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麗水市蓮都區(qū)人民法院
行政判決書

（2012）麗蓮行初字第1號


原告蔡XX，男，19XX年XX月XX日出生，漢族，住青田縣溫溪鎮(zhèn)XX路XX樓XX幢XX單元XX室。

原告蔡X，男，19XX年XX月XX日出生，漢族，住青田縣吳坑鄉(xiāng)XX村XX號。

兩原告的委托代理人（特別授權(quán)）賴XX，浙江品盛律師事務(wù)所律師。

被告青田縣XX。住所地：青田縣鶴城鎮(zhèn)XX中路XX號。

法定代表人戴XX，代縣長。

委托代理人（特別授權(quán)）葉XX，男，青田縣XX副縣長。

委托代理人（特別授權(quán)）周XX，男，青田縣XX辦公室法制科科長。

原告蔡XX、蔡X訴被告青田縣XX不履行法定職責(zé)一案，于2011年11月7日向青田縣人民法院提起行政訴訟，青田縣人民法院報請麗水市中級人民法院裁定指定由本院管轄，2012年1月4日移送本院，本院受理后，依法組成合議庭，于2012年2月9日公開開庭進(jìn)行了審理。原告蔡XX、蔡X及委托代理人賴XX，被告的委托代理人葉XX、周XX到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

原告蔡XX、蔡X訴稱，1981年10月28日，被告向青田縣吳坑鄉(xiāng)XX村民委員會（以下簡稱XX村委會）頒發(fā)編號為青政字第0016XX號、第0016X號和第00163X號的三份《浙江省青田縣山林所有權(quán)證》，確認(rèn)XX村委會為座落于青田縣吳坑鄉(xiāng)XX村共計(jì)10045.88畝山林的所有權(quán)人。1984年9月20日，兩原告與XX村委會所屬第二山林組簽訂一份《林業(yè)、特產(chǎn)聯(lián)產(chǎn)承包合同書》，約定：XX村委會將四處荒山共計(jì)52.5畝發(fā)包給原告承包經(jīng)營；承包期限為30年，即自1984年9月20日起至2014年9月20日止。上述承包合同已按當(dāng)時規(guī)定登記入冊。兩原告為上述合同項(xiàng)下52.5畝林地的承包經(jīng)營權(quán)人。2006年10月10日，被告向XX村委會頒發(fā)三本《林權(quán)證》，編號分別為：C3306033079XX、C3306033079X、C33060330794X，上述林權(quán)證中載明“林地使用權(quán)權(quán)利人”為XX村委會。原告就此提起行政復(fù)議和行政訴訟，經(jīng)麗水市人民政府做出行政復(fù)議決定書、縉云縣人民法院做出行政判決均認(rèn)定2006年10月10日被告向XX村委會頒發(fā)上述三本《林權(quán)證》并不影響原告取得《林權(quán)證》。同時，前述行政判決書已認(rèn)定原告“可根據(jù)承包合同及清冊等材料依法行使其山林承包經(jīng)營權(quán)”。為此，原告于2011年8月3日向被告遞交要求頒發(fā)責(zé)任山《林權(quán)證》的相關(guān)材料。期間，被告函告原告“由于你們目前僅提供1984年林業(yè)‘三定’時的責(zé)任山清冊及承包合同，沒有提供新的責(zé)任山清冊和承包合同，我們無法予以核發(fā)林權(quán)證”。被告的上述函告與已生效的法律文書的認(rèn)定不符，也沒有法律依據(jù)。請求判令被告依法履行頒發(fā)《林權(quán)證》的法定職責(zé)。原告提供的證據(jù)有：1、居民身份證（兩份），待證原告的主體資格；2、青政字第0016XX、0016X、00163X號《浙江省青田縣山林所有權(quán)證》，待證XX村委會系案涉林地的所有權(quán)人；3、林業(yè)、特產(chǎn)聯(lián)產(chǎn)承包合同書及林業(yè)、特產(chǎn)聯(lián)產(chǎn)承包合同書清冊，待證XX村委會將案涉林地發(fā)包給原告承包經(jīng)營，原告系案涉林地的承包經(jīng)營權(quán)利人；4、行政復(fù)議決定書及判決書，待證生效的行政復(fù)議決定書和行政判決書認(rèn)定，2006年10月10日青田縣林業(yè)局向XX村委會頒發(fā)三本新《林權(quán)證》并不影響原告取得《林權(quán)證》，原告仍然是案涉林業(yè)的承包經(jīng)營權(quán)人；5、收條及回復(fù)函，待證原告向被告提出頒發(fā)《林權(quán)證》之申請，被告以原告沒有提供新的責(zé)任山清冊和承包合同為由，不予以頒發(fā)《林權(quán)證》。

