廣東省肇慶市人民政府

肇慶市防御雷電災害管理辦法

（2023年1月18日肇慶市人民政府令第15號公布 自2023年3月1日起施行）


第一章 總 則

　　第一條 為了加強雷電災害的防御，避免、減輕雷電災害造成的損失，保障人民生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國氣象法》《氣象災害防御條例》《廣東省防御雷電災害管理規(guī)定》等有關法律法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)從事防御雷電災害的活動。

　　第三條 防御雷電災害工作堅持以人為本、安全第一、預防為主、防治結合的原則，實行政府主導、部門聯(lián)動、分級負責的工作機制。

　　第四條 市、縣級人民政府應當加強防御雷電災害工作的組織領導，建立健全協(xié)調(diào)機制，將防御雷電災害工作納入公共安全監(jiān)督管理范圍，逐步加大對防御雷電災害工作的投入。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在市、縣級人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，協(xié)助做好本轄區(qū)防御雷電災害工作。

　　第五條 市、縣級氣象主管機構負責管理、指導和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的防御雷電災害工作，組織做好雷電監(jiān)測和預報預警、雷電易發(fā)區(qū)域劃定、雷電災害風險評估、雷電災害調(diào)查鑒定、雷電防護裝置檢測管理等工作。

　　市、縣級住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應急管理、工業(yè)和信息化、教育、文化廣電旅游體育、城市管理和綜合執(zhí)法、電力、通信等部門，應當在各自的職責范圍內(nèi)做好防御雷電災害工作。

　　第六條 鼓勵和支持建立防御雷電災害行業(yè)協(xié)會，推動防御雷電災害行業(yè)協(xié)會在服務企業(yè)發(fā)展、制定相關標準、提供信息及培訓服務等方面發(fā)揮作用。

　　防御雷電災害行業(yè)協(xié)會應當加強行業(yè)自律，規(guī)范從業(yè)行為，提高行業(yè)技術能力和服務水平，促進防御雷電災害市場健康有序發(fā)展。

　　第七條 各級人民政府應當加強農(nóng)村地區(qū)防御雷電災害工作，完善農(nóng)村地區(qū)防御雷電災害基礎設施建設，將雷電防護裝置的安裝和維護列入農(nóng)村社會公益事業(yè)建設計劃。

　　第八條 各級人民政府和有關部門應當采取多種形式，廣泛宣傳防御雷電災害法律法規(guī)和科普知識，增強社會公眾防御雷電災害意識，提高自救互救能力。

　　村（居）民委員會應當在氣象主管機構和有關部門的指導下開展防御雷電災害科普知識宣傳，提高村（居）民科學防御雷電災害認識和自救互救能力。

　　機關、企事業(yè)單位和群眾性團體組織，應當結合實際，開展防御雷電災害科普知識宣傳及應急演練，提高應急處置能力。

　　學校應當把防御雷電災害知識納入安全教育課程，培養(yǎng)和提高學生的防范意識和自救互救能力。教育、氣象等部門應當進行指導和監(jiān)督。

　　第二章 風險預防與監(jiān)測預警

　　第九條 市、縣級氣象主管機構應當根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)雷電災害發(fā)生頻次、分布情況和災害風險評估等因素，劃定雷電易發(fā)區(qū)域及其防范等級，制定防范指引，并向社會公布。

　　第十條 下列建設項目應當在初步設計階段同步開展雷電災害風險評估，以確保公共安全：

　　（一）本行政區(qū)域內(nèi)確定的重點工程；

　�。ǘ�）大型的公共建筑、居住建筑、公路、鐵路、橋梁、發(fā)電工程、生活垃圾焚燒（含熱能利用）工程等建設工程（大型建設工程劃分標準依照國家住房城鄉(xiāng)建設部門的相關規(guī)定執(zhí)行）；

　　（三）生產(chǎn)、加工、儲存、運輸石油化工、燃氣、氫氣、氧氣、炸藥、彈藥、煙花爆竹等爆炸品、壓縮氣體、液化氣體、易燃液體、易燃固體的爆炸和火災危險環(huán)境場所；

