江蘇省揚州市人大常委會

揚州市人民代表大會常務委員會關于加強公共衛(wèi)生體系建設的決議

（2022年6月29日揚州市第九屆人民代表大會常務委員會第三次會議通過）



    揚州市第九屆人民代表大會常務委員會第三次會議聽取并審議了市政府關于加強公共衛(wèi)生體系建設的情況匯報。為加快完善我市公共衛(wèi)生體系，切實保障人民生命健康安全，會議結合揚州實際，作出如下決議：



    全市各級政府要深入貫徹習近平總書記關于加強公共衛(wèi)生體系建設的系列重要講話和指示批示精神，落實新時代衛(wèi)生與健康工作方針，認真總結新冠肺炎等疫情防控經(jīng)驗，全面加強我市公共衛(wèi)生體系建設。到2023年，全市公共衛(wèi)生體系更加完善、投入保障機制更加完備，疾病防控的基礎更加牢固，群防群治的工作機制有效落實，短板弱項基本補齊，達到或超過全省平均水平；到2025年，全市公共衛(wèi)生體系更加健全，監(jiān)測預警、預防控制、醫(yī)療救治、物資保障、科研攻關等能力顯著提升，重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應對能力達到省內先進水平。



    一、加快踐行“大衛(wèi)生、大健康”理念



    堅持預防為主方針，扎實推進全民健康行動和愛國衛(wèi)生運動，加強全民健康教育，倡導文明健康、綠色環(huán)保生活方式，提高全民健康素養(yǎng)；健全政府主導協(xié)調、有關部門和行業(yè)系統(tǒng)齊抓共管的領導體制和責任機制；完善市、縣（市、區(qū)）公共衛(wèi)生體系建設規(guī)劃，并將規(guī)劃實施情況納入政府年度綜合考核；教育引導全市衛(wèi)生健康工作者弘揚崇高的職業(yè)精神，塑造醫(yī)德高尚、醫(yī)技精湛、醫(yī)風嚴謹?shù)男袠I(yè)風范。



    二、加快健全公共衛(wèi)生預防控制指揮機制



    完善公共衛(wèi)生應急管理機制，明確責任分工，壓實屬地責任，落實各部門防控職責，并建立健全專家評估、集體決策制度，完善督導、審查評估和問責機制；完善聯(lián)防聯(lián)控機制，強化平急結合、平急轉換，加強跨部門跨區(qū)域協(xié)調聯(lián)動，形成防控合力；完善監(jiān)測預警機制，實現(xiàn)多部門數(shù)據(jù)歸集、多點觸發(fā)預警，優(yōu)化網(wǎng)絡直報、輿情監(jiān)測報告、藥品銷售監(jiān)測、可疑病例報告等多渠道監(jiān)測預警方式；完善快速響應機制，細化突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案，市、縣、鄉(xiāng)、村分級管理、逐級響應，規(guī)范及時發(fā)布信息，加強輿情應對處置，回應社會關切。



    三、加快完善疾病預防控制體系



    健全防治結合的疾控體系，以疾控中心和專病防治機構為骨干，縣級以上醫(yī)院為依托，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為網(wǎng)底，建立上下聯(lián)動的分工協(xié)作機制；推進疾病預防控制中心標準化建設，市、縣兩級疾控中心建筑面積、人員配備等要達到省定標準，努力提升公共衛(wèi)生人員服務能力、疾控實驗室快速檢測能力、現(xiàn)場快速調查處置能力；創(chuàng)新完善醫(yī)防協(xié)同機制，疾控中心和醫(yī)療機構要實現(xiàn)醫(yī)防信息共享，探索建立區(qū)域公共衛(wèi)生人員統(tǒng)一調度管理機制，加強二級以上醫(yī)療機構公共衛(wèi)生科室建設，將公共衛(wèi)生履職情況納入疾控中心和醫(yī)療機構績效考核。積極探索、鼓勵支持民營醫(yī)院參與公共衛(wèi)生體系建設；完善精神衛(wèi)生服務體系，市、縣兩級政府加快建立獨立的精神衛(wèi)生防治技術管理機構，積極探索以村（社區(qū)）為單位建立心理咨詢室或社會工作室，加快落實嚴重精神障礙救治救助，推進精神障礙康復服務；加強學校公共衛(wèi)生工作，按要求配備專職衛(wèi)生技術人員，將健康教育納入教學計劃。



