河北省人大常委會

承德避暑山莊及周圍寺廟保護管理條例



（2003年7月18日河北省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過 根據(jù)2024年5月28日河北省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議《關(guān)于修改〈承德避暑山莊及周圍寺廟保護管理條例〉的決定》修正）



目　　錄

第一章　總則

第二章　保護對象與保護范圍

第三章　保護和管理

第四章　法律責任

第五章　附則

　

第一章　總則



第一條　為了加強對承德避暑山莊及周圍寺廟的保護和管理，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合承德避暑山莊及周圍寺廟實際，制定本條例。

第二條　凡在承德避暑山莊及周圍寺廟保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)從事保護管理、生產(chǎn)經(jīng)營、開發(fā)建設(shè)、旅游、考察、宗教、文化等活動的組織和個人，應(yīng)當遵守本條例。

第三條　承德避暑山莊及周圍寺廟的保護和管理，應(yīng)當與保護歷史文化名城相結(jié)合，堅持保護第一、加強管理、挖掘價值、有效利用，正確處理文物保護與經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展的關(guān)系，讓文物活起來，確保文物安全。

承德市的城市建設(shè)和旅游開發(fā)應(yīng)當遵循文物保護工作的方針，其活動不得對承德避暑山莊及周圍寺廟造成損害，不得破壞承德避暑山莊及周圍寺廟整體的歷史風貌和自然環(huán)境。

第四條　承德避暑山莊及周圍寺廟屬于國家所有，不得轉(zhuǎn)讓、抵押，不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營或者從事其他不利于文物保護的活動。確需改變用途的，應(yīng)當由省人民政府報國務(wù)院批準。

第五條　承德市人民政府負責承德避暑山莊及周圍寺廟的保護工作，組織編制承德避暑山莊及周圍寺廟保護規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃。

承德市人民政府文物行政部門對承德避暑山莊及周圍寺廟的保護實施監(jiān)督管理。經(jīng)國務(wù)院批準由宗教事務(wù)部門管理的寺廟，應(yīng)當加強文物保護工作，并接受文物行政部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

承德市人民政府文物行政部門可以委托承德避暑山莊及周圍寺廟保護管理機構(gòu)，在其管理范圍內(nèi)對違反文物保護法律法規(guī)的行為實施行政處罰。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游、宗教事務(wù)、財政、公安、自然資源和規(guī)劃、水行政、林業(yè)和草原、生態(tài)環(huán)境等部門，在各自的職責范圍內(nèi)，做好承德避暑山莊及周圍寺廟的保護和管理工作。

第六條　承德市人民政府應(yīng)當將承德避暑山莊及周圍寺廟保護和管理工作所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，并隨著財政收入的增長而增加。

承德避暑山莊及周圍寺廟的門票收入，應(yīng)當主要用于文物保護。

自然人、法人和其他組織捐贈、贊助的財物，應(yīng)當納入相關(guān)文物保護基金，專門用于文物保護。

第七條　承德市人民政府應(yīng)當將承德避暑山莊及周圍寺廟的保護和管理情況定期向市人民代表大會常務(wù)委員會和省人民政府報告。

第八條　省、市人民政府及其文物行政部門、有關(guān)部門對在承德避暑山莊及周圍寺廟保護工作中作出突出貢獻的單位或者個人，給予表彰或者獎勵。



第二章　保護對象與保護范圍



第九條　承德避暑山莊及周圍寺廟的保護對象包括：

（一）承德避暑山莊及周圍寺廟保護范圍內(nèi)的古建筑物、構(gòu)筑物、附屬建筑物及其遺址；

（二）承德避暑山莊及周圍寺廟保護管理機構(gòu)收藏、保管、登記注冊的館藏文物和重要資料；

（三）承德避暑山莊及周圍寺廟保護范圍內(nèi)的地下文物；

（四）構(gòu)成承德避暑山莊及周圍寺廟整體的歷史風貌和自然環(huán)境；

（五）其他依法應(yīng)當保護的人文遺跡。

第十條　承德避暑山莊及周圍寺廟保護范圍由省人民政府劃定。保護范圍分為重點保護區(qū)和一般保護區(qū)。

在保護范圍外，根據(jù)文物保護的需要劃定建設(shè)控制地帶。建設(shè)控制地帶由省人民政府文物行政部門會同自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門劃定，經(jīng)省人民政府批準后予以公布。

