廣西壯族自治區(qū)玉林市人民政府辦公室

玉林市人民政府辦公室印發(fā)《貫徹落實〈關于新常態(tài)下加快服務業(yè)發(fā)展的實施意見〉目標任務分解方案》的通知




各縣（市、區(qū)）人民政府，玉東新區(qū)、各開發(fā)園區(qū)管委，市人民政府各委辦局：

　　經市人民政府同意，現(xiàn)將《貫徹落實〈關于新常態(tài)下加快服務業(yè)發(fā)展的實施意見〉目標任務責任分解方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　

　 玉林市人民政府辦公室

2015年9月7日



貫徹落實《關于新常態(tài)下加快服務業(yè)發(fā)展的實施意見》目標任務責任分解方案

　　

　　為全面貫徹落實《中共廣西壯族自治區(qū)委員會 廣西壯族自治區(qū)人民政府關于加快服務業(yè)發(fā)展的若干意見》（桂發(fā)〔2015〕4號）和《中共玉林市委員會、玉林市人民政府印發(fā)〈關于新常態(tài)下加快服務業(yè)發(fā)展的實施意見〉的通知》（玉發(fā)〔2015〕6號）的精神，確保市委、市政府決策部署落到實處，現(xiàn)將新常態(tài)下加快服務業(yè)發(fā)展的重點工作任務分解如下：

　　一、總體要求

　�。ㄒ唬┲卮笠饬x。服務業(yè)是城市經濟的重要支柱，服務業(yè)比重增加并逐步占據主導地位是工業(yè)化城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，在經濟發(fā)展新常態(tài)下加快服務業(yè)發(fā)展是全面提升玉林城市競爭力的必然選擇。自治區(qū)黨委書記、自治區(qū)人大常委會主任彭清華在2015年“兩會”參加玉林市代表團審議時強調，玉林市商貿服務業(yè)有良好基礎和獨特優(yōu)勢，玉林市今后發(fā)展最大潛力也在商貿服務業(yè)，玉林市提出打造北部灣城市群商貿中心的目標符合自治區(qū)賦予玉林的功能定位。近年來，我市服務業(yè)規(guī)模不斷擴大，經濟貢獻率逐步提升，吸納就業(yè)人數持續(xù)增加，特別是專業(yè)市場集聚發(fā)展格局初現(xiàn)。但整體上看，我市服務業(yè)發(fā)展仍處于較低水平，2014年服務業(yè)增加值占國內生產總值的37.4%，比全區(qū)低0.4個百分點，比全國低10.8個百分點。當前隨著我市新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進，圍繞“修機場、建碼頭、接高鐵”等重大基礎設施建設項目陸續(xù)開工，全面建成小康社會進入決勝階段和居民消費結構加快升級，特別是玉林獨特的區(qū)位、資源、生態(tài)和開放優(yōu)勢，自治區(qū)在推進“一帶一路”建設中賦予玉林新定位、新使命，為服務業(yè)加快發(fā)展開辟了廣闊空間。全市各級各部門要充分認識新常態(tài)下加快服務業(yè)發(fā)展對于實現(xiàn)建設“兩城市一中心”戰(zhàn)略目標的重大意義，像重視工業(yè)一樣重視服務業(yè)發(fā)展，像抓工業(yè)園區(qū)一樣抓好現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設，采取超常規(guī)措施，加快推動服務業(yè)跨越式發(fā)展。

　�。ǘ�）指導思想。全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和全區(qū)服務業(yè)發(fā)展大會精神，圍繞深入實施自治區(qū)“雙核驅動、三區(qū)統(tǒng)籌”戰(zhàn)略、實施我市“東靠南下，通江達海”戰(zhàn)略，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，堅持發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色，圍繞加速推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程這個核心，主動服務構建廣西出海新通道、打造國家先進裝備制造業(yè)基地、國家非公經濟發(fā)展示范城市、創(chuàng)建北部灣城市群商貿中心，堅持生產性服務業(yè)與居民消費性服務業(yè)并重，以構筑千億元級專業(yè)市場集聚區(qū)建設為突破口，以創(chuàng)造更好的市場競爭環(huán)境為保障，促進服務業(yè)與工農業(yè)融合發(fā)展，加快服務業(yè)提速增量、提質增效，把服務業(yè)打造成為我市經濟轉型發(fā)展新的增長點，為加快建成“兩城市一中心”作出重要貢獻。

　�。ㄈ�）發(fā)展目標。

　　——發(fā)展提速。2015—2020年，全市服務業(yè)增加值年均增速力爭達到10%左右，服務業(yè)投資年均增長17%左右。

　　——比重提高。到2017年，全市服務業(yè)增加值力爭達到660億元，占國內生產總值的比重提高到40%左右。到2020年，全市服務業(yè)增加值力爭達到880億元，占國內生產總值的比重力爭超過43%。生產性服務業(yè)增加值比重達到50%左右。

　　——水平提升。到2020年，建成1個自治區(qū)級專業(yè)市場集聚區(qū)，形成5個左右市級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，服務業(yè)從業(yè)人員達到100萬人左右，占全部從業(yè)人員的比例達到35%左右。推進玉柴主輔分離，培育形成年營業(yè)額超100億元的服務企業(yè)1家，培育一批超10億元的服務業(yè)企業(yè)，進入中國服務業(yè)企業(yè)500強排行榜的企業(yè)總數超過5家。打響“玉林服務”品牌，加快建成面向東盟、服務“一帶一路”的區(qū)域性大城市、商貿物流中心、金融服務中心、信息交流中心、國際旅游目的地和國家健康養(yǎng)老綜合改革試驗區(qū)。

　　二、重點產業(yè)