　�。ㄋ模┵e館、飯店、商場、集貿(mào)市場、醫(yī)院、養(yǎng)老院、學校、幼兒園、汽車站、火車站、民用機場、體育場館、公共圖書館、公共展覽館、公共博物館、宗教活動場所、旅游景區(qū)等人員密集場所。

　　第十一條 全市范圍內(nèi)的各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚基地、新區(qū)及其他有條件區(qū)域應當開展工程建設項目區(qū)域雷電災害風險評估，區(qū)域內(nèi)符合雷電災害風險評估成果適用條件的工程建設項目不再單獨進行雷電災害風險評估。若評估區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)重大規(guī)劃調(diào)整，應當重新進行評估。

　　區(qū)域雷電災害風險評估工作由承擔區(qū)域管理職責的機構或市、縣級人民政府指定的部門負責組織實施。

　　第十二條 雷電災害風險評估報告應當使用氣象主管機構所屬氣象臺站按規(guī)定提供的氣象資料，評估方法和報告內(nèi)容應當符合國家及氣象行業(yè)相關標準。

　　第十三條 負責規(guī)劃或者建設項目審批、核準的部門在編制規(guī)劃和審批、核準建設項目時應當統(tǒng)籌考慮雷電災害的風險性，將雷電災害風險評估報告作為雷電災害風險防范的參考依據(jù)，并征求同級氣象主管機構的意見。

　　建設單位應當根據(jù)雷電災害風險評估報告進行雷電防護裝置設計或修改雷電防護裝置設計方案，并在雷電防護裝置施工階段以及投入使用后運用評估成果，最大限度降低雷電災害風險。

　　第十四條 鼓勵和支持相關部門與保險行業(yè)加強合作，探索符合本地特點的雷電災害保險險種、機制和模式。

　　鼓勵大型建設工程、重點工程、爆炸和火災危險環(huán)境、人員密集場所等項目購買雷電災害保險，減少雷電災害造成的損失。

　　遭受雷電災害的單位和個人因保險理賠需要出具氣象災害證明的，災害發(fā)生地的氣象主管機構所屬的服務部門應當及時免費為其出具。

　　第十五條 各級人民政府應當按照有關規(guī)定，結合本行政區(qū)域防御雷電災害的需要，加強雷電監(jiān)測網(wǎng)建設。

　　市、縣級氣象主管機構應當完善雷電災害性天氣監(jiān)測和短時臨近預警業(yè)務系統(tǒng)，確保監(jiān)測和預警系統(tǒng)的正常運行。

　　市、縣級氣象主管機構所屬氣象臺站應當加強對雷電災害性天氣的監(jiān)測和預報，及時通過突發(fā)事件預警信息發(fā)布中心向社會發(fā)布雷電災害性天氣預警信息，其他單位或者個人不得以任何形式向社會發(fā)布。

　　第十六條 市、縣級人民政府應當組織氣象主管機構等有關部門在城鄉(xiāng)顯著位置、交通樞紐、公共活動場所、戶外旅游景點、重點工程所在地、防災避難場所以及雷電災害易發(fā)區(qū)域設立明顯的雷電防護警示標識。

　　第十七條 雷電災害性天氣發(fā)生時，當?shù)厝嗣裾�府有關部門應當按照各自職責和相關應急預案的規(guī)定，開展應急處置。

　　公民、法人和其他組織應當根據(jù)雷電災害性天氣預警信息及時做好應急準備，服從有關部門的指揮，按照防御指引或者標準規(guī)范采取相應的應急措施，開展自救互救。

　　市、縣級氣象主管機構所屬氣象臺站應當通過短信、氣象電子顯示屏、鄉(xiāng)村預警大喇叭等途徑及時向農(nóng)村地區(qū)發(fā)布雷電災害性天氣預警信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村（居）民委員會收到雷電災害性天氣預警信息后，應當通過有效途徑及時向農(nóng)村地區(qū)公眾傳播，并按照防御指引或者標準規(guī)范組織公眾采取相應的應急措施。

　　第十八條 大型群眾性活動的承辦者應當將雷電災害性天氣影響因素納入處置突發(fā)事件應急預案，并根據(jù)雷電災害性天氣預報預警信息調(diào)整活動時間、活動方案或者按照應急預案采取相應的應急處置措施。

