廣東省廣州市人民政府

廣州市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理辦法

廣州市人民政府令第174號


　　《廣州市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理辦法》已經(jīng)2020年8月6日市政府第15屆115次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2020年11月1日起施行。




市　長：溫國輝

2020年9月21日




廣州市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理辦法




　　第一條 為加強互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理，推進綠色出行發(fā)展，維護良好公共秩序和市容環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》《廣州市非機動車和摩托車管理規(guī)定》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的經(jīng)營、使用及其相關(guān)管理活動，適用本辦法。

　　本辦法所稱互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車，是指經(jīng)營者以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建服務(wù)平臺，為用戶提供分時租賃服務(wù)的營運自行車；但在公園景區(qū)、工業(yè)園區(qū)、專業(yè)批發(fā)市場、企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部等非城市道路區(qū)域采用封閉方式經(jīng)營的除外。

　　第三條 本市推動互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車與公共交通融合發(fā)展，構(gòu)建綠色低碳出行體系。

　　本市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展遵循鼓勵創(chuàng)新、規(guī)范有序、服務(wù)為本、屬地管理、多方共治的原則。

　　第四條 交通運輸主管部門負責互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車經(jīng)營服務(wù)行為的監(jiān)督管理，組織制定相關(guān)政策，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車行業(yè)發(fā)展。市交通運輸主管部門負責組織實施本辦法。

　　公安機關(guān)負責查處違反道路交通安全法規(guī)以及破壞、盜竊互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車等違法行為。

　　城市管理綜合執(zhí)法部門負責指導互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車按照城市容貌標準停放，查處影響市容環(huán)境的違法停放行為。

　　規(guī)劃和自然資源、市場監(jiān)督管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、地方金融監(jiān)督管理、網(wǎng)信等部門根據(jù)各自職責，協(xié)同實施本辦法。

　　區(qū)人民政府負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本級交通運輸、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理綜合執(zhí)法等部門對本行政區(qū)域內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車投放、停放、調(diào)度、回收等實施監(jiān)督管理。

　　第五條 市交通運輸主管部門應(yīng)當會同市發(fā)展改革、規(guī)劃和自然資源、公安機關(guān)交通管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門以及區(qū)人民政府依據(jù)城市綜合交通體系規(guī)劃，科學編制全市自行車道專項規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)自行車道，規(guī)范設(shè)置自行車道標識、護欄等管理設(shè)施，保障自行車合理通行空間。

　　交通運輸主管部門以及其他相關(guān)部門、經(jīng)營者應(yīng)當加強對文明用車、安全騎行等方面的宣傳教育，為互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車行業(yè)有序發(fā)展營造良好環(huán)境。

　　第六條 自行車停放區(qū)應(yīng)當按照安全、便民、因地制宜的原則設(shè)置。城市重要商業(yè)區(qū)域、公共服務(wù)區(qū)域、交通樞紐、居住區(qū)、旅游景區(qū)等場所周邊應(yīng)當設(shè)置自行車停放區(qū)。

　　市交通運輸主管部門應(yīng)當會同市公安機關(guān)交通管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理綜合執(zhí)法等部門制定城市道路自行車停放區(qū)設(shè)置技術(shù)導則，明確自行車停放區(qū)布局原則、設(shè)置條件和設(shè)施要求。

　　區(qū)人民政府應(yīng)當做好本行政區(qū)域內(nèi)自行車停放區(qū)設(shè)置的統(tǒng)籌組織工作。區(qū)相關(guān)單位應(yīng)當根據(jù)技術(shù)導則設(shè)置自行車停放區(qū)，并將停放區(qū)的設(shè)置、調(diào)整信息及時告知經(jīng)營者。

　　區(qū)相關(guān)單位設(shè)置的自行車停放區(qū)，經(jīng)營者不得將其劃入禁停區(qū)。

　　第七條 市交通運輸主管部門應(yīng)當會同市公安機關(guān)交通管理部門、城市管理綜合執(zhí)法部門根據(jù)城市道路交通狀況、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運行情況等因素，提出互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車嚴管區(qū)域或者路段的設(shè)置建議，征求所在地的區(qū)人民政府意見后向社會公布，并在相應(yīng)區(qū)域設(shè)置明顯標識。

