安徽省馬鞍山市人民政府

關(guān)于印發(fā)馬鞍山市招標采購監(jiān)督管理辦法（試行）的通知

馬政[2010]4號


當涂縣、各區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：

《馬鞍山市招標采購監(jiān)督管理辦法（試行）》已經(jīng)2010年1月11日市政府第49次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認真貫徹執(zhí)行。







二〇一〇年一月十六日



馬鞍山市招標采購監(jiān)督管理辦法（試行）

第一章 總則��

第一條 為加強對招標采購交易活動的監(jiān)督管理，規(guī)范招標采購交易行為，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》、《安徽省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于在本市范圍內(nèi)依法應(yīng)當進行招標的建設(shè)工程（含水利、交通、港口等建設(shè)工程，下同）、政府采購、藥品醫(yī)療器械采購、國有土地使用權(quán)出讓、礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等項目的招標采購交易活動的監(jiān)督管理。��

前款規(guī)定的招標采購項目，均須進入市招標采購交易中心（以下簡稱市交易中心）進行招標采購評審和交易，特殊情況不能進場的，需報經(jīng)市招標采購管理委員會批準。

第三條 市招標采購監(jiān)管局負責對前條規(guī)定的招標采購交易活動過程進行監(jiān)督管理。

市發(fā)展改革、住房和建設(shè)、水利、交通運輸、港口、國土資源、財政、國有資產(chǎn)管理、醫(yī)療衛(wèi)生等有關(guān)主管部門繼續(xù)對招標采購工作依法履行相關(guān)行業(yè)管理、指導職責，并依法查處招標采購違法違規(guī)行為。

各區(qū)人民政府、馬鞍山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、慈湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會按照有關(guān)規(guī)定，配合做好招標采購相關(guān)工作。

第四條 招標采購活動遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。招標采購監(jiān)督管理堅持“管辦分離、市場公開、規(guī)范運作、統(tǒng)一監(jiān)管”的原則。

任何單位和個人不得將依法應(yīng)當招標采購的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標采購。

第二章 監(jiān)督管理機構(gòu)及職責

第五條 市招標采購管理委員會作為全市招標采購工作的領(lǐng)導機構(gòu)，研究制定招標采購監(jiān)督管理有關(guān)制度，協(xié)調(diào)處理招標采購監(jiān)督管理工作的重大事項。��

第六條 市招標采購監(jiān)管局履行下列監(jiān)督管理職責：��

（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)招標采購法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定；

（二）制定招標采購交易活動監(jiān)督管理具體制度，規(guī)范招標采購交易行為；

（三）對招標采購文件及有關(guān)資料的合法性、程序性、真實性、完整性實行備案審查，對招標采購交易結(jié)果履行情況實行監(jiān)督檢查；��

（四）建立投標企業(yè)、評標專家、代理機構(gòu)、供應(yīng)商備選庫等相關(guān)管理辦法，建立招標采購當事人參與招標采購交易活動的誠信檔案；��

（五）受理有關(guān)招標采購交易活動的舉報投訴，按照本辦法規(guī)定調(diào)查處理招標采購交易活動過程中的違規(guī)行為；��

（六）對招標采購活動當事人的投標保證金、廉政保證金、履約保證金繳存情況實行監(jiān)督管理；��

（七）對當涂縣招標采購交易活動進行監(jiān)督指導；��

（八）承辦市政府和市招標采購管理委員會交辦的其他事項。

第七條 市交易中心在市招標采購監(jiān)管局領(lǐng)導下，為全市招標采購交易活動提供集中、統(tǒng)一、規(guī)范的交易平臺和服務(wù)。主要職責是：

（一）收集、發(fā)布招標采購交易活動信息；

（二）提供招標采購交易活動場所；

（三）為招標采購當事人提供信息、咨詢等服務(wù)；

（四）對交易各方、中介機構(gòu)進場交易資格進行核驗；

（五）為招標采購活動當事人托管投標保證金、廉政保證金、履約保證金；

（六）為進場交易的項目提供由行政管理部門規(guī)范樣式的中標（成交）通知書，通知書由項目業(yè)主或代理機構(gòu)發(fā)出，依法報相關(guān)行政監(jiān)督部門備案、審查；

（七）收集、管理招標采購工作檔案資料；

（八）承辦市招標采購監(jiān)管局交辦的其它事項。

第三章 工作程序��

第八條 需實施招標采購項目的單位，應(yīng)當在收到項目立項批準文件后，及時將有關(guān)批復文件抄送市招標采購監(jiān)管局和市監(jiān)察局備案。

各有關(guān)行政主管部門應(yīng)當將經(jīng)批準的政府采購預算、政府性資金投資、國有土地出讓等年度招標采購交易計劃及時抄送市招標采購監(jiān)管局。

第九條 招標采購交易活動遵循以下工作程序：��

（一）市招標采購監(jiān)管局對招標采購人或代理機構(gòu)申報的招標采購文件進行備案審查；

（二）市交易中心依據(jù)市招標采購監(jiān)管局審查后的招標采購文件，適時發(fā)布招標采購信息，按照招標采購文件確定的時間，合理安排實施招標采購交易活動具體場所；��

