河北省唐山市人大常委會(huì)

唐山市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第7號(hào)


《唐山市截癱療養(yǎng)院保護(hù)利用條例》已于2022年2月28日唐山市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)，經(jīng)河北省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議于2022年3月30日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2022年5月1日起施行。





唐山市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2022年3月30日











河北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

關(guān)于批準(zhǔn)《唐山市截癱療養(yǎng)院保護(hù)利用條例》的

決 定

（2022年3月30日河北省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)）



河北省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議審查了唐山市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的《唐山市截癱療養(yǎng)院保護(hù)利用條例》，該條例與憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)不抵觸，決定予以批準(zhǔn)，由唐山市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公布施行。













唐山市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

關(guān)于《唐山市截癱療養(yǎng)院保護(hù)利用條例》的說(shuō)明

——2022年3月29日在河北省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議上



省十三屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議：

現(xiàn)就《唐山市截癱療養(yǎng)院保護(hù)利用條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）作說(shuō)明如下：

一、立法的必要性

1976年唐山大地震，共造成24萬(wàn)多人失去生命、16萬(wàn)多人重傷、3817人截癱。唐山市截癱療養(yǎng)院位于本市路南區(qū)南新西道9號(hào)，從1979年3月開(kāi)始建設(shè)，1981年5月投入使用，作為震后建立的18所截癱療養(yǎng)院中最大的一所，擁有床位350張，承擔(dān)著截癱傷員的救治、康復(fù)和療養(yǎng)工作。截癱人員在該院得到了黨和政府的關(guān)心關(guān)愛(ài)，創(chuàng)造了生命奇跡。習(xí)近平、胡錦濤、吳邦國(guó)、溫家寶、彭真、李鵬等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人曾到該院看望慰問(wèn)截癱人員并指導(dǎo)工作，近百個(gè)國(guó)家使節(jié)曾到該院參觀考察，特別是2016年7月28日，唐山抗震救災(zāi)和新唐山建設(shè)40年之際，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)到這里看望慰問(wèn)截癱傷員，并對(duì)全院工作人員提出了“大愛(ài)無(wú)疆，醫(yī)者仁心，要樹(shù)立把傷殘人當(dāng)親人的思想，為傷殘人提供周到細(xì)致的服務(wù)”“2020年全面建成小康社會(huì)，殘疾人一個(gè)也不能少”“健全人可以活出精彩人生，殘疾人也可以活出精彩人生”等殷切囑托。2021年8月，唐山市截癱療養(yǎng)院綜合樓被唐山市人民政府確定并公布為歷史建筑。

唐山市截癱療養(yǎng)院作為國(guó)內(nèi)現(xiàn)存唯一的專門(mén)撫養(yǎng)照顧地震致殘截癱人員的場(chǎng)所，目前共收治各類住院病人271人，其中地震截癱傷員還有136人、民政服務(wù)對(duì)象135人。為改善截癱及其他人員的生活環(huán)境，我市從2017年5月開(kāi)始建設(shè)新的綜合性民政事業(yè)服務(wù)中心，其主體建筑于2020年11月竣工，目前正在進(jìn)行水電路等配套設(shè)施建設(shè)。新建的唐山市民政事業(yè)服務(wù)中心位于本市路北區(qū)南新道與西外環(huán)交叉口南行二百米路西，其投入使用后，將統(tǒng)一收治地震截癱傷員、精神智障人員及三個(gè)月以上無(wú)家可歸的沿街流浪乞討人員、城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員和年滿18周歲的殘疾孤兒、軍人優(yōu)撫對(duì)象、老年病人，唐山市截癱療養(yǎng)院將完成其歷史使命。

感恩黨和國(guó)家對(duì)唐山人民和殘疾人事業(yè)的關(guān)懷，加強(qiáng)對(duì)唐山市截癱療養(yǎng)院這一具有政治意義場(chǎng)所的保護(hù)利用，將其打造成愛(ài)國(guó)主義的宣傳基地、教育基地，有利于進(jìn)一步彰顯社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，有利于進(jìn)一步激發(fā)唐山人民的愛(ài)國(guó)熱情，有利于進(jìn)一步傳承和弘揚(yáng)唐山抗震精神。

