遼寧省鞍山市人大常委會

鞍山市水土保持條例

（2015年10月29日鞍山市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過 2015年11月27日遼寧省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議批準根據(jù)2022年10月28日鞍山市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過 2022年11月29日遼寧省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十七次會議批準的《鞍山市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于集中修改和廢止部分地方性法規(guī)的決定》修正）

第一條 為了預(yù)防和治理水土流失，保護和合理利用水土資源，減輕水、旱、泥石流、風(fēng)沙災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境，促進生態(tài)文明建設(shè)，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國水土保持法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 在我市行政區(qū)域內(nèi)從事自然資源開發(fā)、生產(chǎn)建設(shè)等與水土保持有關(guān)活動的單位和個人，應(yīng)當遵守本條例。本條例所稱水土保持，是指對自然因素和人為活動造成水土流失所采取的預(yù)防和治理措施。

第三條 水土保持工作應(yīng)當遵循預(yù)防為主、保護優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、注重效益的方針，堅持誰開發(fā)誰保護、誰造成水土流失誰治理和補償?shù)脑瓌t。

第四條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當采取多種形式，加強水土保持宣傳和教育工作，將水土保持納入公益性宣傳和國民素質(zhì)教育范圍，普及水土保持科學(xué)知識，增強公眾的水土保持意識。

第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當加強對水土保持工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實行責(zé)任目標行政首長負責(zé)制，建立健全工作協(xié)調(diào)機制和考核獎懲制度，將水土保持工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保障資金投入。

水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)所在的縣級以上人民政府應(yīng)當根據(jù)本地區(qū)實際情況，向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告水土保持工作。

第六條 市、縣（含海城市、千山區(qū)，下同）人民政府水行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的水土保持工作，其所屬水土保持監(jiān)督管理機構(gòu)具體負責(zé)水土保持監(jiān)督管理等工作。市轄區(qū)未設(shè)水行政主管部門的，其水土保持工作由市水行政主管部門負責(zé)。

第七條 發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)扔嘘P(guān)部門應(yīng)當按照各自職責(zé)，共同做好水土保持相關(guān)工作。

第八條 市、縣水行政主管部門水土保持工作的職責(zé)：（一）宣傳貫徹水土保持法律、法規(guī)，查處違反水土保持法律、法規(guī)行為；（二）組織編制、實施水土保持規(guī)劃和年度計劃；（三）審批和監(jiān)督實施水土保持方案，驗收水土保持工程設(shè)施；（四）組織研究、推廣普及水土保持科學(xué)技術(shù)，培養(yǎng)水土保持專業(yè)人才,　提高水土保持科技化應(yīng)用水平；（五）監(jiān)測、報告水土流失狀況及動態(tài)，建立健全水土保持檔案；（六）依法收繳水土保持補償費；（七）管理水土保持設(shè)備物資和資金使用。

第九條 縣級以上人民政府應(yīng)當在財政預(yù)算中安排水土保持資金，用于水土流失的預(yù)防和治理。

第十條 市、縣水行政主管部門應(yīng)當定期開展水土資源普查和水土流失調(diào)查，公告調(diào)查結(jié)果。因重大自然災(zāi)害等情況造成水土流失的，市水行政主管部門應(yīng)當及時組織開展水土流失調(diào)查。

第十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當依據(jù)水土流失調(diào)查結(jié)果劃定水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)。水土流失潛在危險較大，對防洪安全、水資源安全和生態(tài)安全有重大影響的區(qū)域應(yīng)當劃定為水土流失重點預(yù)防區(qū)；生態(tài)環(huán)境惡化，水旱風(fēng)沙災(zāi)害嚴重，崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)等水土流失嚴重的區(qū)域應(yīng)當劃定為水土流失重點治理區(qū)。

縣級以上人民政府劃定的水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)的名稱及地理坐標等相關(guān)內(nèi)容應(yīng)當定期向社會公告，并報上一級人民政府水行政主管部門備案。