　　第三章 雷電防護裝置

　　第十九條 下列場所或者設施，應當安裝符合國家有關雷電防護標準的雷電防護裝置：

　�。ㄒ唬﹪�家《建筑物防雷設計規(guī)范》規(guī)定的一、二、三類防雷建筑物；

　�。ǘ�）生產(chǎn)、加工、儲存、運輸石油化工、燃氣、氫氣、氧氣、炸藥、彈藥、煙花爆竹等爆炸品、壓縮氣體、液化氣體、易燃液體、易燃固體的場所和設施；

　�。ㄈ�）交通運輸、廣播電視、醫(yī)療衛(wèi)生、金融證券、電力、通信等社會公共服務系統(tǒng)的主要設施及其建筑物的電子信息系統(tǒng)；

　�。ㄋ模┵e館、飯店、商場、集貿(mào)市場、醫(yī)院、養(yǎng)老院、學校、幼兒園、汽車站、火車站、民用機場、體育場館、公共圖書館、公共展覽館、公共博物館、宗教活動場所、旅游景區(qū)和露天的大型游樂設施等公共服務設施和人員密集場所；

　�。ㄎ澹┲攸c文物保護建筑物；

　�。�六）農(nóng)村地區(qū)的學校、候車亭、文化體育場館、防災避難場所等公共場所以及雷電災害風險等級較高的村民集中居住區(qū)和種養(yǎng)殖區(qū)；

　�。ㄆ撸┢渌�法律、法規(guī)規(guī)定應當安裝雷電防護裝置的場所或者設施。

　　第二十條 新建、改建、擴建建（構）筑物、場所和設施的雷電防護裝置應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

　　第二十一條 新建、改建、擴建建設工程雷電防護裝置的設計、施工，可以由取得相應建設、公路、水路、鐵路、民航、水利、電力、核電、通信等專業(yè)工程設計、施工資質(zhì)的單位承擔。

　　第二十二條 從事雷電防護裝置檢測的單位應當依法取得氣象主管機構頒發(fā)的資質(zhì)證，并按照資質(zhì)等級承擔相應的雷電防護裝置檢測工作，禁止無雷電防護裝置檢測資質(zhì)的單位從事雷電防護裝置檢測工作。

　　第二十三條 新建、改建、擴建建設工程的雷電防護裝置建設、設計、施工、監(jiān)理、檢測單位，按照相應職責承擔建設工程雷電防護裝置的質(zhì)量安全責任。

　　建設工程設計單位應當在編制項目設計文件時，同步編制雷電防護裝置的設計文件，執(zhí)行工程建設強制性標準，并對建設項目雷電防護裝置設計全面負責。

　　雷電防護裝置設計技術評價機構應當遵守國家有關標準、規(guī)范和規(guī)程，出具雷電防護裝置設計技術評價報告，并對技術評價報告負責。

　　雷電防護裝置施工單位應當按照通過審查、核準的設計文件和施工技術標準進行施工。隱蔽工程在隱蔽前，施工單位應當通知監(jiān)理單位和雷電防護裝置檢測單位共同進行驗收。

　　建設工程監(jiān)理單位應當根據(jù)施工進度對雷電防護裝置施工質(zhì)量實施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔監(jiān)理責任。

　　雷電防護裝置檢測單位應當按照國家有關標準和規(guī)范，根據(jù)施工進度進行分項檢測，出具檢測意見，并對檢測數(shù)據(jù)的真實性負責，分項檢測意見應當作為竣工檢測報告必要的技術支撐材料。