（三）市交易中心根據(jù)項目性質(zhì)，按照市招標采購監(jiān)管局確定的工作程序，由招標采購人從電腦專家?guī)靸?nèi)隨機抽取專家，組成評標委員會；��

（四）市交易中心安排招標采購人、招標采購業(yè)務(wù)代理機構(gòu)、投標人、評標專家，在市招標采購監(jiān)管局及相關(guān)監(jiān)督機構(gòu)現(xiàn)場監(jiān)督下進行招標采購評審和交易，對評審和交易結(jié)果進行公示；��

（五）對評審、交易結(jié)果公示無異議或異議不成立的，由招標采購人簽發(fā)確認書，市交易中心提供鑒證，各行政主管部門據(jù)此辦理有關(guān)證照、過戶等相關(guān)手續(xù)。

第四章 監(jiān)督檢查��

第十條 重大工程、數(shù)額較大或影響較大的招標采購項目應(yīng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定申請公證機構(gòu)進行現(xiàn)場公證。��

第十一條 任何部門、單位不得以不合理的條件限制或排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。��

第十二條 市招標采購監(jiān)管局可以采取查閱資料、現(xiàn)場監(jiān)督、受理投訴等方式對招標采購活動過程進行監(jiān)督，必要時可向有關(guān)當事人調(diào)查了解，當事人應(yīng)當予以配合。

第十三條 任何單位和個人對招標采購活動中發(fā)生的違規(guī)違法問題，可以向市招標采購監(jiān)管局或有關(guān)行政主管部門投訴舉報，市招標采購監(jiān)管局及有關(guān)行政主管部門應(yīng)當及時作出處理。��

第十四條 市招標采購監(jiān)管局發(fā)現(xiàn)招標采購活動當事人有違反招標采購監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章行為的，予以批評教育，責令改正，或建議有關(guān)行政主管部門依法處理。有關(guān)行政主管部門應(yīng)當按照職責分工，對招標采購活動當事人的違法行為及時進行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果及時書面反饋至市招標采購監(jiān)管局。

第十五條 市招標采購監(jiān)管局建立招標采購活動當事人參與招標采購活動的誠信檔案，各有關(guān)行政主管部門應(yīng)當予以協(xié)助。對違反誠信的當事人，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章予以處理，并可在一定的期限內(nèi)限制其參加政府投資項目的招標采購活動。

第十六條 市監(jiān)察局負責對招標采購執(zhí)法活動依法實施監(jiān)督，對有關(guān)行政主管部門及其工作人員履行職責情況進行監(jiān)察，受理投訴舉報；對有關(guān)行政主管部門受理涉及招標采購活動的舉報投訴情況進行督查；查處有關(guān)行政主管部門及其工作人員在招標采購活動中的違規(guī)違紀行為。

第五章 責任追究��

第十七條 建立健全行政主管部門、監(jiān)察機關(guān)及司法機關(guān)等有關(guān)單位參加的聯(lián)合查處招標采購違法違紀行為聯(lián)席會議制度，形成責任追究的工作合力。

第十八條 招標采購活動當事人有下列情形之一的，由市招標采購監(jiān)管局責令糾正，并建議相關(guān)行政主管部門依法處罰；應(yīng)當給予政紀處分的，移送市監(jiān)察局或主管部門追究其責任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)追究其法律責任：��

（一）泄露標底等保密資料，或串通招標、串通投標，歧視和排斥投標人的；

（二）將中標項目全部轉(zhuǎn)讓，將中標項目肢解后分別轉(zhuǎn)讓，或?qū)⒅袠隧椖康闹黧w部分、關(guān)鍵性工作分包給他人的；��

（三）掛靠有資質(zhì)、高資質(zhì)單位并以其名義投標，或從其他單位租借資質(zhì)證書的；��

（四）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行為的。��

第十九條 市招標采購監(jiān)管局、有關(guān)行政主管部門沒有按照職責分工履行監(jiān)督管理職能，有下列情形之一的，由市監(jiān)察局督促改正，并依照有關(guān)規(guī)定追究其責任：��

（一）對其管理職責范圍內(nèi)的招標采購活動不認真履行監(jiān)督管理職責的；��

（二）對其管理范圍內(nèi)的各種招標采購違規(guī)違法行為不及時組織調(diào)查處理的；

（三）對市招標采購監(jiān)管局提出的有關(guān)招標采購違規(guī)違法問題，不及時組織調(diào)查處理，造成不良后果的；��

（四）其他違反有關(guān)招標采購監(jiān)督管理規(guī)定行為的。��

第二十條 市招標采購監(jiān)管局和其他有關(guān)部門的工作人員在招標采購監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、泄露秘密、徇私舞弊、索賄受賄，情節(jié)輕微的，由市監(jiān)察局或其主管部門給予行政處分；情節(jié)嚴重的，依法追究其刑事責任。��

第六章 附則��

第二十一條 國家、省直接組織的招標采購項目，國家、省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。��

第二十二條 建設(shè)工程、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、政府采購、藥品醫(yī)療器械集中采購等項目的招標采購監(jiān)督管理實施細則，另行制定。

第二十三條 當涂縣可以參照本辦法，結(jié)合實際，制定實施辦法。

第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。市政府之前發(fā)布的有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準