云南省昆明市人民政府

昆明市人民政府立法工作規(guī)定

昆明市人民政府令第155號


《昆明市人民政府立法工作規(guī)定》已經(jīng)2020年4月8日昆明市第十四屆人民政府第62次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2020年6月1日起施行。




市 長 王喜良


2020年4月22日





昆明市人民政府立法工作規(guī)定




第一章　總　則

第一條 為了規(guī)范市人民政府立法工作，提高立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《規(guī)章制定程序條例》、《云南省人民政府立法工作規(guī)定》和《昆明市人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規(guī)條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條 市人民政府擬訂提請市人民代表大會及其常務委員會（以下簡稱市人大及其常委會）審議的地方性法規(guī)草案（以下簡稱法規(guī)草案）和制定規(guī)章，適用本規(guī)定。

第三條 市人民政府立法工作應當貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和決策部署，弘揚社會主義核心價值觀，遵循立法法確定的立法原則、權(quán)限、程序和要求，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定，突出地方特色，增強針對性、實用性和可操作性，控制數(shù)量，提高質(zhì)量，慎立多修。

第四條 堅持把黨的領(lǐng)導貫徹于立法工作全過程。市人民政府編制規(guī)章立法規(guī)劃和規(guī)章年度立法計劃，制定有關(guān)重大經(jīng)濟社會特別是城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面重大體制和重大政策調(diào)整的規(guī)章，應當按照規(guī)定及時報告市委。

第五條 市人民政府應當建立立法工作協(xié)調(diào)機制，研究解決立法工作中的重大問題，立法工作完成情況納入目標任務考核。

第六條 市司法行政部門負責組織、指導、協(xié)調(diào)、督促法規(guī)草案的擬訂和規(guī)章制定工作，并具體負責規(guī)章草案的審查工作。

市財政部門負責將立法工作經(jīng)費納入起草部門預算予以統(tǒng)籌保障。

法規(guī)、規(guī)章的起草部門或者單位（以下簡稱起草單位）應當按照要求開展立法有關(guān)工作，并提供必要的人員、經(jīng)費等保障。

其他有關(guān)部門、單位應當配合做好有關(guān)工作。

第七條 擬訂法規(guī)草案的程序包括立項、起草、討論決定和提出議案。

制定規(guī)章的程序包括立項、起草、審查、決定、公布、備案和解釋。




第二章　立　項

第八條 市人民政府應當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，立改廢釋并舉，組織制定規(guī)章立法規(guī)劃和規(guī)章年度立法計劃。

規(guī)章立法規(guī)劃在一定時期內(nèi)對立法項目制定具有預期性和指導性，編制規(guī)章年度立法計劃時應當優(yōu)先從立法規(guī)劃中選取立法條件較為成熟的項目。

第九條 市司法行政部門具體負責法規(guī)立法規(guī)劃、法規(guī)年度立法計劃項目建議的征集，以及規(guī)章立法規(guī)劃、規(guī)章年度立法計劃草案的編制上報工作。

第十條 市司法行政部門可以通過市人民政府門戶網(wǎng)站、市司法行政部門網(wǎng)站、報刊、電視、政府立法基層聯(lián)系點或者其他方式，向社會公眾征集立法項目建議。

公民、法人和其他組織可以通過信函、傳真、電子郵件等方式向市司法行政部門提出立法項目建議。

第十一條 各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）園區(qū)管委會，市級各部門應當按照規(guī)定報送立法項目立項申請。

報送的立項申請應當經(jīng)報送單位集體討論通過，由單位主要負責人簽署；多個單位共同報送的立項申請，應當由該幾個單位主要負責人共同簽署。

第十二條 立法項目建議或者立項申請應當對下列內(nèi)容作出說明：

（一）新制定、修訂或者廢止立法項目的名稱、依據(jù)、必要性和可行性；

（二）需要解決的主要問題、擬確立的主要制度；

（三）有關(guān)法律依據(jù)和其他立法參閱資料。

報送立項申請的，還應當說明起草的工作步驟和保障。

第十三條 市司法行政部門對立法項目建議、立項申請可以采取實地調(diào)研、召開論證會、立法前評估、網(wǎng)上征求意見等方式開展研究，并通過召開座談會等方式，聽取市人大專門委員會、市人大常委會工作機構(gòu)，市政協(xié)委員會以及有關(guān)單位的意見。