　　第八條 在互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車嚴管區(qū)域或者路段，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車應(yīng)當停放至自行車停放區(qū)內(nèi)，不得在其他區(qū)域或者路段停放。

　　在互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車非嚴管區(qū)域或者路段，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車應(yīng)當優(yōu)先停放至自行車停放區(qū)內(nèi)；停放至其他區(qū)域的，不得占用綠地、隔離帶、無障礙設(shè)施等區(qū)域或者設(shè)施，不得影響市容環(huán)境或者妨礙其他車輛、行人正常通行。

　　第九條 本市對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車實施總量控制。

　　市交通運輸主管部門應(yīng)當會同市城市管理綜合執(zhí)法、公安機關(guān)交通管理等部門以及區(qū)人民政府根據(jù)公眾交通出行需求、城市道路公共資源利用以及設(shè)施承載能力等因素，對各行政區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車總量規(guī)模進行測算，形成全市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車總量規(guī)模，報市人民政府批準。

　　市交通運輸主管部門應(yīng)當每3年對全市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車總量規(guī)模進行評估，并根據(jù)評估結(jié)果提出動態(tài)調(diào)整意見。

　　全市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車總量規(guī)模的確定及其調(diào)整，應(yīng)當按照本市重大行政決策程序相關(guān)規(guī)定開展公眾參與、專家咨詢論證工作。

　　第十條 交通運輸主管部門應(yīng)當根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車總量規(guī)模制定運營配額投放計劃。運營配額投放計劃應(yīng)當包括擬投放的運營配額數(shù)量、期限以及經(jīng)營區(qū)域等內(nèi)容。

　　越秀區(qū)、海珠區(qū)、荔灣區(qū)、天河區(qū)、白云區(qū)、黃埔區(qū)的運營配額投放計劃，由市交通運輸主管部門制定和組織實施�；ǘ紖^(qū)、番禺區(qū)、南沙區(qū)、從化區(qū)、增城區(qū)的運營配額投放計劃由所在地的區(qū)交通運輸主管部門負責擬訂，經(jīng)區(qū)人民政府批準后組織實施，并報市交通運輸主管部門備案。

　　第十一條 互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營配額應(yīng)當通過公開、公平方式無償投放�；ヂ�(lián)網(wǎng)租賃自行車運營配額的期限不超過3年。

　　交通運輸主管部門應(yīng)當與取得運營配額的經(jīng)營者簽訂車輛投放與管理服務(wù)協(xié)議，明確經(jīng)營管理要求、履約考核標準、違約責任等內(nèi)容。

　　第十二條 未取得互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營配額，經(jīng)營者不得在本市行政區(qū)域內(nèi)從事互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車經(jīng)營活動。

　　經(jīng)營者不得轉(zhuǎn)讓、出租互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營配額。

　　第十三條 交通運輸主管部門應(yīng)當建立管理服務(wù)質(zhì)量考核制度，定期對取得運營配額經(jīng)營者的車輛使用周轉(zhuǎn)、運營維護、公眾滿意度、守法經(jīng)營等情況進行考核。管理服務(wù)質(zhì)量考核可以委托第三方機構(gòu)實施。

　　交通運輸主管部門應(yīng)當將考核結(jié)果通報經(jīng)營者并向社會公布。經(jīng)營者對管理服務(wù)質(zhì)量考核結(jié)果有異議的，應(yīng)當自收到通報之日起5個工作日內(nèi)向交通運輸主管部門提出書面申訴，交通運輸主管部門應(yīng)當自收到書面申訴之日起5個工作日內(nèi)復核。

　　交通運輸主管部門可以根據(jù)考核結(jié)果對經(jīng)營者的運營配額數(shù)量實行動態(tài)調(diào)節(jié)，并將相關(guān)信息納入公共信用信息管理。