　　（四）加快發(fā)展玉林優(yōu)勢特色服務業(yè)。

　　——新型特色專業(yè)市場。要把專業(yè)市場集聚區(qū)建設作為重中之重，集中力量加快整合發(fā)展，形成輻射北部灣乃至全國和東盟的中藥材、農產品、水產品、服裝與皮革、建材家居、汽車整車、機械及配件批發(fā)市場體系。研究設立中國—東盟中藥材交易所、農產品交易所、小商品交易所，編制和發(fā)布玉林價格指數，形成北部灣地區(qū)的中藥材、畜牧和家禽產品定價中心和交易中心。重點推進中國東盟中藥材交易中心建設，做大做強“南方藥都”品牌。重點建設電子商務產業(yè)中心、宏進農批市場、毅德商貿城、潤嘉廣場一期和三期、國際汽車城、機電物流項目、金城廣場、農業(yè)合作試驗區(qū)園藝文化交易市場、農業(yè)生產資料交易中心等。至2020年將中國—東盟（玉林）康美中藥材交易中心打造成為千億元級國際性專業(yè)市場，培育形成年交易額100億元以上市場5個，實現(xiàn)全市專業(yè)批發(fā)市場總交易額達2000億元以上。規(guī)劃于玉林市二環(huán)路專業(yè)市場集聚帶和玉東新區(qū)建設專業(yè)市場集聚區(qū)，至2020年規(guī)劃用地規(guī)模5平方公里，致力打造輻射西南華南地區(qū)和東盟經濟圈商貿物流重要節(jié)點城市。（牽頭單位：市商務局；責任單位：市發(fā)改委、財政局、農委、食品藥品監(jiān)管局、招商局、國土資源局、住建委、工信委、科技局、衛(wèi)生計生委、玉州區(qū)人民政府、玉東新區(qū)管委、玉林銀豐國際中藥港、康美中藥城（玉林）有限公司、廣西玉林現(xiàn)代物流城開發(fā)有限公司、廣西漢桂園文化投資有限公司、玉林金城商廈有限責任公司、玉林宏進物流發(fā)展有限公司、玉林潤嘉房地產開發(fā)有限公司、玉林市啟和投資開發(fā)有限公司、玉林東港汽車市場投資管理有限公司、玉林財利投資發(fā)展有限公司）

　　——現(xiàn)代物流業(yè)。依托鐵山港東岸碼頭、玉林機場，沿交通干線、 綜合樞紐、中心城鎮(zhèn)，布局一批現(xiàn)代物流重大工程，重點打造玉林物流中心，配套建設若干個物流集散節(jié)點。建立城市配送體系,加強郵政快遞物流網絡建設，培育發(fā)展多式聯(lián)運，依托臨空、臨港產業(yè)，加強航空、水路、公路、鐵路等不同運輸方式的銜接和合作，降低空陸聯(lián)運、海鐵聯(lián)運綜合成本。支持物流企業(yè)發(fā)展壯大，積極推進機電物流二期、玉柴物流園、交通物流園、快遞物流園等重點項目。（牽頭單位：市交通運輸局；責任單位：市發(fā)改委、財政局、北部灣辦、鐵路機場辦、郵政管理局、各縣（市、區(qū)）人民政府、玉東新區(qū)管委、各開發(fā)園區(qū)管委、玉林財利投資發(fā)展有限公司、廣西玉柴物流集團有限公司、廣西玉林通洲物流有限公司、廣西富澤投資有限公司）

　　——商貿服務業(yè)。圍繞打造區(qū)域性現(xiàn)代商貿基地為目標，以大宗商品交易集散、新興專業(yè)市場、進口商品交易市場為依托，在中心城市重點打造一批具有較大品牌影響力和市場輻射力的中央商務區(qū)、金融街、商業(yè)街和城市綜合體。加快中心商業(yè)區(qū)、縣（市、區(qū)）商業(yè)中心、商業(yè)特色街和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）商業(yè)點四個層次的商貿等級體系建設。建立健全中小商貿流通企業(yè)公共服務體系，建立肉菜、藥材等農副產品流通追溯體系，利用信息技術改造提升傳統(tǒng)商品交易市場，實現(xiàn)實體店、市場的電商化、連鎖化、品牌化。加快農產品流通骨干網絡建設，繼續(xù)開展“南菜北運”工作。（牽頭單位：市商務局；責任單位：市發(fā)改委、住建委、國土資源局、環(huán)保局、農委、財政局、科技局、交通運輸局、食品藥品監(jiān)管局、金融辦、各縣（市、區(qū)）人民政府、玉東新區(qū)管委、各開發(fā)園區(qū)管委）

　　——電子商務。以實施“電商東盟、電商玉林”工程為抓手,發(fā)揮電子商務在“互聯(lián)網+”戰(zhàn)略的核心作用，堅持差異化和特色化發(fā)展方向，重點圍繞機電產品、中藥材、農產品等玉林優(yōu)勢產業(yè)，培育發(fā)展壯大一批大宗商品電子商務交易平臺。大力發(fā)展電子商務，加快建設金城電子商城、中國—東盟（玉林）跨境電商孵化基地、“玉林購”電商產業(yè)園，形成批發(fā)貿易平臺、網上購物平臺和公共服務平臺為一體的網上北部灣城市群貿易中心，實現(xiàn)線下玉林特色產品聚集和線上玉林電商企業(yè)的聚集。規(guī)劃建成1個年產值超100億元的電子商務集聚區(qū)，培育2家以上年銷售額超50億元的電商企業(yè)。實施“電子商務進萬村工程”，建設農產品現(xiàn)代流通體系，帶動農產品批零市場、農民合作社、家庭農場共建網上購銷渠道，培育農民網商，推動農產品網上交易。（牽頭單位：市商務局；責任單位：市發(fā)改委、工信委、科技局、農委、財政局、北部灣辦、中國電信玉林分公司、中國移動玉林分公司、中國聯(lián)通玉林分公司、廣西玉林金拇指網絡科技信息有限公司、玉林金城商廈有限責任公司）

