商務部 財政部 國家發(fā)展和改革委員會等

關于“十二五”期間實施積極的機電產品進口促進戰(zhàn)略的若干意見


【發(fā)布單位】商務部 發(fā)展改革委 財政部 人民銀行 海關總署 稅務總局 質檢總局 外匯局
【發(fā)布文號】商產發(fā)[2011]第48號


　　改革開放以來，機電產品進口為提升國內產業(yè)裝備水平、推動產業(yè)結構調整、提高創(chuàng)新能力、增強國際競爭力和促進國民經濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。加入世界貿易組織后，隨著關稅的大幅減讓和非關稅措施的逐步取消，機電產品進口大幅增長，進口年均增長19.2%。2010年，全國機電產品進口6603億美元，占進口總額的47.3%，占國內生產總值的比重超過10%。但目前存在引進質量不高、重引進輕消化吸收再創(chuàng)新、管理機制和配套政策有待完善等問題。抓住當前世界經濟正處在變革和調整的戰(zhàn)略機遇期，實施積極的機電產品進口促進戰(zhàn)略，推動機電產品進口結構調整，有利于在全球范圍內實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，有利于優(yōu)化貿易結構，有利于促進我國經濟發(fā)展方式轉變和產業(yè)結構調整，有利于盡快增強創(chuàng)新能力�，F(xiàn)就“十二五”時期實施積極的機電產品進口促進戰(zhàn)略提出如下意見：

　　一、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

　�。ㄒ唬┲笇�思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，實施積極進口促進戰(zhàn)略，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，加強進口政策和產業(yè)政策的銜接和協(xié)調，大力推動機電產品進口結構調整，更好地利用國際先進技術和關鍵設備、關鍵零部件，使機電產品進口更好地服務于貿易大國向貿易強國的轉變，服務于創(chuàng)新型國家建設，發(fā)揮進口在推動我國宏觀經濟結構平衡和結構調整中的重要作用。

（二）基本原則。一是堅持發(fā)揮市場機制與政策引導相結合。在充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用的同時，引導企業(yè)引進產業(yè)發(fā)展急需的先進技術和關鍵設備、關鍵零部件，促進外貿發(fā)展方式轉變和產業(yè)結構優(yōu)化升級；二是堅持引進與消化吸收再創(chuàng)新相結合。注重知識產權保護，在引進的基礎上開展消化吸收再創(chuàng)新，提升創(chuàng)新能力和國際競爭力；三是堅持促進進口與維護產業(yè)安全相結合。在擴大進口的同時，要密切跟蹤產業(yè)發(fā)展，加強引導裝備制造關鍵領域、國家重大科技專項、自主化依托項目等相關領域的重大技術裝備進口，促進產業(yè)健康發(fā)展。

　　（三）發(fā)展目標。“十二五”時期，逐步提高先進技術和關鍵設備、關鍵零部件進口比重；促進進口中的投資品、消費品和中間品的比例結構趨于合理；滿足新一代信息技術、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產業(yè)及其他重點產業(yè)的進口需求；與主要國家和地區(qū)貿易順差過快增長的勢頭得到有效緩解。

　　二、大力推動機電產品進口結構的調整和優(yōu)化

　�。ㄋ模┐罅χС謶�(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展。配合新一代信息技術、節(jié)能環(huán)保、新能源、高端裝備制造業(yè)等戰(zhàn)略性新興產業(yè)政策落實和產業(yè)發(fā)展需要，有針對性地引導相關技術和設備進口。

　�。ㄎ澹┘哟髮�鼓勵進口商品的支持力度。完善現(xiàn)行相關進口促進政策，加大對先進技術和關鍵設備、關鍵零部件及國外限制對華出口高技術和先進設備的進口支持力度。要根據產業(yè)的發(fā)展需要，適時調整《鼓勵進口技術和產品目錄》。對國內剛起步研究開發(fā)的先進技術和關鍵設備要研究給予專項支持政策。

　�。�六）鼓勵國家級研究開發(fā)機構的進口。研究延長實施對國家重點實驗室、國家工程實驗室、國家工程研究中心、國家工程技術研究中心和國家認定的企業(yè)技術中心進口規(guī)定范圍內的科技開發(fā)用品的稅收政策。

　�。ㄆ撸┻m時調整不予免稅的進口商品目錄。結合產業(yè)發(fā)展狀況和重點產業(yè)規(guī)劃，適時調整《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄》和《外商投資項目不予免稅的進口商品目錄》，逐步提高免稅商品技術要求。支持國家鼓勵投資項目項下的設備進口，嚴格限制類、淘汰類投資領域的設備進口管理，促進產業(yè)結構的調整和優(yōu)化升級。

（八）研究建立先進技術裝備進口融資租賃和現(xiàn)代流通市場。支持租賃企業(yè)采購國內急需的先進技術裝備，租賃給企業(yè)特別是中小企業(yè)，引導先進技術設備租賃市場健康發(fā)展。建立二手設備交易市場，研究制訂促進二手設備轉讓和流通的政策。支持企業(yè)在海外建立采購網點和渠道。

　　三、促進機電產品貿易平衡發(fā)展

　�。ň牛┐罅ν苿訖C電產品貿易便利化。清理進口環(huán)節(jié)不合理的限制性措施。根據產業(yè)發(fā)展的狀況，適時調整進口自動許可機電產品目錄。進一步提高先進技術設備進口的通關效率。

　�。ㄊ�）開展機電產品貿易促進活動。行業(yè)商會、協(xié)會和進出口商會要積極組織企業(yè)開展投資貿易促進活動，解決企業(yè)進口需求，特別是有利于提高企業(yè)國際競爭力的進口需求。

