徹新發(fā)展理念，保障在法治軌道上推進福州高質(zhì)量發(fā)展�！�

二、將第三條改為第四條，修改為：“地方立法應(yīng)當(dāng)嚴格遵循立法法規(guī)定的各項基本原則，堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，堅持和發(fā)展全過程人民民主，堅持法治和德治相結(jié)合，堅持在法治下推進改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一。

“地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)從本市的具體情況和實際需要出發(fā)，體現(xiàn)地方特色，內(nèi)容明確、具體，具有針對性和可執(zhí)行性，不得同憲法、法律、行政法規(guī)和本省地方性法規(guī)相抵觸。”　

三、增加一條，作為第六條：“市人民代表大會及其常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)加強對地方立法工作的統(tǒng)籌安排，通過制定、修改、廢止、解釋地方性法規(guī)等多種形式，發(fā)揮地方性法規(guī)的實施性、補充性、探索性作用，增強立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性。”

四、將第五條改為第七條，第一款增加一項，作為第三項：“（三）規(guī)范市人民代表大會自身活動需要制定地方性法規(guī)的事項”。

第二款增加一項，作為第三項：“（三）規(guī)范常務(wù)委員會自身活動需要制定地方性法規(guī)的事項”。

五、將第六條改為第八條，修改為：“市人民代表大會及其常務(wù)委員會可以根據(jù)改革發(fā)展的需要，決定就特定事項授權(quán)在規(guī)定期限和范圍內(nèi)暫時調(diào)整或者暫時停止適用本市地方性法規(guī)的部分規(guī)定。

“暫時調(diào)整或者暫時停止適用本市地方性法規(guī)部分規(guī)定的事項，實踐證明可行的，由市人民代表大會及其常務(wù)委員會及時修改有關(guān)地方性法規(guī)；修改條件尚不成熟的，可以延長授權(quán)的期限，或者恢復(fù)施行有關(guān)地方性法規(guī)規(guī)定�！�

六、將第七條改為第九條，修改為：“市人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)公開向公民、法人或者其他組織征集立法建議。

“公民、法人或者其他組織可以向市人民代表大會常務(wù)委員會提出立法建議�！�

七、將第十條改為第十二條，修改為：“列入年度立法計劃的立法項目，未按時提請審議的，應(yīng)當(dāng)報請主任會議，由主任會議決定項目的調(diào)整。

“沒有列入年度立法計劃而又急需立法的項目，應(yīng)當(dāng)報請主任會議，由主任會議決定是否列入年度立法計劃，或者交由常務(wù)委員會法制工作委員會會同有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)審查、提出報告后，再由主任會議決定是否列入年度立法計劃�！�

八、將第十一條改為第十三條，修改為：“主任會議提出的法規(guī)草案，由主任會議決定交由有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)負責(zé)起草或者組織有關(guān)單位起草。

“市人民政府起草的法規(guī)草案，由其確定起草部門。

“有關(guān)專門委員會提出的法規(guī)草案，由有關(guān)專門委員會負責(zé)起草或者組織有關(guān)單位起草�！�

九、將第十四條改為第十六條，增加一款，作為第二款：“專業(yè)性較強的法規(guī)草案,可以邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)教學(xué)科研單位、社會組織和專家起草�！�

十、將第十五條改為第十七條，修改為：“市人民代表大會常務(wù)委員會指導(dǎo)法規(guī)草案的起草工作。

“有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與有關(guān)方面的法規(guī)草案起草工作�！�

十一、將第十八條改為第二十條，修改為：“十名以上的市人民代表大會代表聯(lián)名，可以向市人民代表大會提出法規(guī)案，由主席團決定是否列入會議議程，或者先交有關(guān)專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。主席團決定不列入會議議程的，交常務(wù)委員會或者有關(guān)專門委員會在閉會后審議。

“有關(guān)專門委員會審議的時候，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯�議，發(fā)表意見�！�

十二、將第二十條改為第二十二條，修改為：“常務(wù)委員會決定提請市人民代表大會會議審議的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會議舉行前將法規(guī)草案及其說明、主要立法參閱資料發(fā)給代表，并可以適時組織代表研讀討論，征求代表的意見�！�

十三、將第三十一條改為第三十五條,修改為：“常務(wù)委員會會議審議法規(guī)案時，根據(jù)需要可以召開聯(lián)組會議或者全體會議，對法規(guī)案中的主要問題進行討論�！�

十四、將第三十二條改為兩條，作為第三十三條、第三十四條，修改為：

“第三十三條　列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)過兩次常務(wù)委員會會議審議后再交付表決。

“常務(wù)委員會會議第一次審議法規(guī)案，在全體會議上聽取提案人的說明和有關(guān)專門委員會審議意見的報告或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)的初步審查報告，由分組會議進行審議。