　　（五）加快發(fā)展促進工業(yè)化的生產性服務業(yè)。

　　——科技服務業(yè)。發(fā)揮科技服務業(yè)對戰(zhàn)略性新興產業(yè)的促進作用，以實施科技重大專項和工程為抓手，打造科技公共服務平臺建設和載體。著力強化科技基礎，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，支撐千億元產業(yè)發(fā)展。重點發(fā)展研究開發(fā)、技術轉移、檢驗檢測認證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產權、科技咨詢、科技金融、科學技術普及等專業(yè)科技服務和綜合科技服務，建設若干產業(yè)特色鮮明、比較優(yōu)勢突出的產業(yè)基地和創(chuàng)新集聚區(qū)。鼓勵玉林市生產力促進中心等科技服務機構的跨領域融合、跨區(qū)域合作，以市場化方式整合現(xiàn)有科技服務資源，創(chuàng)新服務模式和商業(yè)模式，發(fā)展全鏈條的科技服務，形成集成化總包、專業(yè)化分包的綜合科技服務模式。加強農業(yè)科技園區(qū)建設，至2020年，建成自治區(qū)級農業(yè)科技園區(qū)1個，加強27個自治區(qū)農業(yè)標準化生產技術示范基地、34個市農業(yè)科技示范基地等技術應用示范的科技平臺建設。加快推進農業(yè)種業(yè)科技創(chuàng)新，支持7個自治區(qū)農業(yè)良種培育中心育種基地建設。鼓勵玉林市科技特派員深入企業(yè)、農村圍繞產業(yè)創(chuàng)新鏈建立科技服務體系，創(chuàng)辦綜合科技服務機構。2015年，建成科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地30個，重點開展工業(yè)、農業(yè)等優(yōu)良新產品開發(fā)與創(chuàng)新。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市農委、工信委、質監(jiān)局、各縣（市、區(qū)）人民政府、玉東新區(qū)管委、各開發(fā)園區(qū)管委）

　　——服務外包業(yè)。以現(xiàn)代信息技術為支撐，以國際通行標準為運作平臺，通過引進和自主培養(yǎng)，加快發(fā)展國際尤其是東盟國家服務外包業(yè)務，力爭將玉林建設成為國際服務外包的新興承接地。加快推進以軟件研發(fā)、軟件技術服務、信息技術研發(fā)、信息系統(tǒng)運營維護等為主的信息技術外包；加快發(fā)展以運營服務、內部管理、數據庫服務等為主的技術性業(yè)務流程外包；努力向高端服務外包業(yè)拓展，發(fā)展工業(yè)和工程設計等為主的技術性知識流程外包，加快培育一批擁有自主知識產權和知名品牌、具有較強競爭力和帶動作用的服務外包龍頭企業(yè)。（牽頭單位：市商務局；責任單位：市工信委、科技局、住建委、各縣（市、區(qū)）人民政府、各開發(fā)園區(qū)管委、玉柴集團公司）

　　——文化創(chuàng)意產業(yè)。加快以中國風格、嶺南特色和東南亞風情相結合的民族文化品牌塑造，支撐打造區(qū)域性國際文化交流中心。大力發(fā)展創(chuàng)意設計業(yè)、演藝娛樂業(yè)、藝術品業(yè)和工藝美術業(yè)等優(yōu)勢領域，加快培育數字內容、網絡文化等新興業(yè)態(tài)。加強文化與科技、旅游、農業(yè)、工業(yè)等行業(yè)的有機結合，促進文化創(chuàng)意和設計服務與相關產業(yè)融合發(fā)展，推動文化產業(yè)向產業(yè)鏈高端延伸。重點提升裝備制造業(yè)產品外觀、結構和功能設計能力，促進消費品工業(yè)新技術、新工藝、新裝備、新材料、新配方和新款式的開發(fā)與應用，推動融合民族、傳統(tǒng)、地域與東盟特色等文化元素的設計創(chuàng)新及應用研究，促進工業(yè)設計向高端綜合設計服務轉變。重點建設玉林工業(yè)設計城。加快發(fā)展特色文化產業(yè)。大力發(fā)展珠寶、玉石等藝術品加工產業(yè)。扶持建設鄉(xiāng)村傳統(tǒng)手工藝品生產基地。（牽頭單位：市文化新聞出版廣電局；責任單位：市科技局、旅發(fā)委、農委、工信委、各縣（市、區(qū)）人民政府、玉東新區(qū)管委、各開發(fā)園區(qū)管委）

　　——節(jié)能和環(huán)保服務業(yè)。緊緊圍繞加快轉變經濟發(fā)展方式，大力發(fā)展節(jié)能服務業(yè)，重點在電力、 化工、建材、造紙等高耗能行業(yè)，開展節(jié)能降耗、資源開采、生產消耗、廢棄物利用等節(jié)能環(huán)保服務；加強對重點行業(yè)節(jié)能環(huán)保產業(yè)共性技術和關鍵技術的研發(fā)引進、推廣使用。鼓勵提供整體節(jié)能服務，開展能源審計和節(jié)能診斷，打造“一站式”合同能源管理綜合服務平臺；加快發(fā)展環(huán)保服務業(yè)，在城鎮(zhèn)污水處理、生活垃圾處理、煙氣除塵脫硫脫硝、危險廢物處理處置、工業(yè)污染治理等重點領域，發(fā)展合同環(huán)境服務和環(huán)境治理特許經營模式，支持生態(tài)環(huán)境修復、環(huán)境風險與損害評價、排污權交易、綠色認證、環(huán)境污染責任保險、環(huán)境物聯(lián)網等新興環(huán)保服務業(yè)；積極培育再制造服務業(yè)，建立再制造舊件回收、產品營銷、溯源等信息化管理系統(tǒng)，推動構建電子產品等廢棄物逆向物流交易平臺。（牽頭單位：市環(huán)保局；責任單位：市發(fā)改委、工信委、住建委、招商局、玉林供電局、各縣（市、區(qū)）人民政府、玉東新區(qū)管委、各開發(fā)園區(qū)管委）

