浙江省杭州市人大常委會

杭州市大型群眾性活動安全管理規(guī)定

（2021年12月30日杭州市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十次會議通過 2022年3月18日浙江省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議批準(zhǔn)）


第一條 為了加強大型群眾性活動安全管理，保護人民群眾生命和財產(chǎn)安全，維護社會治安秩序和公共安全，根據(jù)國務(wù)院《大型群眾性活動安全管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)舉辦的大型群眾性活動的安全管理適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱大型群眾性活動，是指法人或者其他組織面向社會公眾舉辦的每場次預(yù)計參加人數(shù)達到一千人以上的下列活動：

（一）體育比賽活動；

（二）演唱會、音樂會等文藝演出活動；

（三）展覽、展銷等活動；

（四）游園、燈會、廟會、花會、焰火晚會等活動；

（五）人才招聘會、現(xiàn)場開獎的彩票銷售等活動。

影劇院、音樂廳、公園、娛樂場所等在其日常業(yè)務(wù)范圍內(nèi)舉辦的活動，不適用本規(guī)定。

第三條 大型群眾性活動安全管理遵循安全第一、預(yù)防為主的方針，堅持承辦者負責(zé)、政府監(jiān)管的原則。

主辦者直接承辦大型群眾性活動的，應(yīng)當(dāng)依法履行承辦者的安全責(zé)任。

鼓勵應(yīng)用數(shù)字化手段提高大型群眾性活動安全管理水平。

第四條 市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)大型群眾性活動安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立工作協(xié)調(diào)機制，督促有關(guān)部門依法履行大型群眾性活動的安全管理職責(zé)，協(xié)調(diào)、解決大型群眾性活動安全管理中的重大問題。

第五條 市公安機關(guān)負責(zé)本市大型群眾性活動的安全管理工作；區(qū)、縣（市）公安機關(guān)負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)大型群眾性活動的安全管理工作。

相關(guān)管理部門和消防救援機構(gòu)按照下列規(guī)定，依法履行相應(yīng)的大型群眾性活動安全管理職責(zé)：

（一）應(yīng)急管理部門負責(zé)對大型群眾性活動的生產(chǎn)安全進行綜合監(jiān)督管理，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門加強監(jiān)督管理；

（二）市場監(jiān)督管理部門負責(zé)大型群眾性活動中特種設(shè)備的安全監(jiān)察以及食品藥品的安全監(jiān)督管理；

（三）文化主管部門負責(zé)營業(yè)性演出活動的監(jiān)督管理；

（四）體育主管部門負責(zé)體育賽事的監(jiān)督管理和指導(dǎo)；

（五）建設(shè)主管部門負責(zé)大型群眾性活動中使用的臨時設(shè)施的安全監(jiān)督管理和指導(dǎo)；

（六）城市管理主管部門負責(zé)對占用城市道路等公共場地舉行的大型群眾性活動以及大型群眾性活動現(xiàn)場市容環(huán)境、戶外廣告設(shè)施等進行監(jiān)督管理；

（七）衛(wèi)生健康主管部門負責(zé)大型群眾性活動中公共場所衛(wèi)生的監(jiān)督管理，對活動場所及其周邊病媒生物控制情況開展監(jiān)督，并指導(dǎo)承辦者開展疫情防控、現(xiàn)場應(yīng)急救護工作；

（八）交通運輸主管部門負責(zé)內(nèi)河通航水域內(nèi)水上水下活動管理，并根據(jù)需要負責(zé)大型群眾性活動公共交通保障工作；

（九）氣象主管部門負責(zé)組織提供與大型群眾性活動相關(guān)的氣象服務(wù)以及大型群眾性活動中升放無人駕駛自由氣球、系留氣球的安全檢查等工作；

（十）消防救援機構(gòu)負責(zé)指導(dǎo)承辦者做好消防安全管理和應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作，對大型群眾性活動現(xiàn)場進行消防安全檢查；

（十一）其他相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)分工，依法做好大型群眾性活動安全管理相關(guān)工作。