　　第十四條 有下列情形之一的，由交通運輸主管部門無償收回全部的運營配額：

　�。ㄒ唬┻\營配額期限屆滿的；

　　（二）經(jīng)營者因破產(chǎn)、解散、被吊銷營業(yè)執(zhí)照等原因終止經(jīng)營的；

　　（三）車輛投放與管理服務(wù)協(xié)議被終止或者解除的。

　　有下列情形之一的，由交通運輸主管部門無償收回相應(yīng)數(shù)量的運營配額：

　�。ㄒ唬┙�(jīng)營者取得運營配額之日起3個月內(nèi)未完成相應(yīng)數(shù)量車輛投放的；

　�。ǘ�）經(jīng)營者轉(zhuǎn)讓、出租運營配額的。

　　經(jīng)營者應(yīng)當自運營配額被收回之日起30日內(nèi)回收已投放的相應(yīng)車輛。交通運輸主管部門應(yīng)當根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車行業(yè)發(fā)展情況決定是否重新投放收回的運營配額；決定重新投放的，應(yīng)當依照本辦法第十條、第十一條的規(guī)定投放。

　　第十五條 經(jīng)營者投放的車輛應(yīng)當符合下列要求：

　�。ㄒ唬┤肆︱T行兩輪自行車；

　�。ǘ�）符合國家、行業(yè)的安全技術(shù)標準要求，并具有產(chǎn)品合格證明；

　�。ㄈ�）具有唯一性的車輛識別數(shù)字編碼；

　�。ㄋ模┚哂袑崟r定位、精確查找功能；

　　（五）不得安裝動力驅(qū)動的裝置或者接口；

　�。�六）不得安裝影響安全騎行的附屬設(shè)施。

　　第十六條 經(jīng)營者的運營管理，應(yīng)當符合以下要求：

　�。ㄒ唬┌凑账�取得的運營配額數(shù)量投放車輛，更新車輛前回收相應(yīng)數(shù)量的舊車；

　　（二）保持車輛整潔衛(wèi)生，及時回收存在故障或者安全隱患的車輛；

　�。ㄈ�）加強車輛調(diào)度管理，及時平衡區(qū)域潮汐車輛供給；

　�。ㄋ模├�用精準定位、電子圍欄等措施落實停放管理要求，對用戶停放行為實施引導和管理；

　�。ㄎ澹┙�立網(wǎng)格化巡查制度，確定網(wǎng)格責任人，及時發(fā)現(xiàn)并處理車輛妨礙通行、影響市容環(huán)境等問題；

　　（六）加強對商業(yè)區(qū)域、公共服務(wù)區(qū)域、交通樞紐、旅游景區(qū)等區(qū)域和城市主干道兩側(cè)的巡查，以及重要節(jié)假日、重大活動現(xiàn)場應(yīng)急保障；

　�。ㄆ撸┙�立投訴處理制度，向社會公開投訴途徑、處理方式和辦結(jié)時限。

　　鼓勵經(jīng)營者間通過無差別維護、信息共享等方式，開展巡查人員、調(diào)度車輛、運營維護、中轉(zhuǎn)倉儲場地等資源合作。

　　第十七條 經(jīng)營者應(yīng)當實行用戶實名制注冊；在提供服務(wù)前，通過電子服務(wù)協(xié)議等形式向用戶明確雙方權(quán)利和義務(wù)。服務(wù)協(xié)議應(yīng)當明確收費標準和計價方式、騎行和停放要求、用戶個人信息保護、違約責任、保險等內(nèi)容。

　　鼓勵經(jīng)營者為用戶購買人身意外傷害保險和第三者責任保險，并積極協(xié)助辦理保險理賠。

　　禁止向未滿12周歲的未成年人提供互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務(wù)。

　　第十八條 經(jīng)營者原則上不收取用戶押金，確有必要收取的，應(yīng)當提供經(jīng)營者專用存管賬戶和用戶個人銀行結(jié)算賬戶兩種資金存管方式，供用戶選擇。用戶押金歸用戶所有，經(jīng)營者不得挪用。

　　鼓勵經(jīng)營者采用服務(wù)結(jié)束后直接收取費用的方式提供服務(wù)。經(jīng)營者采用收取預付資金方式提供服務(wù)的，預付資金的收取、存管、使用和退還應(yīng)當符合國家相關(guān)規(guī)定。

　　經(jīng)營者應(yīng)當建立用戶押金、預付資金管理制度，并通過服務(wù)協(xié)議、經(jīng)營者門戶網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序客戶端等途徑明示或者公示以下內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┯脩粞航�、預付資金的收取標準；