　�。ㄊ�一）加快公共服務體系建設。支持社會專業(yè)機構開展進口政策、技術和商務咨詢業(yè)務；扶持社會力量舉辦有影響力的國際先進技術展會；大力引進國外先進技術項目參展中國（深圳）高新技術成果交易會等展會；利用網絡技術以國際先進技術虛擬展廳、樣本展廳的方式為企業(yè)了解國際先進技術發(fā)展趨勢構建平臺。

　　四、加強國際磋商與合作，敦促放寬對華出口管制

　�。ㄊ�二）敦促西方發(fā)達國家放寬對華出口管制。進一步加大與發(fā)達國家政府間高技術貿易領域磋商力度，增強理解和互信，敦促其放寬對華高技術和先進設備出口限制，擴大互利互惠的高技術產品貿易。繼續(xù)發(fā)揮中美、中日、中歐高技術戰(zhàn)略合作機制的作用，落實已達成的合作協(xié)議和共識。

（十三）完善雙邊高技術領域經貿合作機制。搭建雙邊高技術領域經貿合作平臺，與美國、日本、芬蘭、以色列等20個國家建立雙邊高技術領域合作機制，推動企業(yè)和項目對接，開展共同研發(fā)和創(chuàng)新合作，增強市場開拓能力。

　�。ㄊ�四）加大知識產權保護力度。積極鼓勵行業(yè)組織建立行業(yè)知識產權自律機制，鼓勵建立國際間行業(yè)組織知識產權保護協(xié)作機制。建立、健全企業(yè)海外知識產權爭端解決機制，引導企業(yè)遵守和利用知識產權法律制度，堅決打擊制售假冒偽劣產品的不法行為。

　　五、推動引進消化吸收再創(chuàng)新

　�。ㄊ�五）加大對鼓勵進口技術裝備消化吸收再創(chuàng)新的支持力度。對進口《鼓勵進口技術和產品目錄》中的技術和設備實施消化吸收再創(chuàng)新，并經認定有重大創(chuàng)新成果的，國家將給予支持。

　�。ㄊ�六）加強技貿結合引進關鍵技術。繼續(xù)支持科技興貿創(chuàng)新基地、高技術產業(yè)基地等國家重點產業(yè)聚集區(qū)開展引進消化吸收再創(chuàng)新。

　　（十七）依托重大工程推動引進消化吸收再創(chuàng)新。依托重點工程，重點抓好清潔能源、高檔數(shù)控機床、船舶、鐵路機車、汽車、航空、通信等具有突破性帶動作用產業(yè)的引進消化吸收再創(chuàng)新工作。

　�。ㄊ�八）鼓勵引進先進技術裝備的實施主體與裝備制造企業(yè)共同引進消化吸收再創(chuàng)新。國家重點工程的建設企業(yè)在引進技術的同時，要與國內裝備制造企業(yè)聯(lián)合制訂消化吸收方案。對重大技術的引進，鼓勵由制造商和用戶共同投資組建技術公司，開展引進和消化吸收再創(chuàng)新工作。

　　六、加大金融、財政對進口及引進消化吸收再創(chuàng)新的支持力度

　�。ㄊ�九）加大金融支持進口力度。金融機構要在防范風險的前提下，積極為企業(yè)特別是中小企業(yè)進口先進技術和關鍵設備、關鍵零部件提供信貸支持。充分發(fā)揮政策性進口信貸的作用，鼓勵企業(yè)引進先進技術和關鍵設備、關鍵零部件。

　�。ǘ�十）加大財稅政策對引進消化吸收再創(chuàng)新的支持力度。企業(yè)當年實際發(fā)生的消化吸收再創(chuàng)新費用，凡符合稅法所規(guī)定的研究開發(fā)費用條件的，可按稅法規(guī)定享受加計扣除優(yōu)惠政策。進一步研究制訂政策，支持企業(yè)開展引進消化吸收再創(chuàng)新。

七、加強協(xié)調，完善機電產品進口管理體系與協(xié)調機制

　　（二十一）建立進口協(xié)調管理機制。抓緊建立和完善我國重大技術裝備進口協(xié)調機制，加強我國引進先進技術和關鍵設備、關鍵零部件的規(guī)劃、宏觀指導和組織協(xié)調工作，提高引進質量，完善和創(chuàng)新引進消化吸收再創(chuàng)新機制。

　�。ǘ�十二）完善行業(yè)組織協(xié)調機制。充分發(fā)揮進出口商會、協(xié)會在擴大先進技術和關鍵設備、關鍵零部件進口中的作用，發(fā)揮國內行業(yè)協(xié)會在產業(yè)預警、消費者權益保護等方面的作用。推動其建立機制完善、約束力較強的工作體系與機制，增強協(xié)調、自律的有效性。

（二十三）完善重點行業(yè)聯(lián)系制度。建設產業(yè)專家隊伍，形成專家咨詢制度。從進口貿易角度研究促進產業(yè)發(fā)展的政策措施，促進進口政策與產業(yè)政策形成合力，推動企業(yè)創(chuàng)新和產業(yè)結構優(yōu)化升級。

（二十四）鼓勵建立銀企合作機制。充分發(fā)揮金融機構在實施積極進口促進戰(zhàn)略中的重要作用，鼓勵裝備制造等生產型企業(yè)與金融機構建立銀企合作機制，支持企業(yè)的技術設備進口和消化吸收再創(chuàng)新工作。


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二O一一年三月四日