公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)管理部門和消防救援機構(gòu)建立健全大型群眾性活動安全信息通報和執(zhí)法協(xié)作機制。

第六條 本市鼓勵與大型群眾性活動安全管理有關(guān)的從業(yè)單位組織成立行業(yè)協(xié)會，實施行業(yè)自律管理，在相關(guān)部門指導(dǎo)下組織制定行業(yè)規(guī)范，開展安全教育培訓(xùn)活動，指導(dǎo)會員建立安全責(zé)任制度，提高大型群眾性活動安全管理水平。

第七條 本市大型群眾性活動按照風(fēng)險程度實行安全等級管理制度。

實施安全許可的公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)對承辦者開展安全等級評估工作進行指導(dǎo)和服務(wù)。

承辦者應(yīng)當(dāng)根據(jù)大型群眾性活動方案、疫情防控要求、安全等級評估標(biāo)準(zhǔn)和安全工作規(guī)范，開展安全等級評估，形成書面評估報告。

大型群眾性活動的安全等級由實施安全許可的公安機關(guān)在承辦者自評的基礎(chǔ)上確定。

第八條 承辦者應(yīng)當(dāng)根據(jù)安全等級評估報告，按照安全工作規(guī)范編制大型群眾性活動安全工作方案，實施安全許可的公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)對承辦者進行指導(dǎo)。

大型群眾性活動安全工作方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）活動的時間、地點、內(nèi)容及組織方式；

（二）安全工作人員的組織體系、數(shù)量、任務(wù)分配和識別標(biāo)志；委托其他單位開展安全保障工作的，應(yīng)當(dāng)提供安全工作服務(wù)協(xié)議等與其他方訂立的與安全工作相關(guān)的協(xié)議；

（三）活動場所消防安全措施；

（四）活動場所現(xiàn)場平面圖、與場地容量相匹配的預(yù)計參加人數(shù)；

（五）治安緩沖區(qū)等各類功能區(qū)的設(shè)定及其指示標(biāo)識；

（六）門票、證件的樣本、防偽措施，入場人員的票證查驗措施等；

（七）安全檢查措施，包括安全檢查設(shè)施設(shè)備及專業(yè)安檢人員投入等；

（八）交通組織方案，包括車輛停放、疏導(dǎo)等措施；

（九）現(xiàn)場秩序維護，人流監(jiān)測、管控、疏導(dǎo)等措施；

（十）應(yīng)急救援、救護預(yù)案。

第九條 舉辦大型群眾性活動預(yù)計參加人數(shù)在一千人以上五千人以下的，承辦者應(yīng)當(dāng)向活動所在地的區(qū)、縣（市）公安機關(guān)申請安全許可；預(yù)計參加人數(shù)在五千人以上或者跨區(qū)、縣（市）舉辦大型群眾性活動的，應(yīng)當(dāng)向市公安機關(guān)申請安全許可。市公安機關(guān)可以委托區(qū)、縣（市）公安機關(guān)實施安全許可。

承辦者對參加人數(shù)是否達到一千人以上難以做出預(yù)計的，應(yīng)當(dāng)向活動所在地的區(qū)、縣（市）公安機關(guān)報告，由公安機關(guān)確定是否需要辦理安全許可。

第十條 市和區(qū)、縣（市）人民政府直接舉辦的大型群眾性活動，不實行安全許可制度，由舉辦活動的人民政府確定活動牽頭主管部門，落實安全保障經(jīng)費，按照規(guī)定責(zé)成或者會同有關(guān)公安機關(guān)制定更加嚴格的安全保衛(wèi)工作方案，并組織實施。

市和區(qū)、縣（市）人民政府委托其他法人或者組織承辦大型群眾性活動的，承辦者應(yīng)當(dāng)依法向公安機關(guān)申請安全許可，并履行安全管理責(zé)任。

第十一條 承辦者應(yīng)當(dāng)在大型群眾性活動舉辦日的二十日前向公安機關(guān)提出安全許可申請，提出申請時應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）承辦者合法成立的證明以及安全責(zé)任人的身份證明；