被告青田縣XX辯稱，延長山林承包期工作是根據(jù)省市有關(guān)政策開展的。2006年1月13日，中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好延長山林承包期工作的通知》（浙委辦[2006]5號），2006年2月28日，中共麗水市委辦公室、麗水市人民政府辦公室也下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好延長山林承包期工作的通知》（麗委辦[2006]10號）。同年我縣也下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好延長山林承包期工作的通知》（青委辦[2006]37號），并于2006年5月8日由青田縣XX辦公室下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)青田縣延長山林承包期工作實(shí)施方案的通知》（青政辦發(fā)[2006]64號），我縣的延長山林承包期工作是嚴(yán)格按照省市文件精神和縣里的實(shí)施方案實(shí)施的。根據(jù)省市文件精神和縣實(shí)施方案的要求，延長山林承包期工作有以下幾個步驟：1、核對清冊；2、確定山界；3、公布四至；4、簽訂合同；5、核發(fā)《林權(quán)證》。以上程序在延長山林承包期工作中缺一不可。原告蔡XX、蔡X要求發(fā)證的申請，被告確已收到，但由于其提供的材料與發(fā)證的要求不符，青田縣XX中心就以函的形式告知原告由于其沒有提供新的責(zé)任山清冊和承包合同，所以無法核發(fā)林權(quán)證，并承諾以后如能提供發(fā)證所需的材料將及時予以核發(fā)。事后原告一直沒有提供新的材料，所以至今尚未發(fā)放。同時，根據(jù)文件要求，林權(quán)證發(fā)放是以村為單位統(tǒng)一申請，由于原告所在村未申請，所以該村全村農(nóng)戶均未發(fā)放林權(quán)證，并非僅原告兩人未發(fā)。綜上，被告沒有向原告核發(fā)林權(quán)證是由于原告沒有提供發(fā)證所需適格材料，原告的訴請與法無據(jù)，請求法庭依法駁回原告的訴訟請求。被告向本院提供的證據(jù)有：中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳《關(guān)于切實(shí)做好延長山林承包期工作的通知》（浙委辦[2006]5號）；中共麗水市委辦公室、麗水市人民政府辦公室《關(guān)于切實(shí)做好延長山林承包期工作的通知》（麗委辦[2006]10號）；中共青田縣委辦公室、青田縣XX辦公室《關(guān)于切實(shí)做好延長山林承包期工作的通知》（青委辦[2006]37號）；青田縣XX辦公室《關(guān)于印發(fā)青田縣延長山林承包期工作實(shí)施方案的通知》（青政辦發(fā)[2006]64號）；發(fā)證所需有關(guān)材料（責(zé)任山承包合同、責(zé)任山清冊、公告、請示、林權(quán)證發(fā)放登記表）；青田縣山林延包工作有關(guān)資料；關(guān)于回復(fù)蔡XX等村民要求發(fā)放林權(quán)證的函。待證被告已經(jīng)履行法定職責(zé)。

經(jīng)庭審質(zhì)證，本院確認(rèn)原、被告提供的證據(jù)客觀真實(shí)，與本案具有關(guān)聯(lián)性，本院予以采信，待證事實(shí)將結(jié)合案情予以分析認(rèn)定。