    四、加快推進醫(yī)療衛(wèi)生資源擴容和均衡布局



    按照公共衛(wèi)生體系建設的要求，科學規(guī)劃、合理布局，建設與轄區(qū)常住人口規(guī)模相適應的二級以上公立綜合醫(yī)院；推動市級公立醫(yī)院高質量發(fā)展，加快特色�？平ㄔO，積極爭創(chuàng)國家級臨床重點專科；各縣（市、區(qū)）加快推進公立醫(yī)院建設，提升婦女、兒童、老年、精神等專科服務水平；健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）必須按照省定標準配齊機構及專業(yè)技術人員。



    五、加快提升應急醫(yī)療救治能力



    加強市、縣兩級傳染病�？漆t(yī)院建設，強化全市重癥醫(yī)學、呼吸、感染、檢測等�？颇芰�建設，設立平急轉換病房、過渡病房，提升危重癥救治能力。按照要求落實救治定點、亞定點、后備定點醫(yī)院，提高重癥床位占比。市、縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌規(guī)劃布局，建設“永久性方艙醫(yī)院”；加強急救站（點）建設，健全衛(wèi)生應急救援指揮中心，升級智慧分級調度中心，強化全市急救轉運力量統(tǒng)一調度和質控管理，科學規(guī)劃、合理設置急救車站場，縣（市）和江都區(qū)須建有獨立型急救醫(yī)療站，按標準配備救護車及醫(yī)護工作人員，提升全市院前醫(yī)療急救能力。



    六、加快中醫(yī)藥救治服務能力建設



    堅持平急結合、中西醫(yī)并重、中西藥并用，加強中醫(yī)醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構的中醫(yī)藥科室建設，注重挖掘中醫(yī)藥應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應有作用；加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構中醫(yī)藥特色診療區(qū)建設，推廣中醫(yī)藥參與公共衛(wèi)生服務，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在常見病、多發(fā)病和慢性病防治中的作用；加快推進市中醫(yī)院新院區(qū)建設。



    七、加快夯實基層公共衛(wèi)生服務基礎



    落實基層醫(yī)療衛(wèi)生機構公共衛(wèi)生職責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）健全預防保健組織，按標準配備專職公共衛(wèi)生醫(yī)師，并落實計劃免疫、健康教育、婦幼保健等基本公共衛(wèi)生服務工作；推進村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務站）標準化建設，加強醫(yī)務人員配備，通過組建醫(yī)聯(lián)體（醫(yī)共體）、對口支援、醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)和公共衛(wèi)生機構人員下派基層掛職等方式，提升基層公共衛(wèi)生服務能力；落實分級診療制度，增強家庭醫(yī)生簽約服務和社區(qū)醫(yī)養(yǎng)融合實效，推動老年人、兒童、孕產(chǎn)婦、慢性病患者等重點人群健康水平持續(xù)改善。



    八、加快強化基層公共衛(wèi)生治理能力



    積極推進公共衛(wèi)生網(wǎng)格化社會治理工作，加強微網(wǎng)格建設，配強網(wǎng)格員，明晰職能。探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會事業(yè)局加掛公共衛(wèi)生管理中心牌子，配備專（兼）職人員從事公共衛(wèi)生工作。按規(guī)定配強村（居）民委員會公共衛(wèi)生委員會工作人員，提升專業(yè)能力，履行基本公共衛(wèi)生服務職能，并將履職情況納入考核內容。