　　——教育培訓服務業(yè)。以促進產業(yè)結構升級、推動中國—東盟人文交流合作為方向，著力打造以職業(yè)教育、社會化培訓服務和東盟留學教育為導向的現(xiàn)代教育培訓服務體系。聯(lián)合西南中南高等教育資源，引進境外優(yōu)質教育資源和國內品牌教育企業(yè)，合力打造人力資源區(qū)域性國際培訓基地。鼓勵玉林學校和教育企業(yè)走出去，開展境外職業(yè)教育合作，設立符合產業(yè)發(fā)展需要的專業(yè)學科教育。鼓勵社會資本興辦各類教育培訓機構，重點發(fā)展服務我市新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農業(yè)現(xiàn)代化以及扶貧攻堅開發(fā)需要的職業(yè)技能培訓、勞務培訓、崗前培訓、在職教育、繼續(xù)教育、網絡教育、遠程教育等。深入實施職業(yè)教育扶貧富民提升工程，加強對在鄉(xiāng)務農青年的農業(yè)實用技術培訓。支持大型或重點企業(yè)發(fā)展職業(yè)教育，促進校企資源共享、產學研聯(lián)動。（牽頭單位：市教育局；責任單位：市人社局、財政局、農委、住建委、扶貧辦、各縣（市、區(qū)）人民政府、玉東新區(qū)管委）

　�。�六）加快發(fā)展促進城鎮(zhèn)化和居民消費升級的新興服務業(yè)。

　　——促進城鎮(zhèn)化發(fā)展服務業(yè)。通過建立公寓管理式的商務寫字樓，集聚國內外貿易性機構、金融保險機構、商品檢測機構、商品研發(fā)機構等機構形成總部經濟,提升貿易輻射效應和商務活動樞紐功能。建設中國—東盟技術轉移中心和質檢中心，推動與東盟各國技術、標準、檢驗檢測等互認與合作。合理調整城市沿街店鋪結構。加快構建形成日用百貨、品牌專賣、服務類產品功能互補、布局合理的新格局，逐步完善以遍布城市的小百貨經營店、連鎖超市、品牌專賣為補充的城市商業(yè)化市場體系。大力建設農村市場流通體系，大力培育一批集零售、餐飲、文化、生活、配送等于一體的多功能鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心。發(fā)展醫(yī)療保健業(yè)。鼓勵發(fā)展社區(qū)服務業(yè)，多渠道、多方式整合社區(qū)資源，推進公共服務覆蓋社區(qū)、發(fā)展社區(qū)商業(yè)和便民利民服務。因地制宜發(fā)展家庭用品配送，增強商業(yè)網點服務功能，方便居民日常生活。發(fā)展家政服務業(yè)，創(chuàng)立玉林家政服務品牌。（牽頭單位：市商務局；責任單位：市住建委、質監(jiān)局、科技局、衛(wèi)生計生委、民政局、各縣（市、區(qū)）人民政府、玉東新區(qū)管委）

　　——旅游休閑業(yè)。圍繞加快建設旅游強市目標，充分發(fā)揮玉林旅游資源優(yōu)勢，加快構建旅游產業(yè)發(fā)展新格局。依托天然生態(tài)資源優(yōu)勢，重點發(fā)展“醉美玉林”健康、休閑、養(yǎng)生、度假旅游產業(yè)，打造“田園都市、五彩玉林”旅游品牌。加快旅游景區(qū)、景點的基礎設施建設，打造一批特色鮮明、主題突出、風情濃郁，向游客傳達玉林地域文化、歷史文化的休閑度假酒店和主題文化酒店，打造3—5個國家5A級景區(qū)。推動旅游跨行業(yè)融合，發(fā)展工業(yè)旅游、鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老旅游、會展旅游等特色旅游產業(yè)，延伸旅游產業(yè)鏈，促進旅游商品開發(fā)，滿足群眾消費需求。開拓國內外旅游市場，加大旅游對外開放合作，建設中泰（玉林）國際旅游文化產業(yè)園。（牽頭單位：市旅發(fā)委；責任單位：市農委、林業(yè)局、民政局、工信委、招商局、文化新聞出版廣電局、體育局、商務局、各縣（市、區(qū)）人民政府、玉東新區(qū)管委）

　　——健康養(yǎng)老服務業(yè)。依托玉林自然生態(tài)優(yōu)勢資源和養(yǎng)生品牌文化，以養(yǎng)老地產、老年食品、中醫(yī)藥保健和老年旅游為突破口，加快建設全國健康養(yǎng)生養(yǎng)老消費目的地。加快發(fā)展民族醫(yī)藥，大力推廣中醫(yī)傳統(tǒng)療法，發(fā)展中醫(yī)營養(yǎng)飲食、調理保健、慢病預防等特色養(yǎng)生服務。加快全國養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革實驗區(qū)建設，深度挖掘長壽養(yǎng)生的優(yōu)勢資源，推動形成健康養(yǎng)生服務產業(yè)集群。重點在健康養(yǎng)老、中醫(yī)藥養(yǎng)生和休閑養(yǎng)生旅游等優(yōu)勢領域，引進社會資本，培育壯大一批具有競爭力的健康服務企業(yè)。（牽頭單位：市民政局；責任單位：市住建委、衛(wèi)生計生委、旅發(fā)委、農委、食品藥品監(jiān)管局、體育局、各縣（市、區(qū)）人民政府、玉東新區(qū)管委）

　　——房地產業(yè)。圍繞滿足居民日益增長的住房升級需求，有步驟推進中心城區(qū)房地產發(fā)展，加快縣城和重點鎮(zhèn)保障性住房建設，合理發(fā)展工業(yè)地產、旅游地產和養(yǎng)生養(yǎng)老地產，保持房地產健康平穩(wěn)發(fā)展，加快構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系。完善房地產市場的交易、信息、服務、管理功能。規(guī)范物業(yè)管理服務行為。規(guī)范房地產咨詢、房地產評估、房地產經紀等房地產中介服務活動，引導房地產中介服務業(yè)轉型發(fā)展。加強市場監(jiān)管，規(guī)范房地產市場秩序。（牽頭單位：市住建委；責任單位：市發(fā)改委、國土資源局、環(huán)保局、各縣（市、區(qū)）人民政府、玉東新區(qū)管委）