第十二條 禁止在下列區(qū)域從事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活動：

（一）容易發(fā)生水土流失的溝壑邊坡、溝頭上部及山脊地帶；

（二）水庫庫區(qū)周邊地帶；

（三）嚴重沙化區(qū)；

（四）崩塌、滑坡危險區(qū)及泥石流易發(fā)區(qū)；

（五）重大基礎(chǔ)設(shè)施管理和保護范圍；

（六）濕地區(qū)域；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止區(qū)域。

前款所列區(qū)域的具體范圍，由縣（市）區(qū)人民政府劃定并公告。

第十三條 開辦擾動地表、損壞和影響地貌植被的生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當依法編制水土保持方案，報水行政主管部門審批。

水土保持方案分為報告書和報告表。

占地面積在五萬平方米以上或者挖填土石方總量在五萬立方米以上的，編制水土保持方案報告書。

占地面積在五萬平方米以下且挖填土石方總量在五萬立方米以下的，編制水土保持方案報告表。但在國家級或者省級水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)內(nèi)，占地面積在三萬平方米以上或者挖填土石方總量在三萬立方米以上的，應(yīng)當編制水土保持方案報告書。

第十四條 生產(chǎn)建設(shè)項目的水土保持方案服務(wù)期不超過十年。

水土保持方案服務(wù)期滿后，生產(chǎn)建設(shè)項目仍需繼續(xù)運行并造成水土流失的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當對水土保持方案進行重新編制或者補充、修改，并在方案服務(wù)期滿三十日前，報原審批機關(guān)批準。

自水土保持方案批準之日起超過五年開工建設(shè)的，應(yīng)當重新編制水土保持方案，并報原審批機關(guān)批準。

第十五條 納入水土保持方案的水土保持設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）與主體工程同時編制水土保持設(shè)施初步設(shè)計和施工圖設(shè)計；

（二）納入主體工程實施計劃，與主體工程同時建設(shè)；

（三）生產(chǎn)建設(shè)項目竣工驗收時，水土保持設(shè)施由水行政主管部門負責(zé)驗收。分期建設(shè)的生產(chǎn)建設(shè)項目，其水土保持設(shè)施應(yīng)當分期同步驗收。未進行水土保持設(shè)施驗收或者驗收不合格的，生產(chǎn)建設(shè)項目不得投產(chǎn)使用。

第十六條 依法應(yīng)當編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目，其生產(chǎn)建設(shè)活動中排棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等應(yīng)當綜合利用；不能綜合利用，確需廢棄的，應(yīng)當堆放在水土保持方案確定的專門存放地，并采取攔擋、護坡、土地整治、排水、植被恢復(fù)、防滲漏等措施，防止產(chǎn)生新的危害。

第十七條 對應(yīng)當編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目，未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門批準的，生態(tài)環(huán)境部門不予審批其環(huán)境影響評價報告,項目立項審批部門不予立項審批，生產(chǎn)建設(shè)項目不得開工建設(shè)。

生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當按照批準的水土保持方案實施預(yù)防和治理措施。

第十八條 開辦生產(chǎn)建設(shè)項目的單位和個人應(yīng)當交納的水土保持補償費，由市、縣水行政主管部門負責(zé)征收。

水土保持補償費應(yīng)當按量、按價繳納，征收標準按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

水土保持補償費專項用于水土流失預(yù)防和治理，任何單位和個人不得截留、擠占和挪用。

第十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當培育、引進和扶持與水土保持密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，制定資金補助、項目扶持、技術(shù)培訓(xùn)推廣等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵和支持農(nóng)民、專業(yè)合作社等社會組織和個人采取承包、投資入股等方式參與水土流失治理。

第二十條 海城市東部山區(qū)和岫巖縣以水源涵養(yǎng)、保土為主，加強坡耕地、蠶場、板栗園、參場、溝壑等治理，采取封育保護，嚴格控制礦山開發(fā)，采取預(yù)防保護、生態(tài)修復(fù)和綜合治理措施。增強保持水土能力，加強溝頭防護和治理，修筑各類工程和植物谷坊，穩(wěn)坡阻滑，配套建設(shè)植物過濾帶，推廣沼氣、太陽能綜合利用等減少薪柴砍伐的新能源建設(shè)，控制泥石流災(zāi)害發(fā)生。