市司法行政部門應當向有關(guān)公民、法人和其他組織反饋立項建議采納情況。

第十四條 立項應當遵循下列原則：

（一）上位法未作規(guī)定，改革發(fā)展急需，具有地方特色的項目，應當立項；

（二）上位法已有規(guī)定，但比較原則或者作出授權(quán)性規(guī)定的，應當立項；

（三）上位法正在制定、修訂的，暫緩立項；

（四）能夠綜合立項的，不單獨立項；

（五）需要規(guī)范的事項可以通過立法以外的方式解決的，原則上不予立項。

擬立項的立法項目，應當符合地方立法的權(quán)限和范圍。

第十五條 法規(guī)立法規(guī)劃和法規(guī)年度立法計劃的項目建議由市司法行政部門按照市人大及其常委會的要求及程序報送。

規(guī)章立法規(guī)劃和規(guī)章年度立法計劃草案由市司法行政部門上報市人民政府審議，通過后按照規(guī)定印發(fā)執(zhí)行。

市司法行政部門應當及時跟蹤了解起草單位執(zhí)行年度立法計劃的情況，加強組織、指導、協(xié)調(diào)、督促。

第十六條 規(guī)章立法規(guī)劃和規(guī)章年度立法計劃應當明確規(guī)章的名稱、起草單位、完成時限等內(nèi)容。

規(guī)章年度立法計劃原則上分為“審議類項目”、“預備類項目”和“調(diào)研類項目”三類。審議類項目指按照規(guī)定程序完成起草，當年上報市人民政府審議的項目；預備類項目指研究起草、成熟時可以當年提交市人民政府審議的項目；調(diào)研類項目指當年進行調(diào)研、論證的項目。

第十七條 規(guī)章年度立法計劃執(zhí)行中可以根據(jù)實際需要予以調(diào)整。確需調(diào)整的，起草單位應當將書面報告及理由報送市司法行政部門，市司法行政部門組織研究、論證后，報市人民政府批準。需要調(diào)整審議類項目的，由市人民政府黨組報市委研究同意。

第十八條 規(guī)章立法規(guī)劃到期前6個月內(nèi)，對沒有完成的項目，起草單位應當形成書面材料并說明原因，報市司法行政部門提出意見后，上報市人民政府研究處理。




第三章　起　草

第十九條 法規(guī)草案和規(guī)章送審稿（以下統(tǒng)稱立法草案）由立法計劃中確定的起草單位組織起草；涉及兩個以上單位職責的，由主要單位牽頭組織起草；重要的立法草案可以由市司法行政部門組織起草。

專業(yè)性較強的立法草案，可以吸收有關(guān)專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學科研單位、社會組織等第三方起草，所需經(jīng)費納入起草單位部門預算予以保障。

第二十條 審議類項目、預備類項目的起草單位應當按照要求制定立法工作方案；審議類項目的立法工作方案應當報經(jīng)市人民政府批準。

立法工作方案應當包括立法工作領(lǐng)導小組和起草小組的成員、時間安排、工作要求等內(nèi)容。

第二十一條 起草單位應當充分研究有關(guān)法律、法規(guī)和政策，學習借鑒外地先進經(jīng)驗，通過實地考察、問卷調(diào)查、統(tǒng)計分析等方式開展調(diào)查研究工作。

第二十二條 審議類項目、預備類項目的起草單位應當根據(jù)調(diào)研情況，開展起草工作。

立法草案文本應當符合立法技術(shù)規(guī)范的要求。

第二十三條 立法草案涉及其他單位職責和工作的，起草單位應當與有關(guān)單位協(xié)調(diào)；無法協(xié)調(diào)一致的，應當將有關(guān)意見和立法草案報送立法工作領(lǐng)導小組研究。

立法草案內(nèi)容涉及有關(guān)管理體制、職能調(diào)整等應當由市人民政府決策的重大事項的，起草單位應當先行報送立法工作領(lǐng)導小組研究。