　　——信息服務業(yè)。大力發(fā)展大數據云計算、物聯(lián)網、北斗衛(wèi)星系統(tǒng)應用和呼叫中心等特色信息產品，培育發(fā)展移動互聯(lián)網、三維產業(yè)等戰(zhàn)略性新興網絡應用軟件產業(yè)，加快大數據產業(yè)發(fā)展。加快實施“互聯(lián)網+”行動計劃，支持互聯(lián)網與傳統(tǒng)產業(yè)融合發(fā)展,重點發(fā)展物聯(lián)網產業(yè)、智慧云服務、文創(chuàng)媒體、互聯(lián)網金融、工業(yè)互聯(lián)網、農業(yè)互聯(lián)網、互聯(lián)網基礎服務等，建設玉林“智慧城市”。建設完善陶瓷等大宗產品互聯(lián)網交易服務平臺，支持有實力的信息服務企業(yè)開展CMM等資質認證，加大信息服務業(yè)人才培養(yǎng)和引進力度。（牽頭單位：市工信委；責任單位：市科技局、商務局、文化新聞出版廣電局、農委、住建委、人社局、金融辦、各縣（市、區(qū)）人民政府、玉東新區(qū)管委、中國電信玉林分公司、中國移動玉林分公司、中國聯(lián)通玉林分公司）

　　——金融業(yè)。加大對地方金融業(yè)的政策支持，建立充實融資擔�；�金，完善全市信用擔保體系建設，推進銀行信用、商業(yè)信用和商業(yè)保險的結合。積極引導中小企業(yè)通過改制走向資本市場，充分利用好私募股權投資、創(chuàng)業(yè)投資等融資工具進行直接融資。扶持符合條件的中小企業(yè)通過上市發(fā)行、企業(yè)債券等方式在資本市場上直接融資。加快組建玉林市金融投資公司。公司負責運營地方資金與項目對接的整合平臺，實現(xiàn)地方金融加速改革發(fā)展，助推玉林市實體經濟發(fā)展。建立健全農村產權流轉交易市場體系建設，創(chuàng)新農村產權抵押融資擔保方式。建立市縣農村產權抵（質）押融資風險補償基金。探索流轉、變現(xiàn)等多種形式的抵押權實現(xiàn)途徑，降低涉農信貸風險，確保農村產權抵押擔保依法、穩(wěn)妥、有序、規(guī)范運行。培育發(fā)展地方法人金融機構，重點推進農村信用合作社改制，組建玉林農商行。加快推進國有資本參股村鎮(zhèn)銀行。大力發(fā)展小額貸款公司。加快培育民營銀行。繼續(xù)完善三級擔保體系的建設，提升強玉融資性擔保公司為市政府直屬國有控股公司，明確其作為承擔我市小額貸款擔保業(yè)務的融資性擔保機構。（牽頭單位：市金融辦；責任單位：市工信委、國土資源局、農委、人民銀行玉林市中心支行、農業(yè)發(fā)展銀行玉林分行、工商銀行玉林分行、農業(yè)銀行玉林分行、中國銀行玉林分行、建設銀行玉林分行、郵政銀行玉林市分行、廣西北部灣銀行玉林分行、廣西農村信用社玉林辦事處、人民財產保險玉林市分公司、人壽保險玉林分公司、太平洋財產保險玉林中心支公司、太平洋人壽保險玉林中心支公司、國海證券玉林人民東路營業(yè)部）

　　三、重大工程

　�。ㄆ撸┮�(guī)劃引領工程。加強規(guī)劃頂層設計和統(tǒng)籌謀劃，加快編制玉林市現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃和服務業(yè)“十三五”專項規(guī)劃等，完善服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系。優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展布局，推動構建以玉林為中心服務業(yè)發(fā)展格局。玉林中心主要集聚發(fā)展新型/特色專業(yè)市場、健康養(yǎng)生、現(xiàn)代物流等以中國南方藥都為特色的現(xiàn)代服務業(yè)。各縣（市、區(qū)）也要結合本地資源產業(yè)特色和區(qū)位條件做好服務業(yè)產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃和實施方案，優(yōu)先發(fā)展專業(yè)市場、物流、商貿流通、旅游休閑和健康養(yǎng)生等服務業(yè)。（牽頭單位：市發(fā)改委；責任單位：市經濟發(fā)展研究中心、市加快服務業(yè)發(fā)展領導小組各成員單位、各縣（市、區(qū)）人民政府、玉東新區(qū)管委、各開發(fā)園區(qū)管委）

　�。ò耍┘�聚區(qū)建設工程。加快制定市現(xiàn)代服務業(yè)集聚示范區(qū)培育管理辦法、資金支持辦法。適應現(xiàn)代服務業(yè)空間集聚的國際趨勢，按照一區(qū)多園方式，規(guī)劃建設集金融、信息、物流、研發(fā)和展示等多種服務功能于一體的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，市層面重點謀劃建立中醫(yī)藥健康養(yǎng)生、玉柴產業(yè)新城現(xiàn)代商貿物流、龍?zhí)懂a業(yè)園現(xiàn)代物流、中國—東盟中醫(yī)藥、“五彩田園”觀光農業(yè)等集聚區(qū)。（牽頭單位：市發(fā)改委；責任單位：市加快服務業(yè)發(fā)展領導小組各成員單位、各縣（市、區(qū)）人民政府、玉東新區(qū)管委、各開發(fā)園區(qū)管委）