省人民政府可以根據(jù)對歷史文化名城和世界文化遺產(chǎn)保護的需要，對保護范圍和建設(shè)控制地帶進行調(diào)整。

第十一條　承德避暑山莊及周圍寺廟應(yīng)當設(shè)置保護標志和保護范圍界樁，任何單位和個人不得擅自移動和破壞。



第三章　保護和管理



第十二條　承德市人民政府文物行政部門應(yīng)當制定避暑山莊及周圍寺廟文物保護的科學(xué)技術(shù)研究規(guī)劃，采取有效措施，促進文物保護科學(xué)技術(shù)成果的應(yīng)用，推進文物保護數(shù)字化、信息化、智能化建設(shè)，提高文物保護的質(zhì)量和科學(xué)技術(shù)水平。

第十三條　承德避暑山莊及周圍寺廟保護管理機構(gòu)應(yīng)當建立健全安全保衛(wèi)和消防管理責任制，并按照國家有關(guān)規(guī)定配備防火、防盜、防雷擊、防自然損壞的器材和設(shè)施，制定火災(zāi)、水災(zāi)、地震等災(zāi)害發(fā)生時的應(yīng)急措施。

第十四條　承德避暑山莊及周圍寺廟重點保護區(qū)內(nèi)，除古建筑物、附屬建筑物保養(yǎng)維護、搶險加固、修繕、保護性設(shè)施建設(shè)、遷移等保護工程和復(fù)原工程外，不得進行任何建設(shè)工程�，F(xiàn)存的非文物建筑應(yīng)當按照規(guī)劃逐步拆除。

第十五條　承德避暑山莊及周圍寺廟一般保護區(qū)內(nèi)，因特殊需要進行建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，應(yīng)當征得國家文物行政部門的同意并經(jīng)省人民政府批準。

第十六條　建設(shè)控制地帶內(nèi)新建、改建、擴建建筑物或者構(gòu)筑物，其形式、高度、體量、色調(diào)、建筑風格等應(yīng)當與承德避暑山莊及周圍寺廟的環(huán)境、歷史風貌相協(xié)調(diào)。設(shè)計方案應(yīng)當經(jīng)省人民政府文物行政部門同意后，依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可。

承德市人民政府應(yīng)當對建設(shè)控制地帶內(nèi)現(xiàn)有建筑物、構(gòu)筑物進行排查，對影響承德避暑山莊及周圍寺廟本體安全、歷史風貌和自然環(huán)境的，應(yīng)當限期拆除或者遷移，無法拆除或者遷移的，應(yīng)當限期改造。拆除、遷移、改造合法建筑物、構(gòu)筑物的，依法給予補償。

第十七條 在承德避暑山莊及周圍寺廟的保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)進行建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當事先報請省人民政府文物行政部門組織在工程范圍內(nèi)進行考古調(diào)查、勘探。考古調(diào)查、勘探發(fā)現(xiàn)文物的，由省人民政府文物行政部門會同建設(shè)單位商定保護措施；遇有重要發(fā)現(xiàn)的，由省人民政府文物行政部門及時報國務(wù)院文物行政部門處理。

第十八條　在承德避暑山莊及周圍寺廟的保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境的生產(chǎn)設(shè)施；建設(shè)其他設(shè)施，其污染物排放不得超過規(guī)定排放標準。已經(jīng)建成的設(shè)施，其污染物排放超過規(guī)定排放標準的，限期治理。

第十九條　承德避暑山莊及周圍寺廟的保護工程應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）文物保護工程必須遵守不改變文物原狀的原則；

（二）承擔文物保護工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理的單位，應(yīng)當同時取得文物行政部門和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門發(fā)給的相應(yīng)等級的資質(zhì)證書；