二、起草過(guò)程

按照市委張古江書(shū)記應(yīng)加強(qiáng)對(duì)唐山市截癱療養(yǎng)院原址、原貌進(jìn)行保護(hù)的指示精神，市人大常委會(huì)高度重視，及時(shí)安排部署，經(jīng)調(diào)研論證后將其作為重大事項(xiàng)工作，并責(zé)成市人大社會(huì)委結(jié)合市政府相關(guān)部門(mén)調(diào)研起草《唐山市截癱療養(yǎng)院保護(hù)利用規(guī)定（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定（草案）》），市人大常委會(huì)法工委提前介入。2021年10月，孫輝福副主任組織召開(kāi)了由市政府辦、市民政局、路南區(qū)政府辦等11個(gè)相關(guān)單位參加的調(diào)度會(huì)，研究確定了《規(guī)定（草案）》的主要內(nèi)容、框架結(jié)構(gòu)等事項(xiàng)，組建了由市人大社會(huì)委工作機(jī)構(gòu)、市人大常委會(huì)法工委、市司法局、民政局、資規(guī)局、住建局、文旅局等部門(mén)為成員的起草工作組。在深入截癱療養(yǎng)院實(shí)地調(diào)研，學(xué)習(xí)借鑒江蘇淮安、四川廣安等地立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，擬定了《規(guī)定（草案征求意見(jiàn)稿）》，印發(fā)市直有關(guān)部門(mén)和路南區(qū)政府。11月份，召開(kāi)由人大代表、專家學(xué)者、相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志參加的座談?wù)撟C會(huì)，充分聽(tīng)取意見(jiàn)建議，對(duì)《規(guī)定（草案）》進(jìn)行集中研討和修改完善。12月9日，市政府十六屆七次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)了《規(guī)定（草案）》，并于12月24日向市人大常委會(huì)提交了關(guān)于提請(qǐng)審議《規(guī)定（草案）》的議案。12月28日，經(jīng)市十六屆人大常委會(huì)第二次主任會(huì)議研究討論，為加大保護(hù)力度，將《規(guī)定（草案）》由重大事項(xiàng)調(diào)整為2022年立法計(jì)劃正式項(xiàng)目。

市人大社會(huì)委和市人大常委會(huì)法工委根據(jù)主任會(huì)議意見(jiàn)，在市政府及相關(guān)部門(mén)前期工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》等法律法規(guī)，參照《河北省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)辦法》《河北省歷史建筑確定和保護(hù)技術(shù)規(guī)定（暫行）》等規(guī)定，調(diào)研起草了《條例（草案征求意見(jiàn)稿）》，并專門(mén)征求了市人大常委會(huì)委員、法制委委員、社會(huì)委委員和市政府及相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)建議，對(duì)《條例（草案）》文本再次進(jìn)行修改完善。2022年2月24日，經(jīng)市十六屆人大常委會(huì)第四次主任會(huì)議研究決定，向市人大常委會(huì)提交了關(guān)于提請(qǐng)審議《條例（草案）》的議案。2月28日，市十六屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議審議通過(guò)了《條例（草案）》。

三、主要內(nèi)容

《條例》共二十一條，明確了立法目的、立法依據(jù)、保護(hù)原則，以及各單位保護(hù)利用和監(jiān)督管理具體職責(zé)，相關(guān)法律責(zé)任。主要包括以下內(nèi)容。

一是關(guān)于保護(hù)優(yōu)先�！稐l例》秉持保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃原則。對(duì)截癱療養(yǎng)院的規(guī)劃用途、資金保障、修繕改造、消防安全、周邊環(huán)境保護(hù)等事項(xiàng)作出具體規(guī)定。

二是關(guān)于合理利用。在堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先的前提下，《條例》對(duì)唐山市截癱療養(yǎng)院利用方向、利用范圍等事項(xiàng)作出規(guī)定。

三是關(guān)于監(jiān)督管理�！稐l例》明確了市政府應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)并加強(qiáng)對(duì)唐山市截癱療養(yǎng)院保護(hù)利用工作。明確市民政部門(mén)為保護(hù)管理責(zé)任單位，以及相關(guān)部門(mén)及屬地政府的管理責(zé)任。

四是關(guān)于處罰規(guī)定。對(duì)未盡到監(jiān)督管理職責(zé)以及違反《條例》規(guī)定行為的單位和個(gè)人作出了相應(yīng)的處罰規(guī)定。

以上說(shuō)明，請(qǐng)與《條例》一并審查。



河北省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)

關(guān)于《唐山市截癱療養(yǎng)院保護(hù)利用條例》的

審查報(bào)告(書(shū)面)

——2022年3月29日在河北省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議上



省十三屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議：

《唐山市截癱療養(yǎng)院保護(hù)利用條例》已經(jīng)2022年2月28日唐山市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)報(bào)請(qǐng)省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，受主任會(huì)議委托，法制工作委員會(huì)對(duì)該條例進(jìn)行了合法性審查。

接到該條例后，法制工作委員會(huì)依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)條例進(jìn)行了審查，并分別征求了省人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)和省民政廳、省自然資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化和旅游廳等單位意見(jiàn)。3月10日，法制工作委員會(huì)召開(kāi)全體會(huì)議進(jìn)行審查，認(rèn)為條例與憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)不抵觸。3月18日，向主任會(huì)議作了匯報(bào)，主任會(huì)議同意法制工作委員會(huì)的審查報(bào)告。建議省十三屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議審查批準(zhǔn)。

以上報(bào)告連同《唐山市截癱療養(yǎng)院保護(hù)利用條例》，請(qǐng)一并審查。