　　（九）開放創(chuàng)新工程。積極開展與東盟各國和北部灣其他6市的投資與經濟貿易合作，積極融入中國—東盟和北部灣經濟圈，不斷提升玉林對外合作影響力和依存度。積極培育利用外資的新增長點，加大對重點外資大項目、大企業(yè)的協(xié)調服務力度，支持企業(yè)增資擴股，促進外商投資項目增加存量。大力實施加工貿易倍增計劃，加大相關政策鼓勵扶持力度。深入實施外貿品牌發(fā)展戰(zhàn)略，大力培育發(fā)展機電、日用陶瓷、服裝鞋類、健康食品、編織工藝等龍頭產業(yè)。加快建設北流日用陶瓷國家外貿轉型升級專業(yè)型示范基地、自治區(qū)級玉林紡織工藝出口基地、皮革及制品出口交易基地、休閑服裝加工出口基地。引導和扶持加工企業(yè)轉型升級。積極參與北部灣口岸通關一體化，不斷加強口岸基礎設施建設。抓緊建設一批保稅倉，積極爭取建立出口加工區(qū)和保稅物流中心，抓好鐵山港、玉林機場空港口岸建設。（牽頭單位：市商務局；責任單位：市工信委、農委、北部灣辦、鐵路機場辦、各縣（市、區(qū)）人民政府、玉東新區(qū)管委、各開發(fā)園區(qū)管委）

　　（十）重點項目建設工程。在重點行業(yè)、新興領域積極謀劃一批業(yè)態(tài)新、影響力大、拉動效應大的現(xiàn)代服務業(yè)項目，市每年重點推動10個左右發(fā)展前景較好、示范作用明顯、行業(yè)特色鮮明的服務業(yè)重點項目建設，重點支持服務業(yè)產業(yè)服務平臺建設、現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設、重大服務業(yè)產業(yè)發(fā)展。強化服務業(yè)項目庫建設，堅持實行動態(tài)管理。進一步完善項目前 期推進機制，建立重點項目審批綠色通道，加大項目組織實施力度，繼續(xù)強化推進土地、資金等要素保障，加強項目建設過程的跟蹤督查。（牽頭單位：市發(fā)改委；責任單位：市工信委、住建委、國土資源局、環(huán)保局、水利局、林業(yè)局、政務辦、市商務局、科技局、財政局、交通運輸局、文化新聞出版廣電局、旅發(fā)委、招商局、農委、民政局、教育局、各縣（市、區(qū)）人民政府、玉東新區(qū)管委、各開發(fā)園區(qū)管委）

　�。ㄊ�一）市場主體和品牌培育工程。推進玉柴等一批工業(yè)企業(yè)主輔分離，建立獨立的法人實體，發(fā)展研發(fā)設計、物流倉儲、營銷貿易、售后服務等服務業(yè)。大力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，打造眾創(chuàng)空間。重點支持科技人員、歸國留學人員、高校畢業(yè)生、復轉軍人、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)。積極培育小微企業(yè)，整合用好中小企業(yè)扶持資金，豐富完善公共就業(yè)服務體系和中小企業(yè)公共服務平臺，有序推進個體工商戶轉企業(yè)、商貿小微企業(yè)規(guī)范升級。制定服務業(yè)品牌培育計劃，完善服務業(yè)品牌評價辦法和評價機制。積極推動服務業(yè)企業(yè)創(chuàng)建自主品牌注冊商標，扶持品牌連鎖經營，鼓勵爭創(chuàng)中國馳名商標、中華老字號、國家級非物質文化遺產、玉林服務業(yè)品牌、玉林老字號等，形成一批在全國乃至國際范圍內有影響的服務業(yè)品牌企業(yè)和服務業(yè)區(qū)域品牌。支持一批技術先進型生產服務業(yè)企業(yè)和市級服務外包基地完善商標戰(zhàn)略規(guī)劃、創(chuàng)建知名品牌。在金融、研發(fā)、服務外包、物流、旅游、文化、電子商務等領域引進一批具有知名品牌的大企業(yè)。（牽頭單位：市工商局；責任單位：市委宣傳部、市商務局、質監(jiān)局、農委、人社局、招商局、工信委、交通運輸局、旅發(fā)委、文化新聞出版廣電局、國資委、統(tǒng)計局、科技局、金融辦、各縣（市、區(qū)）人民政府、玉東新區(qū)管委、各開發(fā)園區(qū)管委）

　�。ㄊ�二）服務業(yè)標準化工程。加快建設以質量安全基礎、以市場需求為導向、以國際先進標準為參照、以創(chuàng)新為特征的現(xiàn)代服務業(yè)標準化體系。鼓勵重點領域規(guī)模以上重點企業(yè)建立健全現(xiàn)代服務業(yè)標準化體系，用標準化手段引領服務業(yè)發(fā)展。繼續(xù)在旅游、商貿流通、社會公共管理和服務等領域開展國家和自治區(qū)級服務業(yè)標準化試點示范工作，2015年在中國石化廣西玉林石油分公司、陸川縣謝魯山莊景區(qū)、玉林市社會保險事業(yè)管理局等單位開展標準化試點工作，取得經驗后進一步推開。（牽頭單位：市質監(jiān)局；責任單位：市旅發(fā)委、商務局、交通運輸局、人社局、衛(wèi)生計生委、文化新聞出版廣電局、教育局、民政局、科技局、金融辦、人行玉林中心支行、郵政管理局、各縣（市、區(qū)）人民政府、玉東新區(qū)管委、中國石化廣西玉林石油分公司）