　　第二十四條 建設工程項目的雷電防護裝置竣工后，應當經(jīng)雷電防護裝置檢測單位檢測合格。

　　雷電防護裝置檢測單位出具的分項檢測意見和竣工檢測報告作為雷電防護裝置工程竣工驗收的技術依據(jù)，歸入建設工程竣工驗收文件檔案。

　　第二十五條 投入使用后的雷電防護裝置實行定期檢測制度。雷電防護裝置應當每年檢測一次，爆炸和火災危險場所的雷電防護裝置應當每半年檢測一次。

　　第二十六條 已安裝雷電防護裝置的單位或者個人應當做好雷電防護裝置的日常維護工作，并主動委托有相應資質(zhì)的雷電防護裝置檢測單位進行定期檢測；雷電防護裝置作為公共安全設施，有物業(yè)服務人的，物業(yè)服務人應當按照物業(yè)服務合同的約定對物業(yè)服務區(qū)域內(nèi)的雷電防護裝置進行維護管理和委托檢測。

　　雷電防護裝置檢測不合格的，檢測單位應當提出整改意見，委托檢測的單位或者個人應當根據(jù)整改意見及時整改。

　　第二十七條 雷電防護裝置檢測單位對檢測合格的雷電防護裝置，應當出具符合省氣象主管機構規(guī)定樣式的檢測報告，并通過省氣象主管機構檢測信息化監(jiān)管平臺獲取檢測報告對應的檢測標識。

　　市、縣級有關部門在防御雷電災害的行政許可、備案以及監(jiān)督檢查等工作中，應當查驗相關的雷電防護裝置檢測報告是否具有氣象主管機構規(guī)定的檢測標識。

　　第四章 監(jiān)督管理

　　第二十八條 市、縣級氣象主管機構負責下列建設工程、場所和大型項目的雷電防護裝置的設計審核和竣工驗收：

　�。ㄒ唬┯蛶臁�氣庫、彈藥庫、化學品倉庫和煙花爆竹、石化等易燃易爆建設工程和場所；

　　（二）雷電易發(fā)區(qū)內(nèi)的礦區(qū)、旅游景點或者投入使用的建（構）筑物、設施等需要單獨安裝雷電防護裝置的場所；

　　（三）雷電風險高且沒有防雷標準規(guī)范、需要進行特殊論證的大型項目。

　　雷電防護裝置未經(jīng)設計審核或者設計審核不合格的，不得施工。雷電防護裝置未經(jīng)竣工驗收或者竣工驗收不合格的，不得交付使用。

　　第二十九條 房屋建筑工程和市政基礎設施工程雷電防護裝置設計審核、竣工驗收許可，納入建筑工程施工圖審查、竣工驗收備案，由住房城鄉(xiāng)建設部門監(jiān)管。

　　房屋建筑工程和市政基礎設施工程中含有油庫、氣庫、彈藥庫、化學品倉庫、煙花爆竹、石化等易燃易爆附屬工程的，其主體工程納入建筑工程施工圖審查、竣工驗收備案管理，其易燃易爆附屬工程雷電防護裝置的設計審核和竣工驗收許可由氣象主管機構負責。

　　公路、水路、鐵路、民航、水利、電力、核電、通信等建設工程的主管部門，負責相應領域內(nèi)建設工程的防御雷電災害管理。

　　第三十條 市、縣級氣象主管機構負責對由其設計審核和竣工驗收后投入使用的雷電防護裝置實施安全監(jiān)管；住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、電力、通信等部門負責對本領域投入使用的雷電防護裝置實施安全監(jiān)管。

　　第三十一條 市、縣級氣象主管機構和住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、電力、通信等部門應當建立信息共享和協(xié)同監(jiān)管機制，及時共享雷電防護裝置的施工、檢測、竣工驗收等信息，加強對雷電防護裝置檢測活動的監(jiān)督管理。

　　第三十二條 雷電防護裝置檢測單位開展檢測活動中不得有下列行為和情形：

　�。ㄒ唬┡c檢測項目的設計、施工單位以及所使用的防雷產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售單位有隸屬關系或者其他利害關系；

　�。ǘ�）使用不符合條件的雷電防護裝置檢測人員；

　�。ㄈ�）偽造、涂改、出租、出借、掛靠、轉讓雷電防護裝置檢測資質(zhì)證；

　�。ㄋ模┫虮O(jiān)督檢查機構隱瞞有關情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況的真實材料；