（三）文物保護工程的勘察設(shè)計方案，應(yīng)當報國家文物行政部門批準；

（四）文物保護工程應(yīng)當按工序分階段驗收。重大工程告一段落時，由項目審批部門組織或者委托有關(guān)單位進行階段驗收；工程竣工后，經(jīng)原申報部門初驗合格后報項目審批部門驗收。

第二十條 承德避暑山莊及周圍寺廟保護管理機構(gòu)應(yīng)當嚴格執(zhí)行保障館藏文物安全的規(guī)章制度，對館藏文物實行統(tǒng)一管理，防止文物流失。

館藏文物的調(diào)撥、交換、借用應(yīng)當根據(jù)文物的等級，逐級報文物行政部門批準。修復(fù)、復(fù)制、拓印、拍攝館藏文物，應(yīng)當依法履行報批手續(xù)，并在文物保護管理機構(gòu)人員的監(jiān)督下進行。

修復(fù)館藏文物，不得改變其形狀、色彩、紋飾、銘文等。

第二十一條 承德避暑山莊及周圍寺廟保護管理機構(gòu)應(yīng)當充分發(fā)揮館藏文物的作用，通過借用、合作辦展、在線展覽、科學(xué)研究、文化創(chuàng)意等方式，加強中華民族優(yōu)秀歷史文化和民族團結(jié)宣傳教育，提高館藏文物利用效率。

承德避暑山莊及周圍寺廟保護管理機構(gòu)應(yīng)當為學(xué)校、科研機構(gòu)開展有關(guān)教育教學(xué)、科學(xué)研究等活動提供支持和幫助。

第二十二條　承德避暑山莊及周圍寺廟內(nèi)的動物、植物，應(yīng)當依法保護。

對古樹名木應(yīng)當建立專門檔案，加強養(yǎng)護管理。

國家重點保護的野生動物對古建筑、樹木及人員安全構(gòu)成威脅的，承德避暑山莊及周圍寺廟保護管理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)實際情況，依法采取措施，預(yù)防野生動物可能造成的危害。

第二十三條　承德避暑山莊及周圍寺廟設(shè)立必要的服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施，由文物行政部門統(tǒng)一規(guī)劃，其設(shè)置與布局應(yīng)當確保文物安全和歷史風貌不受損害。

第二十四條　使用承德避暑山莊及周圍寺廟古建筑的單位應(yīng)當負責保護古建筑物、附屬建筑物的安全，并履行保養(yǎng)和修繕義務(wù)。

第二十五條　承德避暑山莊及周圍寺廟保護范圍內(nèi)禁止下列活動：

（一）開山取石、打井、修渠、挖砂、取土、堆放垃圾及其他雜物；

（二）建墳立碑；

（三）生產(chǎn)、儲存、銷售和使用易燃、易爆、劇毒、放射性、腐蝕性物品；

（四）未經(jīng)空中交通管理機構(gòu)批準，實施低空飛行活動；

（五）法律法規(guī)禁止的其他活動。

第二十六條　進入承德避暑山莊及周圍寺廟的人員，禁止下列行為：

（一）在重點保護區(qū)內(nèi)燃放煙花爆竹和野外用火；

（二）吸煙，攜帶火柴、打火機等各種火源火種；

（三）在宗教活動場所規(guī)定區(qū)域外焚香；

（四）在防火戒嚴期內(nèi)進入防火戒嚴區(qū)；

（五）挪用、損毀避雷、安全防范器材和設(shè)施；

（六）翻越和損壞圍墻，游泳戲水以及在承德避暑山莊及周圍寺廟保護管理機構(gòu)允許的時間以外進入冰面活動；

（七）攀折花木、踐踏草坪、樵采、獵捕、釣魚、放生；

（八）在文物、古樹名木上涂污、刻畫；

（九）在設(shè)有禁止拍攝標志區(qū)域內(nèi)拍攝，或者未經(jīng)承德避暑山莊及周圍寺廟保護管理機構(gòu)同意開展經(jīng)營性拍攝；

（十）法律法規(guī)禁止的其他行為。

第二十七條　在承德避暑山莊及周圍寺廟舉辦或者從事下列活動，應(yīng)當經(jīng)市人民政府文物行政部門同意，報相關(guān)部門批準，并在規(guī)定的時間、地點、范圍內(nèi)進行：