經(jīng)審理查明，1984年9月20日，兩原告與XX村委會所屬第二山林組簽訂一份《林業(yè)、特產(chǎn)聯(lián)產(chǎn)承包合同書》，約定：XX村委會將四處荒山共計(jì)52.5畝發(fā)包給原告承包經(jīng)營；承包期限為30年，即自1984年9月20日起至2014年9月20日止，收益分配比例為原告80％，村集體20％。2011年8月3日，原告向被告遞交要求頒發(fā)責(zé)任山《林權(quán)證》的相關(guān)材料。2011年8月14日，被告下屬的青田縣XX中心函復(fù)原告：根據(jù)青田縣委辦公室、青田縣XX辦公室《關(guān)于切實(shí)做好延長山林承包期工作的通知》（青委辦[2006]37號）及青田縣XX辦公室《關(guān)于印發(fā)青田縣延長山林承包期工作實(shí)施方案的通知》（青政辦發(fā)[2006]64號）精神，認(rèn)為：2006年責(zé)任山林權(quán)證發(fā)證工作是針對1984年林業(yè)“三定”確定的責(zé)任山進(jìn)行延長山林承包期的工作，簡稱“山林延包”。責(zé)任山發(fā)證的前提條件是，必須原承包方和發(fā)包方重新簽訂責(zé)任山承包合同，憑新的責(zé)任山清冊和承包合同，向縣人民政府提出申請，由縣人民政府核發(fā)全國統(tǒng)一的《中華人民共和國林權(quán)證》。由于你們目前僅提供1984年林業(yè)‘三定’時的責(zé)任山清冊及承包合同，沒有提供新的責(zé)任山清冊和承包合同，我們無法予以核發(fā)林權(quán)證。原告對此函告不服，訴請法院判令被告頒發(fā)《林權(quán)證》。

本院認(rèn)為，根據(jù)中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳《關(guān)于切實(shí)做好延長山林承包期工作的通知》（浙委辦[2006]5號），2006年責(zé)任山林權(quán)證發(fā)證工作是針對林業(yè)“三定”確定的責(zé)任山進(jìn)行延長山林承包期的工作，其延長的承包期長達(dá)50年。發(fā)放林權(quán)證的行為是縣級以上人民政府的林業(yè)行政登記行為，不是準(zhǔn)許申請人從事特定活動的行政許可行為；原告林地、林木經(jīng)營權(quán)的獲得，不是來源于行政許可，而是來源于和村集體經(jīng)濟(jì)組織的承包合同，其對于承包經(jīng)營權(quán)的利益訴求，應(yīng)通過解決承包經(jīng)營權(quán)的救濟(jì)途徑進(jìn)行主張救濟(jì)。被告青田縣XX根據(jù)省、市人民政府關(guān)于延長山林承包期工作的通知，因地制宜制定實(shí)施方案，符合延包工作精神；換發(fā)和補(bǔ)發(fā)延長期達(dá)50年的林權(quán)證，必須要有承包人和村集體經(jīng)濟(jì)組織重新簽訂的承包合同等權(quán)屬無爭議的證明材料作為依據(jù)，本案原承包合同約定享有80％林木權(quán)益的原告和享有20％林木權(quán)益的村集體經(jīng)濟(jì)組織也需要有書面的延包合同確定其林木所有權(quán)的份額。被告書面函告的內(nèi)容符合林業(yè)行政登記的相關(guān)規(guī)定，也符合省、市人民政府關(guān)于延長山林承包期工作的通知精神，被告已履行其應(yīng)盡的法定職責(zé)，原告要求被告履行頒發(fā)《林權(quán)證》法定職責(zé)的請求依據(jù)不足，其主張不予支持。依照最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第五十六條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：

駁回原告蔡XX、蔡X的訴訟請求。

案件受理費(fèi)50元，由原告負(fù)擔(dān)。

如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于浙江省麗水市中級人民法院。




審 判 長 閻 麗 群

代理審判員 朱 燕 紅

人民陪審員 武 文 麗


二O一二年三月二十六日

本件與原本核對一致


書 記 員 何 一 芳