第二十四條 除依法需要保密的外，起草單位應當通過報刊、網(wǎng)絡登載等方式，將立法草案及其說明向社會公開征求意見，時間一般不得少于30日。

第二十五條 立法草案涉及社會公眾普遍關(guān)注的熱點難點問題和經(jīng)濟社會發(fā)展遇到的突出矛盾，減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務，對社會公眾有重要影響等重大利益調(diào)整事項的，起草單位應當進行論證咨詢，廣泛聽取有關(guān)方面的意見。

涉及重大法律問題或者特殊專業(yè)技術(shù)問題的，應當聽取有關(guān)方面的專家或者其他專業(yè)人員的意見。

第二十六條 立法草案按照規(guī)定需要進行聽證的，起草單位應當舉行聽證會聽取意見，并在舉行聽證會的30日前公布聽證會的時間、地點和內(nèi)容。具體辦法由市司法行政部門另行制定。

第二十七條 起草單位應當將立法草案送交市人大有關(guān)專門委員會、市人大常委會有關(guān)工作機構(gòu)征求意見，并送交市政協(xié)有關(guān)專門委員會開展民主協(xié)商，聽取政協(xié)委員、民主黨派、無黨派人士、人民團體、社會組織的意見。

第二十八條 起草單位應當對收集到的意見進行整理和研究，對合理的意見予以采納，并建立意見反饋機制。

第二十九條 涉及人民群眾切身利益的立法草案，起草單位應當按照規(guī)定組織開展社會穩(wěn)定風險評估。

第三十條 涉及市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等涉及市場主體經(jīng)濟活動的立法草案，起草單位應當進行公平競爭審查。

第三十一條 立法草案應當經(jīng)起草單位集體討論通過，由單位主要負責人簽署；幾個起草單位共同起草的，應當由該幾個起草單位主要負責人共同簽署。

第三十二條 起草單位向市人民政府報送立法草案時，應當提交下列文件和材料：

（一）書面請示；

（二）立法草案、起草說明及注釋稿；

（三）所依據(jù)的法律法規(guī)及參照的政策文件、外地有關(guān)立法資料；

（四）聽證報告、社會穩(wěn)定風險評估報告、公平競爭審查報告；

（五）意見收集及采納情況；

（六）其他有關(guān)材料。

起草說明應當包括制定的必要性、上位依據(jù)、規(guī)定的主要措施、有關(guān)方面的意見及其協(xié)調(diào)處理情況等。

注釋稿應當注明該條文規(guī)范的內(nèi)容、擬定的理由、所依據(jù)的法律法規(guī)以及參照的政策文件。

其他有關(guān)材料主要包括所規(guī)范領(lǐng)域的實際情況和有關(guān)數(shù)據(jù)、實踐中存在的主要問題、調(diào)研報告等。

修改法規(guī)或者規(guī)章的，還應當提交修改前后的對照文本。

第三十三條 規(guī)章預備類項目的起草單位應當按照要求向市司法行政部門報送立法工作方案、調(diào)研報告、立法草案。

規(guī)章調(diào)研類項目的起草單位應當報送調(diào)研報告。

調(diào)研報告包括基本情況、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、立法必要性、與外地對比、存在問題以及解決辦法等內(nèi)容。

第三十四條 地方性法規(guī)立法項目按照《昆明市人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規(guī)條例》和市人大常委會年度立法計劃執(zhí)行。起草單位應當按照要求，在立法計劃規(guī)定的時限內(nèi)完成起草工作。

第三十五條 在立法草案起草階段，市司法行政部門應當通過參與文本擬訂、調(diào)研、論證、修改等方式，指導、協(xié)調(diào)、督促起草單位開展立法起草和報送工作。