　�。ǘ�）用戶押金、預付資金余額的退還方式、程序和周期。

　　第十九條 經(jīng)營者應(yīng)當依照《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律、法規(guī)的規(guī)定和國家標準的強制性要求，落實服務(wù)平臺的互聯(lián)網(wǎng)安全保護技術(shù)措施和信息安全等級保護等制度。

　　經(jīng)營者采集和使用信息不得侵害用戶合法權(quán)益和社會公共利益，不得超越提供互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務(wù)所必需的范圍。

　　經(jīng)營者發(fā)生重大網(wǎng)絡(luò)和信息安全事件，應(yīng)當及時向市網(wǎng)信、公安、交通運輸?shù)炔块T報告。

　　第二十條 經(jīng)營者終止在本市的互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車經(jīng)營服務(wù)的，應(yīng)當提前30日向社會公告，按照服務(wù)協(xié)議約定退還用戶押金、預付資金余額等用戶資金，并按照車輛投放與管理服務(wù)協(xié)議約定完成所有已投放車輛及相應(yīng)設(shè)施的回收、拆除工作。

　　經(jīng)營者未按照前款規(guī)定回收車輛或者拆除相應(yīng)設(shè)施，影響市容環(huán)境的，由城市管理綜合執(zhí)法部門依法予以處理。

　　第二十一條 用戶應(yīng)當年滿12周歲，遵守道路交通安全等法律、法規(guī)的規(guī)定，安全騎行、文明停放，不得有下列行為：

　�。ㄒ唬┠嫘校�

　�。ǘ�）違反規(guī)定載人；

　�。ㄈ�）違反道路交通信號燈通行；

　�。ㄋ模┩ㄟ^人行橫道未下車推行；

　�。ㄎ澹┻M入高速公路等禁止非機動車通行的區(qū)域；

　�。�六）在劃分機動車道、非機動車道和人行道的道路上未按照規(guī)定車道行駛；

　　（七）違反規(guī)定停放車輛；

　�。ò耍┓欠ㄕ加�、改裝車輛；

　　（九）故意損毀車輛、停放設(shè)施。

　　第二十二條 在市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)內(nèi)違反本辦法有關(guān)規(guī)定停放互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的，市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)的責任人有權(quán)予以制止、要求行為人清理，并可以通知經(jīng)營者或者向城市管理綜合執(zhí)法部門舉報，但不得亂堆放、毀壞車輛。

　　城市管理綜合執(zhí)法部門在接到舉報后，應(yīng)當及時處理。

　　第二十三條 市交通運輸主管部門應(yīng)當建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車行業(yè)監(jiān)管服務(wù)平臺，實現(xiàn)車輛投放、使用、停放、更新、退出等信息的實時查詢和動態(tài)監(jiān)測，并根據(jù)管理實際需求向有關(guān)行政管理部門和經(jīng)營者開放。

　　互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車嚴管區(qū)域或者路段的設(shè)置單位應(yīng)當在有關(guān)區(qū)域設(shè)置或者調(diào)整后的24小時內(nèi)，將設(shè)置或者調(diào)整信息上傳至行業(yè)監(jiān)管服務(wù)平臺，并推送給有關(guān)行政管理部門和經(jīng)營者。

　　經(jīng)營者應(yīng)當按照市交通運輸主管部門的要求和標準將在本市行政區(qū)域內(nèi)的車輛識別數(shù)字編碼、位置信息、訂單數(shù)據(jù)、車輛狀態(tài)等信息實時、完整、準確上傳至行業(yè)監(jiān)管服務(wù)平臺，并接收和處理行業(yè)監(jiān)管服務(wù)平臺反饋的管理信息。

　　交通運輸主管部門要求經(jīng)營者報送的信息不得超越管理所必需的范圍，不得侵犯商業(yè)秘密和個人隱私。

　　第二十四條 本市鼓勵有關(guān)行業(yè)協(xié)會制定、推廣互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營服務(wù)團體標準、行業(yè)自律公約等，加強行業(yè)服務(wù)和自律管理。