　�。ㄎ澹┺D包或者違法分包雷電防護裝置檢測項目；

　�。�六）無資質(zhì)或者超越資質(zhì)許可范圍從事雷電防護裝置檢測；

　�。ㄆ撸┰诶纂姺雷o裝置檢測中弄虛作假；

　�。ò耍┢渌�違反法律、法規(guī)及規(guī)章的行為。

　　雷電防護裝置檢測單位及其工作人員應當配合相關職能部門的監(jiān)督檢查工作，如實提供有關資料，不得拒絕、阻礙檢查。

　　第三十三條 市、縣級氣象主管機構應當加強對雷電防護裝置檢測活動的質(zhì)量監(jiān)管，建立檢測質(zhì)量檢查制度，定期開展檢測質(zhì)量檢查，及時將檢查結果向社會公布。

　　第三十四條 市氣象主管機構應當將本行政區(qū)域內(nèi)從事雷電防護裝置檢測活動的單位的名稱、資質(zhì)等級、主要技術人員信息、檢測活動、檢測質(zhì)量檢查結果和監(jiān)督管理等信息納入從業(yè)信息檔案，建立雷電防護裝置檢測單位信用管理制度，按照國家規(guī)定向社會公示檢測單位的行政許可、行政處罰及信用信息。

　　第三十五條 市、縣級氣象主管機構、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應急管理、工業(yè)和信息化、教育、文化廣電旅游體育、城市管理和綜合執(zhí)法、電力、通信等部門，應當按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的要求，加強本行業(yè)防御雷電災害工作的監(jiān)督檢查，督促行業(yè)相關單位落實防雷安全主體責任。

　　第三十六條 市、縣級氣象主管機構應當加強與相關行業(yè)部門的溝通協(xié)調(diào)和工作聯(lián)動，強化氣象為安全生產(chǎn)服務保障工作，加強重點行業(yè)領域防雷安全工作的聯(lián)合監(jiān)督檢查，督促行業(yè)相關單位將防雷安全工作納入安全生產(chǎn)責任制范圍，預防雷電因素造成生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

　　第三十七條 遭受雷電災害的單位和個人應當及時向當?shù)貧庀笾鞴軝C構報告災情。氣象主管機構應當會同其他有關部門組織人員開展雷電災害調(diào)查和鑒定，提出整改措施和處理意見。雷電災害的調(diào)查、鑒定情況按相關規(guī)定及時向同級人民政府和上級氣象主管機構報告。

　　有關單位和個人應當協(xié)助氣象主管機構和其他有關部門開展雷電災害的調(diào)查鑒定工作，不得干擾、阻撓對雷電災害的調(diào)查處理。

　　第五章 法律責任

　　第三十八條 各級人民政府、氣象主管機構和其他有關部門及其工作人員違反本辦法，未依法履行職責的，由上級機關責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十九條 違反本辦法第十五條第三款的規(guī)定，擅自向社會發(fā)布雷電災害性天氣預報、預警信息的，由氣象主管機構依據(jù)《氣象災害防御條例》責令改正，給予警告，可以處5萬元以下的罰款；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予處罰。

　　第四十條 違反本辦法第二十六條的規(guī)定，已有雷電防護裝置，拒絕進行檢測或者經(jīng)檢測不合格又拒不整改的，由氣象主管機構依據(jù)《防雷減災管理辦法》責令改正，給予警告，可以處1萬元以上3萬元以下罰款；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十一條 違反本辦法的其他違法行為，法律、法規(guī)和規(guī)章已規(guī)定法律責任的，從其規(guī)定。

　　第六章 附 則

　　第四十二條 本辦法下列用語的含義：

　�。ㄒ唬┓烙�雷電災害的活動，是指防御和減輕雷電災害的活動，包括雷電和雷電災害的研究、監(jiān)測、預警、風險評估、防護以及雷電災害的調(diào)查、鑒定等。

　�。ǘ�）雷電防護裝置，是指接閃器、引下線、接地裝置、電涌保護器及其連接導體等構成的，用以防御雷電災害的設施或者系統(tǒng)。

　　（三）雷電災害風險評估，是指根據(jù)雷電特性及其致災機理，分析雷電對評估對象的影響，提出降低風險措施的評價和估算過程。

　　第四十三條 本辦法自2023年3月1日起施行。