“常務(wù)委員會會議第二次審議法規(guī)案，在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于法規(guī)草案修改情況和審議結(jié)果的報告，由分組會議進行審議。

“第三十四條　調(diào)整事項較為單一或者部分修改、廢止的法規(guī)案，各方面意見比較一致，或者遇有緊急情形的，可以經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議即交付表決。

“對法規(guī)案有關(guān)問題存在較大意見分歧或者有重要問題需要進一步研究的，可以經(jīng)三次常務(wù)委員會會議審議后交付表決�！�

十五、將第三十四條改為第三十七條，修改為：“常務(wù)委員會會議審議法規(guī)案時，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)的市人民代表大會代表列席會議；必要時，可以邀請基層立法聯(lián)系點負責(zé)人旁聽會議�！�

十六、增加一條，作為第三十九條：“列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)征求縣（市、區(qū)）人民代表大會常務(wù)委員會和基層立法聯(lián)系點的意見�！�

十七、將第四十一條改為第四十六條，修改為：“法規(guī)案交付表決前，常務(wù)委員會組成人員認為仍有重大問題需要進一步研究的，經(jīng)主任會議決定，可以暫不付表決，交由法制委員會進一步審議�！�

十八、將第四十二條改為第四十七條，修改為：“列入常務(wù)委員會會議議程審議的法規(guī)案，因各方面對制定該法規(guī)的必要性、可行性和合法性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會會議議程審議的，主任會議可以決定終止審議，并向常務(wù)委員會報告；必要時，主任會議也可以決定延期審議�！�

十九、將第四十六條改為第五十條，第一款修改為：“福建省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)的本市地方性法規(guī)，由市人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。法規(guī)公布后，法規(guī)文本以及草案的說明、審議結(jié)果報告等，應(yīng)當(dāng)及時在常務(wù)委員會公報和福州人大網(wǎng)、《福州日報》上刊載，并可以通過新聞發(fā)布會等形式進行宣傳�！�

二十、將第四十七條改為第五十一條，修改為：“本市地方性法規(guī)在報請批準(zhǔn)中需要修改的，按照下列規(guī)定處理：

“（一）對法規(guī)需要進行一般性修改的，由主任會議研究；

“（二）對法規(guī)需要進行原則性或者重大修改的，由常務(wù)委員會會議審議。

“修改后的法規(guī)經(jīng)審議通過后，再報請福建省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)，并將修改后的法規(guī)及其說明印發(fā)常務(wù)委員會組成人員�！�

二十一、將第四十九條改為第五十三條，修改為：“市人民政府、市人民代表大會專門委員會可以向市人民代表大會常務(wù)委員會提出法規(guī)解釋要求或者提出相關(guān)法規(guī)案。

“市監(jiān)察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院和縣(市、區(qū)）人民代表大會常務(wù)委員會可以向市人民代表大會常務(wù)委員會提出法規(guī)解釋要求�！�

二十二、將第五十五條改為第六十一條，修改為：“市人民政府報送備案的規(guī)章，由常務(wù)委員會法制工作委員會分送有關(guān)專門委員會和常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)進行研究、提出意見；必要時，按照備案審查有關(guān)規(guī)定送法制委員會進行審查�！�

二十三、刪去第五十六條。

二十四、增加一條，作為第五十九條：“常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)完善備案審查工作機制，細化審查內(nèi)容，規(guī)范審查程序，綜合運用依申請審查、主動審查、專項審查、移送審查和聯(lián)合審查等方式，依法開展審查工作�！�

二十五、將第五十七條改為第六十條，修改為：“市監(jiān)察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院、縣(市、區(qū)）人民代表大會常務(wù)委員會認為規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、本市地方性法規(guī)相抵觸，或者存在合法性問題的，可以向常務(wù)委員會書面提出進行審查的要求。

“前款規(guī)定以外的其他國家機關(guān)和社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認為規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、本市地方性法規(guī)相抵觸的，可以向常務(wù)委員會書面提出進行審查的建議。

“常務(wù)委員會收到的審查要求和審查建議，按照備案審查有關(guān)規(guī)定辦理�！�

二十六、將第五十八條改為第六十二條，修改為：“有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)認為必要時，可以召開會議對備案規(guī)章進行審查，并可以邀請有關(guān)人員列席會議，發(fā)表意見�！�

二十七、刪去第五十九條。

二十八、將第六十條改為第六十三條，修改為：“法制委員會審查認為備案規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、本市地方性法規(guī)相抵觸或者存在合法性問題的，可以向制定機關(guān)提出書面審查意見。制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)在兩個月內(nèi)提出是否修改或者廢止的意見，并向法制委員會反饋。