    九、加快推動公共衛(wèi)生信息化建設



    健全完善公共衛(wèi)生信息采集共享系統(tǒng)，破除部門數(shù)據(jù)壁壘，建立跨部門信息共享機制，橫向匯聚檢驗檢測、核查指令、疫苗接種、發(fā)熱門診、藥店購藥、重點人群健康監(jiān)測、居民出行報備、外地來人排查等各類數(shù)據(jù)，縱向擴展統(tǒng)籌全市各層級架構，為不同對象、應用場景提供自主申報、軌跡定位、預約登記等服務，全面提升大數(shù)據(jù)對公共衛(wèi)生的賦能支撐作用；健全完善傳染病預警監(jiān)測信息系統(tǒng)，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等在疫情監(jiān)測分析、流行病學調查、資源統(tǒng)籌調配、疫苗藥品監(jiān)管等方面的支撐作用，全面歸集衛(wèi)生健康、教育、公安、海關、邊檢、交通運輸、市場監(jiān)管等多部門數(shù)據(jù)信息，做到智能預警、快速響應；健全完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務系統(tǒng)，結合現(xiàn)有基層醫(yī)療衛(wèi)生服務應用，有效開展慢病服務、網(wǎng)絡咨詢、遠程醫(yī)療、科普教育和疫情防控知識推送等業(yè)務，通過信息化手段加強與患者和居民的信息互動，豐富健康監(jiān)測和隨訪服務模式，強化基層機構公共衛(wèi)生管理與服務能力；健全完善公共衛(wèi)生服務系統(tǒng)，推廣使用居民電子健康卡，有序發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務。



    十、加快建立健全公共衛(wèi)生保障體系



    強化政策保障，將健康融入所有政策，應更加注重構建適應基層醫(yī)療發(fā)展的醫(yī)保政策，推進基層醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展，促進分級診療；強化人才隊伍保障，注重與揚州大學等高校和科研院所緊密協(xié)作，著力培養(yǎng)高素質、實用型公共衛(wèi)生專業(yè)人才。建立和完善人才招錄和激勵機制，加大高端人才引進力度，適當增加基層專業(yè)技術高級崗位比例，提高農(nóng)村訂單定向招錄醫(yī)學生公共衛(wèi)生專業(yè)占比；強化財政投入保障，進一步加大對公共衛(wèi)生體系建設的投入力度，安排專項資金化解公立醫(yī)院長期債務，落實對公立醫(yī)院的基本建設、大型設備采購、重點學科發(fā)展、公共衛(wèi)生服務等投入責任。對公共衛(wèi)生機構人員經(jīng)費、基本建設、設備購置、公用經(jīng)費和業(yè)務經(jīng)費應給予足額保障。落實“兩個允許”，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構實施“一類保障、二類績效”，提高基層醫(yī)務人員待遇。實施應急醫(yī)療救助制度，在突發(fā)疫情等緊急情況下，確保醫(yī)療機構先救治、后結算。不斷提高醫(yī)�；�金保障能力和管理水平；強化社會應急保障，要健全公共衛(wèi)生應急物資保障體系，建立清單并動態(tài)更新。按照平急結合要求，加快建設公共衛(wèi)生應急物資儲備中心和醫(yī)療廢棄物集中歸集處置場所，提升統(tǒng)籌調配能力、應急處置能力和醫(yī)療廢棄物收貯轉運能力；強化法治保障，改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度，加強應急管理、公安、市場監(jiān)管、藥品監(jiān)管、衛(wèi)生健康等部門聯(lián)動執(zhí)法，加大食品藥品安全和環(huán)境保護監(jiān)督執(zhí)法力度。充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”手段，提升監(jiān)督效能。



    市政府要按照決議要求，加強組織領導，細化工作目標，明確各項責任，嚴格督查考核，切實抓好貫徹落實。市人大常委會將通過多種方式，加強對決議貫徹執(zhí)行情況的跟蹤督查，共同推動全市公共衛(wèi)生體系建設，切實保障人民群眾身體健康和生命安全。