第三十六條 立法草案完成起草工作后，上報市人民政府按照規(guī)定討論、審議。




第四章　審　查

第三十七條 規(guī)章送審稿上報市人民政府后，交市司法行政部門進行審查。

第三十八條 市司法行政部門應當從以下方面對規(guī)章送審稿進行審查：

（一）是否符合上位法的規(guī)定；

（二）是否符合社會主義核心價值觀的要求；

（三）是否與有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章協(xié)調(diào)銜接；

（四）是否正確處理有關(guān)機關(guān)、組織和公民對送審稿主要問題的意見；

（五）是否符合立法技術(shù)要求；

（六）是否廣泛征求意見并對分歧意見進行協(xié)調(diào)處理；

（七）部門權(quán)限、職責劃分是否明晰；

（八）需要審查的其他內(nèi)容。

第三十九條 規(guī)章送審稿起草單位報送的文件和材料不符合本規(guī)定第三十一條、第三十二條規(guī)定的，起草單位應當在市司法行政部門要求的時限內(nèi)補齊有關(guān)材料，未按規(guī)定補齊材料的，市司法行政部門不予審查。

第四十條 規(guī)章送審稿有下列情形之一的，市司法行政部門可以暫緩審查或者作退回處理：

（一）立法基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；

（二）有關(guān)部門、單位對其主要制度存在較大爭議，起草單位未與其充分協(xié)商的；

（三）未按照規(guī)定公開征求意見的；

（四）起草單位未集體討論通過的；

（五）致使立法工作無法進行的其他情形。

決定暫緩審查或者退回處理的，市司法行政部門應當書面通知起草單位，說明理由并提出工作建議。

第四十一條 市司法行政部門應當將規(guī)章送審稿及有關(guān)材料通過報紙、網(wǎng)絡等媒體向社會公開征求意見，期限一般不少于30日。必要時可以召開座談會，聽取有關(guān)公民、法人和其他組織的意見。

市司法行政部門可以組織起草單位就規(guī)章送審稿涉及的主要問題，深入基層實地調(diào)研，聽取基層有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。

第四十二條 市司法行政部門應當將規(guī)章送審稿及有關(guān)材料發(fā)送省級有關(guān)單位，各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）園區(qū)管委會，市級各部門，政府立法基層聯(lián)系點和其他有關(guān)單位征求意見，必要時可以召開座談會，聽取有關(guān)部門、單位的意見。

收到征求意見稿的單位，應當組織研究，按照時限要求書面反饋意見。

第四十三條 規(guī)章送審稿有下列情形之一的，市司法行政部門應當進行論證咨詢，廣泛聽取有關(guān)方面的意見：

（一）涉及公民、法人和其他組織間權(quán)利義務關(guān)系重大調(diào)整的；

（二）涉及社會公眾普遍關(guān)注的熱點難點問題和經(jīng)濟社會發(fā)展遇到的突出矛盾的；

（三）涉及有不同利益訴求群體之間的重大利益調(diào)整的；

（四）涉及減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務，對社會公眾有重要影響的；

（五）需要進行專題論證咨詢的其他重大利益調(diào)整事項。

論證咨詢可以采取座談會、論證會、聽證會、委托研究等多種形式。

第四十四條 規(guī)章送審稿涉及主要措施、管理體制、權(quán)限分工等爭議較大的問題，市司法行政部門應當組織召開協(xié)調(diào)會進行協(xié)調(diào)，力求達成一致意見。

對有較大爭議的重要立法事項，市司法行政部門可以委托有關(guān)專家、教學科研單位或者社會組織等第三方進行評估。

經(jīng)過協(xié)調(diào)仍不能達成一致意見的，市司法行政部門應當將主要問題、有關(guān)機構(gòu)或者部門的意見和本部門的意見及時報請市人民政府領(lǐng)導協(xié)調(diào)或者市人民政府決定。

第四十五條 市司法行政部門應當會同起草單位認真研究各方面的意見后，經(jīng)過集體討論，形成報請市人民政府常務會議討論、審議的規(guī)章草案及其說明。說明應當包括下列內(nèi)容：