（二）大型群眾性活動方案及其說明；由兩個以上承辦者共同承辦的，應(yīng)當(dāng)提交聯(lián)合承辦協(xié)議，明確安全責(zé)任；

（三）大型群眾性活動安全工作方案；

（四）場所管理者同意提供活動場所的證明。

法律、行政法規(guī)對承辦者有資質(zhì)、資格要求的，承辦者應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)資質(zhì)、資格證明。

申請材料可以通過政府共享信息平臺查詢?nèi)〉玫�，公安機關(guān)不得再要求承辦者提供。

第十二條 公安機關(guān)收到申請材料應(yīng)當(dāng)依法作出受理或者不予受理的決定。對受理的申請，應(yīng)當(dāng)自受理之日起七日內(nèi)進行審查，對大型群眾性活動的場所、設(shè)施進行現(xiàn)場查驗。對符合安全條件的，應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予許可的決定；對不符合安全條件的，應(yīng)當(dāng)作出不予許可的決定，并書面說明理由。

承辦者申請同一年度內(nèi)在相同地點舉辦相同內(nèi)容和規(guī)模的多場次大型群眾性活動的，可以采取一次性申請的方式取得安全許可。公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定開展安全檢查。

依法需要辦理營業(yè)性演出許可的大型群眾性活動，公安機關(guān)在受理申請時，應(yīng)當(dāng)將活動內(nèi)容轉(zhuǎn)告負責(zé)實施許可的文化主管部門進行審查；文化主管部門應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)將審查意見告知相應(yīng)的公安機關(guān)。

實施安全許可的公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國政府信息公開條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定及時、準(zhǔn)確地向社會公開行政許可決定。

第十三條 承辦者提前或者延后舉辦大型群眾性活動的，應(yīng)當(dāng)分別在實際舉辦時間或者原定舉辦時間的五日前向作出許可決定的公安機關(guān)申請變更；承辦者取消舉辦大型群眾性活動的，應(yīng)當(dāng)在原定舉辦時間的三日前書面告知作出許可決定的公安機關(guān)，并交回安全許可證件；但是因情況緊急，承辦者臨時申請?zhí)崆�、延后或者取消的除外�?br>
承辦者提前、延后或者取消舉辦已向社會公布的大型群眾性活動的，應(yīng)當(dāng)分別在實際舉辦時間或者原定舉辦時間之前，及時通過媒體向社會公告，并做好善后工作。

承辦者變更大型群眾性活動地點、內(nèi)容以及擴大舉辦規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定重新申請安全許可。

承辦者不得將大型群眾性活動安全許可轉(zhuǎn)讓或者變相轉(zhuǎn)讓他人。

第十四條 承辦者取得大型群眾性活動安全許可后，方可組織報名、發(fā)放或者出售門票。

發(fā)放或者出售門票的總量不得超過公安機關(guān)安全許可核準(zhǔn)的活動場所容納人員數(shù)量。

承辦者應(yīng)當(dāng)對門票和大型群眾性活動使用的證件采取防偽措施，并在活動舉辦現(xiàn)場出入口公示各種票證樣版，方便識別。

第十五條 作出準(zhǔn)予許可決定所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，公安機關(guān)可以依法變更或者撤回大型群眾性活動安全許可，并及時通知承辦者以及與大型群眾性活動安全管理有關(guān)的管理部門、消防救援機構(gòu)。

第十六條 大型群眾性活動的場所管理者應(yīng)當(dāng)向承辦者提供場所人員核定容量、安全通道、出入口以及供電系統(tǒng)、消防設(shè)施等涉及場所使用安全的資料、證明。

場所、設(shè)施未達到安全標(biāo)準(zhǔn)，存在安全隱患的，不得出租、出借用于舉辦大型群眾性活動。

第十七條 舉辦大型群眾性活動需要搭建舞臺、看臺、展臺等臨時設(shè)施的，承辦者應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)、能力的單位設(shè)計、施工，或者聘用具備相應(yīng)操作技能的專業(yè)人員設(shè)計、施工。設(shè)計、施工單位和人員應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進行設(shè)計、搭建和拆除臨時設(shè)施，確保施工和使用安全。