　�。ㄊ�三）人才培養(yǎng)引進工程。加快玉林職教園區(qū)建設，支持高等院校、職業(yè)院校、科研院所根據我市服務業(yè)發(fā)展需要調整和增設相關專業(yè)，與有條件的服務企業(yè)開展校企合作，建立實習基地、實訓基地、研發(fā)中心，鼓勵有條件的高校建立創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)等。建立由政府牽頭、企業(yè)主導、產學研用合作的服務業(yè)產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，對創(chuàng)新團隊給予獎勵或資助。鼓勵企業(yè)申報高新技術、軟件企業(yè)和技術先進型服務業(yè)。完善人才激勵機制，積極推進技術入股、管理入股、股票期權激勵等新型分配方式。各級政府和各部門要為服務業(yè)急缺人才和高端人才在我市工作生活提供落戶、子女教育、職稱評定、醫(yī)療和出入境等方面提供便利，并按規(guī)定納入當地社會保障體系。支持公辦教育、醫(yī)療等公共服務機構探索更加靈活的引進人才收入分配機制。（牽頭單位：市教育局；責任單位：市人社局、公安局、科技局、衛(wèi)生計生委、各縣（市、區(qū)）人民政府、玉東新區(qū)管委）

　　四、支持政策

　�。ㄊ�四）切實落實現(xiàn)有各項政策措施。各級各部門要深入貫徹落實自治區(qū)和市促進服務業(yè)發(fā)展的各項政策措施，簡化或細化優(yōu)惠政策申報程序和落實手續(xù)，加大督促檢查力度，提高政策的執(zhí)行力，充分發(fā)揮政策效應。要進一步加大政策創(chuàng)新力度，對現(xiàn)有政策措施需要明確具體實施細則的要抓緊制定出臺，根據形勢變化及時完善相關政策措施，努力營造有利于服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展的政策環(huán)境。（牽頭單位：市發(fā)改委；責任單位：市加快服務業(yè)發(fā)展領導小組各成員單位、各縣（市、區(qū)）人民政府、玉東新區(qū)管委、各開發(fā)園區(qū)管委）

　　（十五）完善市場準入，簡化行政審批。建立公開透明、管理規(guī)范的市場準入制度，打破行業(yè)壟斷，允許各類資本進入法律未禁入的服務行業(yè)和領域。統(tǒng)一公布全市各級行政審批事項(權力）清單和責任清單，目錄清單以外的事項，一律不再實施審批，未經批準不得新增行政審批項目。全面落實“實繳改認繳”“先照后證”等注冊資本登記制度改革各有關事項，降低服務業(yè)企業(yè)設立成本。深化商事制度改革，推行“三證合一”“一照一號”改革，提高行政審批效率。加快推進全市電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理改革步伐，提升登記注冊便利化水平。（牽頭單位：市審改辦；責任單位：市政務辦、發(fā)改委、工信委、國土資源局、環(huán)保局、水利局、林業(yè)局、工商局、質監(jiān)局、各縣（市、區(qū)）人民政府、玉東新區(qū)管委、各開發(fā)園區(qū)管委）

　�。ㄊ�六）加大財政支持力度。積極爭取國家和自治區(qū)服務業(yè)專項資金的支持。充分發(fā)揮市縣兩級服務業(yè)專項資金的引導和帶動作用。適當增加市服務業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模，由市服務業(yè)發(fā)展領導小組統(tǒng)籌安排。從2015年起市本級設立服務業(yè)發(fā)展專項資金，同時設立信息化發(fā)展專項資金，并根據財政收入增數逐年增加。各縣（市、區(qū)）要參照建立一定規(guī)模的服務業(yè)支持資金。綜合運用貸款貼息、投資補助、以獎代補、擔保補貼、基金注資等多種形式，加大對服務業(yè)關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)、公共服務和提高自主創(chuàng)新的支持。建立健全政府購買服務機制，增加政府釆購服務產品的類別和數量。建立健全政府和社會資本合作（PPP)機制，梳理服務業(yè)領域中適合市場化運作的PPP項目向社會公布，引導社會資本參與項目建設。（牽頭單位：市財政局；責任單位：市發(fā)改委、商務局、各縣（市、區(qū)）人民政府、玉東新區(qū)管委、各開發(fā)園區(qū)管委）

　�。ㄊ�七）落實國家、自治區(qū)和市有關稅費政策。落實好國家、自治區(qū)和我市出臺的有關服務業(yè)的各項稅費優(yōu)惠政策。符合國家西部大開發(fā)、北部灣經濟區(qū)、高新技術企業(yè)等產業(yè)發(fā)展方向的，按照有關規(guī)定享受企業(yè)所得稅減免。扶持中小微型服務企業(yè)發(fā)展，落實好提高營業(yè)稅起征點政策，落實好小微企業(yè)增值稅稅收優(yōu)惠政策。按照國家部署落實營業(yè)稅改征增值稅工作，逐步完善增值稅抵扣鏈條。暫停征收大宗商品電子商務交易平臺企業(yè)水利建設基金。全面清理規(guī)范服務業(yè)領域的各類行政事業(yè)性涉企收費項目，凡收費標準有上下限幅度規(guī)定的，原則上按下限額度收取。（牽頭單位：市財政局；責任單位：市國稅局、地稅局、物價局、各縣（市、區(qū)）人民政府、玉東新區(qū)管委）

　　（十八）優(yōu)先保障建設用地。各級政府在編制土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃時統(tǒng)籌考慮服務業(yè)發(fā)展用地布局，并在年度用地計劃安排上，滿足當地服務業(yè)發(fā)展用地需求；重點保障列入市重大項目的服務業(yè)項目新增建設用地計劃指標。按照集中統(tǒng)籌和分級保障、總量控制和動態(tài)管理的原則，對屬于由市保障用地指標的現(xiàn)代服務業(yè)項目，優(yōu)先支持。對屬于縣（市、區(qū)）保障的現(xiàn)代服務業(yè)項目，督促各縣（市、區(qū)）落實。對利用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、低丘緩坡荒灘未利用地開發(fā)利用等改革試點政策或通過盤活存量用地發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的縣（市、區(qū)），加大政策支持力度。落實和完善支持物流業(yè)發(fā)展的用地政策，依法供應物流用地，積極支持利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉庫和存量土地資源建設物流設施或者提供物流服務，涉及原劃撥土地使用權轉讓或者租賃的，應按規(guī)定辦理土地有償使用手續(xù)。（牽頭單位：市國土資源局；責任單位：市發(fā)改委、市商務局、交通運輸局、各縣（市、區(qū)）人民政府、玉東新區(qū)管委、各開發(fā)園區(qū)管委）