　　本市鼓勵建立互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車行業(yè)第三方評價機制，由獨立第三方社會機構(gòu)評價互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車經(jīng)營服務(wù)、管理維護、公眾滿意度等情況，并向社會公布評價結(jié)果。

　　本市鼓勵單位和個人通過社會監(jiān)督、秩序維護、志愿活動等方式，參與互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理。

　　第二十五條 用戶及其他組織或者個人發(fā)現(xiàn)涉及互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的違法違規(guī)行為，可以向經(jīng)營者、有關(guān)行政管理部門投訴、舉報。

　　用戶與經(jīng)營者發(fā)生互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車消費糾紛，可以依法向消費者委員會請求調(diào)解，消費者委員會應(yīng)當依照職責開展相關(guān)調(diào)查、調(diào)解。

　　第二十六條 有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)各自職責受理并處理涉及互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的投訴、舉報，在接受投訴、舉報后10個工作日內(nèi)向投訴、舉報人反饋處理結(jié)果；10個工作日內(nèi)不能辦結(jié)的，應(yīng)當及時向投訴、舉報人反饋處理進展情況。

　　第二十七條 市交通運輸主管部門應(yīng)當會同市公安機關(guān)、城市管理綜合執(zhí)法部門建立經(jīng)營者和用戶個人信用管理制度。有關(guān)信用信息的歸集、披露和使用應(yīng)當符合公共信用信息管理有關(guān)規(guī)定。

　　對列入嚴重失信主體名單的經(jīng)營者，行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織可以按照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定采取懲戒措施。

　　鼓勵經(jīng)營者共享用戶用車信息，建立用戶用車信用評價體系和守信激勵、失信懲戒等管理機制。

　　第二十八條 互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車違反本辦法規(guī)定停放，影響市容環(huán)境或者妨礙其他車輛、行人正常通行，符合《中華人民共和國行政強制法》規(guī)定的代履行情形的，城市管理綜合執(zhí)法部門、公安機關(guān)交通管理部門可以依法實施代履行，相關(guān)費用由經(jīng)營者承擔。

　　第二十九條 經(jīng)營者違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由交通運輸主管部門責令限期改正，逾期未改正的，處以1萬元以上5萬元以下罰款：

　　（一）違反本辦法第十二條第一款規(guī)定，未取得互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營配額，在本市行政區(qū)域內(nèi)從事互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車經(jīng)營活動的；

　�。ǘ�）違反本辦法第十二條第二款規(guī)定，轉(zhuǎn)讓、出租互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營配額的；

　　（三）違反本辦法第十五條規(guī)定，投放車輛不符合要求的；

　�。ㄋ模┻`反本辦法第十六條第一款第一項規(guī)定，投放車輛超過所取得的運營配額數(shù)量，或者更新車輛前未回收相應(yīng)數(shù)量舊車的；

　　（五）違反本辦法第二十三條第三款規(guī)定，未將相關(guān)信息實時、完整、準確上傳至行業(yè)監(jiān)管服務(wù)平臺的。

　　第三十條 經(jīng)營者違反本辦法第八條規(guī)定，未按照要求做好互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停放管理，影響市容環(huán)境的，由城市管理綜合執(zhí)法部門依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進行處罰。

　　第三十一條 用戶違反本辦法第二十一條規(guī)定，有下列行為之一的，由公安機關(guān)交通管理部門依照《中華人民共和國道路交通安全法》《廣東省道路交通安全條例》的規(guī)定處罰：

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　�。ǘ�）違反規(guī)定載人；

　　（三）違反道路交通信號燈通行；

　�。ㄋ模┩ㄟ^人行橫道未下車推行；

　　（五）進入高速公路等禁止非機動車通行的區(qū)域；

　�。�六）在劃分機動車道、非機動車道和人行道的道路上未按照規(guī)定車道行駛；

　�。ㄆ撸┻`反規(guī)定停放車輛。

　　用戶違反本辦法第二十一條規(guī)定，非法占用、改裝車輛，或者故意毀損車輛、停放設(shè)施，構(gòu)成治安管理違法行為的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處罰。

　　第三十二條 有關(guān)部門及其工作人員違反本辦法，不依法履行職責的，由有權(quán)機關(guān)責令改正，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十三條 本辦法自2020年11月1日起施行。