第二十一條 海城市西部和臺安縣農(nóng)田保護區(qū)采取植樹種草、設(shè)置人工沙障和網(wǎng)格林帶等措施，建立防風(fēng)固沙防護體系，控制風(fēng)沙危害，防止荒漠化。

第二十二條 城市市區(qū)實施城市水土保持工程建設(shè)和礦山水土保持功能恢復(fù)治理，應(yīng)當以植樹、種草等生態(tài)措施為主，并采取固坡和雨水蓄滲、雨洪利用等工程措施，提高生態(tài)系統(tǒng)功能，防止河道排水溝渠淤積，加強風(fēng)景區(qū)和水源地水土保持管護。

第二十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當加強水土保持監(jiān)測工作，建立健全監(jiān)測機構(gòu)，將監(jiān)測工作經(jīng)費列入同級財政預(yù)算。水行政主管部門應(yīng)當完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對水土流失進行動態(tài)監(jiān)測，定期發(fā)布水土保持監(jiān)測公告。

第二十四條 水行政主管部門應(yīng)當開展水土保持日常監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處水土保持違法行為，并可以采取約談、通報、責(zé)令限期整改等措施，以及依法查封、扣押實施違法行為的工具及施工機械、設(shè)備等。

第二十五條 違反本條例規(guī)定，不按規(guī)定繳納水土保持補償費的，由水行政主管部門責(zé)令限期繳納，逾期不繳納的，應(yīng)當依法繳納滯納金，可以處應(yīng)繳水土保持補償費三倍以下的罰款。

第二十六條 違反本條例規(guī)定，在容易發(fā)生水土流失的溝壑邊坡、溝頭上部及山脊地帶，水庫庫區(qū)周邊地帶，嚴重沙化區(qū)，崩塌、滑坡危險區(qū)及泥石流易發(fā)區(qū)等禁止區(qū)域內(nèi)，從事取土、挖砂、采石等活動造成水土流失的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取補救措施，沒收違法所得，并按照下列標準處罰：

（一）對個人取土、挖砂、采石二十立方米以下的處一千元罰款；超過二十立方米的處每立方米五十元罰款，罰款最高不得超過一萬元；

（二）對單位取土、挖砂、采石二百立方米以下的處二萬元罰款；超過二百立方米的處每立方米一百元罰款，罰款最高不得超過二十萬元。

第二十七條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期補辦手續(xù)；逾期不補辦手續(xù)的，對占地面積二萬五千平方米以下或者挖填土石方二萬五千立方米以下的處五萬元罰款；對占地面積超過二萬五千平方米或者挖填土石方超過二萬五千立方米的，處每平方米或者每立方米二元罰款，罰款最高不得超過五十萬元：

（一）水土保持方案服務(wù)期滿后，未按照要求重新編制、補充、修改水土保持方案或者重新編制、補充、修改的水土保持方案未經(jīng)原審批機關(guān)批準仍繼續(xù)運行的；

（二）自水土保持方案批準之日起超過五年開工建設(shè)，未按照要求重新編制水土保持方案或者重新編制的水土保持方案未經(jīng)原審批機關(guān)批準的。

第二十八條 水行政主管部門和其他有關(guān)部門，有下列情形之一的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未依法作出行政許可決定的；

（二）未按規(guī)定進行水土流失治理，造成嚴重后果的；

（三）截留、擠占、挪用水土保持補償費的；

（四）未依法及時處理舉報、投訴的；

（五）違法行為不予及時查處或者查處不力，造成嚴重后果的；

（六）其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的行為。

第二十九條 本條例自2016年1月1日起施行。1997年5月16日鞍山市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過，1997年7月26日遼寧省第八屆人民代表大會常委會第二十九次會議批準的《鞍山市實施〈中華人民共和國水土保持法〉規(guī)定》同時廢止。