　�。ㄊ�九）降低服務業(yè)企業(yè)運營成本。盡快落實自治區(qū)服務業(yè)與工業(yè)用電同價的決定，降低一般工商業(yè)用電價格，對全市一般工商業(yè)銷售電價按有關降價新規(guī)定執(zhí)行，暫停征收臨時電力價格調節(jié)基金。特種行業(yè)（洗浴、洗染、桑拿、洗車）除外的服務業(yè)用水價格與工業(yè)同價。社會福利場所生活用電價格執(zhí)行居民電價；養(yǎng)老機構用水、用氣、用電價格執(zhí)行當地居民價格，其它服務業(yè)用水、用氣價格與工業(yè)同價。（牽頭單位：市物價局；責任單位：市發(fā)改委、工信委、住建委、玉林供電局、自來水公司、玉林中燃城市燃氣發(fā)展有限公司）

　�。ǘ�十）努力拓寬投融資渠道。研究設立服務業(yè)引導股權投資基金。鼓勵各類股權投資基金、信托投資機構、金融租賃機構、信用擔保機構加大對服務業(yè)企業(yè)的支持力度。拓寬金融機構對服務業(yè)企業(yè)貸款抵押、質押及擔保的種類和范圍，引導社會資本投向服務業(yè)。扶持市內企業(yè)上市及在“新三板”掛牌。支持符合條件的服務業(yè)企業(yè)通過銀行間債券市場發(fā)行債券融資工具融資。建立服務業(yè)中小微企業(yè)貸款風險補償機制，落實國家金融支持中小微企業(yè)發(fā)展的貸款風險補償政策。在農民自愿基礎上，鼓勵服務業(yè)項目被征用土地折價入股。（牽頭單位：市金融辦；責任單位：人民銀行玉林市中心支行、玉林市銀監(jiān)分局、國海證券玉林人民東路營業(yè)部、各縣（市、區(qū)）人民政府、玉東新區(qū)管委）

　　五、保障措施

　�。ǘ�十一）加強組織領導。各級各部門要把發(fā)展服務業(yè)放在重要位置，加強溝通協(xié)調，密切協(xié)作配合，形成工作合力。成立玉林市加快服務業(yè)發(fā)展領導小組及辦公室，辦公室設在市發(fā)改委，進一步加強對服務業(yè)發(fā)展工作的組織協(xié)調、統(tǒng)籌規(guī)劃和推進重點領域發(fā)展、解決重大問題的政策研究。各縣（市、區(qū)）要結合本地實際，建立相應的服務業(yè)領導和工作機制，確保各項任務措施落實到位。市發(fā)改委要會同有關部門對落實本意見的情況進行監(jiān)督檢查和跟蹤分析，發(fā)現(xiàn)重大情況和問題及時向市人民政府報告。

　　（二十二）加強服務業(yè)統(tǒng)計工作。各級各部門要加強服務業(yè)統(tǒng)計工作，將服務業(yè)統(tǒng)計納入服務業(yè)發(fā)展部門聯(lián)席會議內容開展定期會商。統(tǒng)計部門要指導和協(xié)助服務業(yè)行業(yè)部門和行業(yè)協(xié)會建立健全行業(yè)統(tǒng)計制度，形成部門（協(xié)會）統(tǒng)計與統(tǒng)計部門協(xié)調一致、互為補充、覆蓋全行業(yè)的服務業(yè)統(tǒng)計體系。各級各部門要完善對服務業(yè)重點產業(yè)、新興產業(yè)的統(tǒng)計，加強行業(yè)統(tǒng)計和運行監(jiān)測分析，促進統(tǒng)計信息的交流與資源共享，加強服務業(yè)統(tǒng)計基礎設施和信息化建設，提高服務業(yè)統(tǒng)計數據的時效性和準確性。

　　（二十三）加快建設社會信用體系。以人民銀行、工商部門的信用系統(tǒng)為基礎，進一步整合保險、稅務、質監(jiān)、海關、公安、法院、民政、環(huán)保、旅游、安監(jiān)、人力資源和社會保障等部門的信用信息資源，建立全市社會組織、企業(yè)和個人信用信息共享平臺。引導和培育征信產品市場，開辟公共服務信用信息渠道，推動形成廣泛的社會自律機制和信用評判制度。健全服務業(yè)市場信用體系，營造服務業(yè)誠信發(fā)展環(huán)境。建立服務業(yè)市場主體信用檔案，將服務業(yè)市場主體納入“全市經濟戶籍庫”建設，重點加強對旅游市場主體信用信息歸集、整理工作，推進信息內聯(lián)應用和部門共享，制定相應的失信懲戒和守信激勵措施，對嚴重失信企業(yè)向社會予以披露，引導服務業(yè)主體規(guī)范誠信經營。繼續(xù)開展市場信用分類監(jiān)管工作，進一步提高市場經營者自律管理水平，督促市場經營管理者建立健全進貨檢查驗收、索證索票、進貨臺賬、質量承諾、不合格商品退市以及市場開辦者質量責任等自律制度，增強市場開辦者和經營者的誠信意識。

　　（二十四）建立健全目標考核機制。每年將服務業(yè)發(fā)展重要指標以及推進服務業(yè)發(fā)展的重點工作進行任務分解，并納入經濟社會發(fā)展的考核體系，提高服務業(yè)在各級考核評價體系中的權重。由市政府督查室牽頭組織開展考核工作，將服務業(yè)作為考核各級各部門的重要內容。經市加快服務業(yè)發(fā)展領導小組辦公室提議，每年市人民政府對發(fā)展服務業(yè)成績突出的地區(qū)和單位，給予通報表揚，由市服務業(yè)發(fā)展專項資金給予50—100萬元的項目經費獎勵。

　　

附件：目標任務責任分解表(略)

http://www.yulin.gov.cn/info/381885