（一）立法必要性和擬解決的主要問題；

（二）起草和審查的過程；

（三）確立的主要制度和措施；

（四）爭議問題及各方理由、協(xié)調(diào)結(jié)果情況。

規(guī)章草案由市司法行政部門主要負責人簽署，提出提請市人民政府常務會議討論、審議的建議。

第四十六條 市司法行政部門組織起草的規(guī)章草案，經(jīng)集體討論后由主要負責人簽署，提出提請市人民政府常務會議討論、審議的建議。




第五章　決定和公布

第四十七條 法規(guī)草案在報送市人民政府常務會議討論、審議時，起草單位主要負責人應當向會議作說明，與會人員應當充分發(fā)表意見。

規(guī)章草案報經(jīng)市人民政府領(lǐng)導同意后，提請市人民政府常務會議或者全體會議討論、審議。討論、審議規(guī)章草案時，市司法行政部門主要負責人應當向會議作說明，與會人員應當充分發(fā)表意見。

第四十八條 經(jīng)過市人民政府常務會議或者全體會議討論、審議通過的立法草案，由起草單位或者市司法行政部門會同有關(guān)單位修改完善，按照下列規(guī)定辦理：

（一）法規(guī)草案報市長簽署市人民政府議案后，提請市人大常委會審議；

（二）規(guī)章報請市長簽署市人民政府命令公布后，及時在市人民政府公報、昆明日報和市人民政府門戶網(wǎng)站刊載。

公布規(guī)章的命令應當載明制定機關(guān)、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長署名以及公布日期。

在市人民政府公報刊登的規(guī)章文本為標準文本。

第四十九條 規(guī)章應當自公布之日起30日后施行，但是涉及公共安全以及公布后不立即施行將有礙規(guī)章實施的，可以自公布之日起施行。




第六章　解釋與備案

第五十條 規(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義的，或者規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的，由規(guī)章起草單位提出解釋意見，市司法行政部門參照規(guī)章送審稿審查程序提出意見，報請市人民政府批準后公布。

規(guī)章解釋與規(guī)章具有同等效力。

第五十一條 規(guī)章應當自公布之日起30日內(nèi)由市司法行政部門依法報送國務院、省人大常委會、省人民政府和市人大常委會備案，有關(guān)材料由市政府辦公室準備。

第五十二條 國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位、公民認為規(guī)章同上位法相抵觸的，可以按照規(guī)定向上級人民政府書面提出審查的建議。




第七章　附　則

第五十三條 立法工作起草單位、市司法行政部門應當按照規(guī)定做好政府立法檔案立卷歸檔的工作。

第五十四條 市人民政府應當根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟社會發(fā)展需要以及上位法規(guī)定，及時組織開展規(guī)章清理工作。對不適應全面深化改革和經(jīng)濟社會發(fā)展要求、不符合上位法規(guī)定的規(guī)章，應當及時修改或者廢止。

有下列情形之一的，實施機關(guān)或者市司法行政部門應當及時向市人民政府提出修改、廢止的建議：

（一）與上位法抵觸，或者與國家、省政策相違背的；

（二）所依據(jù)的法律、法規(guī)等作出重大修改或者廢止的；

（三） 規(guī)章的主要內(nèi)容已經(jīng)被有關(guān)上位法或者其他規(guī)章替代的；

（四）所規(guī)范的事項客觀情況發(fā)生重大變化的；

（五）規(guī)定內(nèi)容不合理或者難以執(zhí)行的；

（六）實施機關(guān)、單位發(fā)生變化的；

（七）應當修改、廢止的其他情形。

規(guī)章修改或者廢止的程序，適用本規(guī)定的有關(guān)程序。

第五十五條 市人民政府可以組織對有關(guān)規(guī)章或者規(guī)章中的有關(guān)規(guī)定進行立法后評估，并將評估結(jié)果作為修改、廢止有關(guān)規(guī)章的重要參考。

市司法行政部門可以會同實施部門進行立法后評估，也可以委托有關(guān)組織進行評估。評估工作應當采取書面征求意見、實地調(diào)查和問卷調(diào)查等形式對規(guī)章的實施效果進行評價，并形成評價報告。

評價報告應當包括基本情況、實施效果、存在的問題和解決問題的意見等內(nèi)容。

第五十六條 本規(guī)定自2020年6月1日起施行。2015年11月30日發(fā)布的《昆明市人民政府規(guī)章制定辦法》（昆明市人民政府令第132號）同時廢止。