（一）展覽；

（二）集會、大型宗教活動、文藝演出、體育比賽、培訓(xùn)或者其他有組織的群眾性活動；

（三）設(shè)置通訊、供電、供水、供氣、排污等管線及設(shè)施；

（四）勘察、測量或者設(shè)置監(jiān)測、測量標志及設(shè)施；

（五）拍攝電影、電視劇。



第四章　法律責任



第二十八條　在承德避暑山莊及周圍寺廟保護和管理工作中有下列行為之一的，由其所在單位或者上級主管部門對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反有關(guān)規(guī)定出借或者非法侵占國有文物以及承德避暑山莊及周圍寺廟保護與研究中具有重要意義的書籍、拓片、圖紙、影視作品、檔案資料的；

（二）利用職務(wù)或者工作上的便利，侵吞、盜竊國有文物的；

（三）以權(quán)謀私，貪污、挪用文物保護經(jīng)費的；

（四）不依法履行職責或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處，造成文物及重要資料損壞或者流失的；

（五）濫用審批權(quán)限，造成景觀破壞、文物損毀等嚴重后果的。

違反前款規(guī)定受到開除公職處分的人員，自被開除公職之日起十年內(nèi)不得從事文物保護和管理工作。

第二十九條　有下列行為之一的，依照《中華人民共和國文物保護法》的有關(guān)規(guī)定給予處罰：

（一）擅自在保護范圍內(nèi)進行建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的；

（二）在建設(shè)控制地帶內(nèi)進行建設(shè)工程，其設(shè)計方案未經(jīng)文物行政部門同意的；

（三）擅自遷移、拆除不可移動文物的；

（四）擅自修繕不可移動文物，明顯改變文物原狀的；

（五）未取得文物保護工程資質(zhì)證書，擅自從事文物修繕、遷移、重建的；

（六）進行建設(shè)工程，未依法進行考古調(diào)查、勘探的；

（七）使用承德避暑山莊及周圍寺廟古建筑的單位未按規(guī)定保護古建筑物、附屬建筑物的安全，拒不履行保養(yǎng)和修繕義務(wù)的。

第三十條　違反本條例第十八條規(guī)定的，由生態(tài)環(huán)境主管部門依法給予處罰。

第三十一條　有下列行為之一的，由有關(guān)部門依法給予處罰：

（一）違反本條例第二十條第三款規(guī)定的，給予警告；造成嚴重后果的，處二千元以上二萬元以下罰款；

（二）違反本條例第二十五條第二項規(guī)定的，責令其停止違法活動，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，并處一千元以上一萬元以下罰款，有違法所得的，沒收違法所得；

（三）損毀文物保護標志或者界樁的，處三百元以上三千元以下罰款。

第三十二條　違反本條例第二十六條第三項、第五項、第六項、第七項、第九項規(guī)定的，由承德避暑山莊及周圍寺廟保護管理機構(gòu)責令其停止違法活動，可以并處一百元以上一千元以下罰款。

第三十三條 違反本條例第二十五條第一項、第三項、第四項，第二十六條第一項、第二項、第四項、第八項，第二十七條規(guī)定的，由文物、宗教事務(wù)、公安、自然資源、林業(yè)和草原、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理等有關(guān)部門依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十四條　當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。逾期不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

第三十五條　違反本條例規(guī)定，造成承德避暑山莊及周圍寺廟文物滅失、損壞的，依法承擔民事責任。



第五章　附則



第三十六條　本條例所稱承德避暑山莊周圍寺廟，是指環(huán)列在避暑山莊周圍的清代寺廟群，包括溥仁寺、溥善寺（遺址）、普樂寺、安遠廟、普寧寺、普佑寺、廣緣寺、須彌福壽之廟、普陀宗乘之廟、廣安寺（遺址）、羅漢堂（遺址）和殊像寺。

第三十七條　本條例自2003年8月20日起施行。