承辦者對搭建的舞臺、看臺、展臺等臨時設(shè)施的質(zhì)量和安全負責(zé)。承辦者應(yīng)當(dāng)與場所管理者以及設(shè)計、施工單位和人員簽訂設(shè)計、搭建臨時設(shè)施的安全協(xié)議，并組織驗收，出具驗收報告。臨時設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入使用。臨時設(shè)施的驗收辦法由市建設(shè)主管部門另行制定。

建設(shè)、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、文化、體育等負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和消防救援機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法對臨時設(shè)施安全實施監(jiān)督管理和指導(dǎo)，加強協(xié)作配合。

第十八條 公安機關(guān)作出準(zhǔn)予許可決定后，應(yīng)當(dāng)在大型群眾性活動舉辦前對安全工作方案的落實情況以及活動場所、設(shè)施組織安全檢查。涉及消防安全的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)會同消防救援機構(gòu)實施聯(lián)合檢查，由消防救援機構(gòu)出具檢查記錄并移交公安機關(guān)；涉及其他安全事項的，公安機關(guān)可以會同有關(guān)主管部門聯(lián)合實施安全檢查。

實施安全檢查，公安機關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場檢查記錄，記錄檢查的時間、地點、內(nèi)容、參加人員和現(xiàn)場檢查的實際情況，并由公安機關(guān)工作人員、承辦者負責(zé)人或者其委托的人員簽字確認；發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令承辦者立即或者限期整改。

承辦者、場所管理者應(yīng)當(dāng)配合、協(xié)助安全檢查，如實說明情況，提供相關(guān)資料。承辦者應(yīng)當(dāng)按照要求對安全隱患進行整改；使用臨時設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)提供臨時設(shè)施驗收報告或者檢測報告等材料。場所、設(shè)施存在安全隱患尚未消除的，不得用于舉辦大型群眾性活動。

公安機關(guān)及其他相關(guān)主管部門的工作人員應(yīng)當(dāng)為承辦者保守商業(yè)秘密。

第十九條 公安機關(guān)根據(jù)公共安全的需要，可以對活動場所等組織防爆安全檢查。

第二十條 大型群眾性活動舉辦過程中發(fā)生公共安全事故或者其他突發(fā)事件的，承辦者應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急救援、救護預(yù)案，并向所在地人民政府或者公安機關(guān)報告；接到報告的公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時向本級人民政府報告，并通報應(yīng)急管理部門。

接到報告的人民政府應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)對突發(fā)事件的職責(zé)，組織有關(guān)主管部門，依法采取應(yīng)急處置措施。

第二十一條 違反本規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)和省的地方性法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十二條 承辦者違反本規(guī)定第十四條第一款規(guī)定，未取得大型群眾性活動安全許可即組織報名、發(fā)放或者出售門票的，由公安機關(guān)責(zé)令停止違法行為，可以處一萬元以上五萬元以下罰款。

第二十三條 承辦者違反本規(guī)定第十八條第三款規(guī)定，未按照要求對安全隱患進行整改的，由公安機關(guān)責(zé)令停止相關(guān)活動，處三萬元以上五萬元以下罰款。

第二十四條 對預(yù)計參加人數(shù)在一千人以上且占用公共場所、城市道路的群眾自發(fā)形成的聚集活動，區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)組織做好安全管理工作，督促相關(guān)主管部門、場所管理單位落實安全措施，積極應(yīng)用數(shù)字化手段及時發(fā)布預(yù)警信息；必要時，可以組織公安、城市管理等相關(guān)主管部門制定工作預(yù)案，依法采取安全保障措施，確保公共安全。

第二十五條 本規(guī)定自2022年6月1日起施行�！逗贾菔写笮突顒影踩�管理條例》同時廢止。