“法制委員會審查認為備案規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、本市地方性法規(guī)相抵觸，或者存在合法性問題需要修改或者廢止，而制定機關(guān)不予修改或者廢止的，應(yīng)當(dāng)向主任會議提出書面審查意見和予以撤銷的議案、建議，由主任會議決定是否提請常務(wù)委員會會議審議決定�！�

二十九、在第八章后增加一章，作為第九章“其他規(guī)定”；增加四條，分別作為第六十六條、第六十九條至第七十一條。內(nèi)容如下：

“第九章　其他規(guī)定

“第六十六條　地方性法規(guī)自施行之日起滿兩年，常務(wù)委員會可以根據(jù)需要，要求主管法規(guī)實施的部門就法規(guī)實施情況向常務(wù)委員會作書面報告。

“常務(wù)委員會可以根據(jù)需要，組織對相關(guān)法規(guī)開展執(zhí)法檢查，了解法規(guī)的執(zhí)行情況，提出完善法規(guī)的意見。

“第六十九條　市人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以與有關(guān)設(shè)區(qū)的市人民代表大會及其常務(wù)委員會協(xié)同制定地方性法規(guī)，在本行政區(qū)域或者有關(guān)區(qū)域內(nèi)實施。

“第七十條　常務(wù)委員會可以選取調(diào)整對象具體、法律關(guān)系清晰、便于操作執(zhí)行等的立法事項，以不分章節(jié)、短小精悍、務(wù)實管用的‘小切口’形式進行專門立法。

“第七十一條　常務(wù)委員會根據(jù)實際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點，建立完善聯(lián)系與指導(dǎo)機制，深入聽取基層群眾和有關(guān)方面對法規(guī)草案和立法工作的意見�！�

三十、刪去第六十五條。

三十一、對部分條文中的有關(guān)表述作以下修改：

（一）在第一條中的“提高地方立法質(zhì)量”后增加“和效率”，在“《中華人民共和國立法法》”后增加“《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》”。

（二）刪去第四條中的“和統(tǒng)籌安排”。

（三）將第八條第一款中的“常務(wù)委員會其他工作機構(gòu)、市人民政府法制工作機構(gòu)”修改為“有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會其他工作機構(gòu)、市人民政府司法行政部門”。

（四）在第九條第一款中的“常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)”前增加“有關(guān)專門委員會、”，并在“督促”后增加“立法規(guī)劃和”。

（五）將第十二條中的“年度立法計劃下達之日”修改為“收到年度立法計劃之日”，將“起草進度和經(jīng)費”修改為“制定起草進度計劃、安排必要的經(jīng)費”，并在“有關(guān)工作機構(gòu)”前增加“有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會”。

（六）在第十三條第一款中的“權(quán)利和義務(wù)”后增加“權(quán)力和責(zé)任”；將第二款中的“結(jié)構(gòu)嚴謹”修改為“體例正確、結(jié)構(gòu)合理、邏輯嚴謹”，并刪除“準(zhǔn)確、簡明”。

（七）將第十六條、第二十九條、第三十條中的“參考”修改為“參閱”，并在第十六條中的“以及起草過程中”前增加“涉及合法性問題的相關(guān)意見”。

（八）將第十七條第二款中的“市人民政府”提前至“市人民代表大會常務(wù)委員會”后。

（九）在第二十二條中的“重要的不同意見”前增加“涉及的合法性問題以及”。

（十）在第三十五條中的“常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)”前增加“有關(guān)專門委員會、”。

（十一）在第三十六條第一款中的“常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)”前增加“有關(guān)專門委員會、”，在“重要的不同意見”前增加“涉及的合法性問題以及”；在第二款中的“常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)人員”前增加“有關(guān)專門委員會成員、”。

（十二）將第三十七條第一款中的“法制委員會”修改為“有關(guān)專門委員會”，將“市人民代表大會代表、縣（市、區(qū)）人民代表大會常務(wù)委員會”修改為“利害關(guān)系人、相關(guān)群體”；將第三款中的“利害關(guān)系人或者相關(guān)群體等”修改為“有關(guān)基層和群體代表、部門、人民團體、專家、市人民代表大會代表和社會有關(guān)”,將“采取聽證會形式的，應(yīng)當(dāng)”修改為“并”；將第三十七條、第三十八條中的“福州人大網(wǎng)和《福州日報》”修改為“福州人大網(wǎng)或者《福州日報》”。

（十三）在第四十條第二款中的“法制委員會”后增加“或者有關(guān)專門委員會”。

（十四）將第五十條第一款中的“常務(wù)委員會法制工作委員會會同常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)”修改為“專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)”。

（十五）將第五十四條第二款中的“規(guī)章文本、說明和備案報告”修改為“備案報告、規(guī)章文本、說明、公布情況和立法依據(jù)表”。

本決定自公布之日起施行。

《福州市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改并對章和條文順序作相應(yīng)調(diào)整，重新公布。