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麗水市蓮都區(qū)人民法院
行政判決書(shū)

（2012）麗蓮行初字第2號(hào)



原告浙江麗水XX有限公司。住所地麗水市蓮都區(qū)XX。

法定代表人王XX，董事長(zhǎng)。

原告麗水市鴻運(yùn)XX有限公司。住所地麗水市XX路XX號(hào)。

法定代表人葉XX，董事長(zhǎng)。

原告麗水市大東方XX有限公司。住所地麗水市九里XX。

法定代表人吳XX，董事長(zhǎng)。

三原告的委托代理人（特別授權(quán)）趙XX，浙江萬(wàn)申佳律師事務(wù)所律師。

三原告的委托代理人（特別授權(quán)）何XX，浙江萬(wàn)申佳律師事務(wù)所律師。

被告麗水XX委員會(huì)。住所地麗水市XX路XX號(hào)XX中心主樓第XX層。

法定代表人陶XX，主任。

委托代理人（特別授權(quán)）劉XX，男，19XX年XX月11XX日出生，麗水XX委員會(huì)副主任。

委托代理人（特別授權(quán)）李XX，浙江南明律師事務(wù)所律師。

原告浙江麗水XX有限公司、麗水市鴻運(yùn)XX有限公司、麗水市大東方XX有限公司訴被告麗水XX委員會(huì)要求履行法定職責(zé)一案，于2012年1月4日向本院提起行政訴訟。本院受理后，依法組成合議庭，于2012年2月15日公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行了審理。三原告的委托代理人趙XX、何XX，被告麗水XX委員會(huì)的委托代理人劉XX、李XX到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

原告浙江麗水XX有限公司、麗水市鴻運(yùn)XX有限公司、麗水市大東方XX有限公司訴稱(chēng)，原告系汽車(chē)駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為了確保教學(xué)工作中的交通安全，在交通運(yùn)管部門(mén)的要求下須定期對(duì)教學(xué)用車(chē)進(jìn)行綜合性能檢測(cè)及維護(hù)。多年來(lái)，原告的教練車(chē)在麗水市車(chē)輛綜合性能檢測(cè)站有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)檢測(cè)站）對(duì)車(chē)輛進(jìn)行檢測(cè)。2009年度，原告的教練車(chē)在檢測(cè)站進(jìn)行檢測(cè)時(shí)，發(fā)現(xiàn)檢測(cè)站每輛車(chē)多收取30元車(chē)輛檢測(cè)費(fèi)及復(fù)檢費(fèi)，原告等數(shù)家駕校校長(zhǎng)一同于2009年9月17日、2009年10月26日前往被告處進(jìn)行投訴，要求被告對(duì)檢測(cè)站的亂收費(fèi)行為進(jìn)行查處。之后，被告對(duì)檢測(cè)站收費(fèi)情況進(jìn)行檢查，并召集原告等數(shù)家駕校校長(zhǎng)開(kāi)會(huì)，通報(bào)了檢測(cè)站違規(guī)收取了其未做的三項(xiàng)檢測(cè)，應(yīng)免收而被收取25元檢測(cè)費(fèi)和第一次復(fù)檢費(fèi)的問(wèn)題，但被告至今為止，未對(duì)檢測(cè)站的違規(guī)收費(fèi)行為依法作出任何的處理結(jié)果，導(dǎo)致檢測(cè)站一直在違規(guī)收費(fèi)。原告認(rèn)為，被告負(fù)有依法對(duì)違規(guī)收費(fèi)行為的查處職責(zé)，被告在原告投訴后的兩年多時(shí)間里未盡物價(jià)行政管理的工作職責(zé)，已構(gòu)成行政不作為，請(qǐng)求依法確認(rèn)被告對(duì)原告要求查處檢測(cè)站亂收費(fèi)的行政不作為行為違法；判令被告及時(shí)履行制止、查處檢測(cè)站亂收費(fèi)行為的法定職責(zé)。原告向本院提供的證據(jù)有：1、原告營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、法定代表人（負(fù)責(zé)人）證明，待證原告身份主體情況；2、舉報(bào)呈報(bào)表兩份，待證原告兩次向被告提出要求查處檢測(cè)站亂收費(fèi)行為申請(qǐng)的事實(shí) 。

被告麗水XX委員會(huì)辯稱(chēng)，一、被告不存在不履行法定職責(zé)的行為。被告在接到舉報(bào)后，依法展開(kāi)調(diào)查收集證據(jù)，經(jīng)過(guò)調(diào)查，被告認(rèn)為被舉報(bào)人檢測(cè)站在該案件中情節(jié)輕微，且主動(dòng)積極整改，可以依法不予行政處罰，故沒(méi)有作出行政處罰。二、檢測(cè)站不存在多收取30元檢測(cè)費(fèi)問(wèn)題。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)檢測(cè)站對(duì)每輛教練車(chē)收取150元的檢測(cè)費(fèi)，153號(hào)文件規(guī)定的120元的檢測(cè)費(fèi)僅檢測(cè)15個(gè)項(xiàng)目，而檢測(cè)站檢測(cè)的項(xiàng)目有23個(gè)，對(duì)照《麗水市車(chē)輛檢測(cè)收費(fèi)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)》，新增的8個(gè)檢測(cè)項(xiàng)目中有2個(gè)項(xiàng)目可收費(fèi)45元，合計(jì)可收費(fèi)165元，已高于實(shí)際收費(fèi)150元，故不存在多收取30元檢測(cè)費(fèi)問(wèn)題。三、檢測(cè)站多收復(fù)檢費(fèi)問(wèn)題已經(jīng)查處。被告經(jīng)調(diào)查核對(duì)，發(fā)現(xiàn)檢測(cè)站在車(chē)輛復(fù)檢時(shí)存在多收費(fèi)問(wèn)題，被告將該情況向原告進(jìn)行了反饋，同時(shí)要求原告提供證據(jù)以便于被告進(jìn)行查證，并告知檢測(cè)站對(duì)該筆多收費(fèi)用進(jìn)行退款。后經(jīng)協(xié)調(diào)，部分投訴人已從檢測(cè)站處退款。四、檢測(cè)站的行為可以依法不予行政處罰。本案中，檢測(cè)站積極配合被告檢查，并同意退還給投訴人多收的復(fù)檢費(fèi)，與部分投訴人達(dá)成協(xié)議并退款，且違法數(shù)額不大，并積極整改，該行為屬于法律規(guī)定的違法行為輕微，且沒(méi)有造成危害后果，故未對(duì)檢測(cè)站進(jìn)行行政處罰。綜上，被告在接到原告的投訴后，已積極展開(kāi)調(diào)查，在查明檢測(cè)站存在多收復(fù)檢費(fèi)問(wèn)題后，檢測(cè)站同意退還多收款項(xiàng)，且已整改到位，被告已履行了相應(yīng)法定職責(zé)，請(qǐng)求駁回原告的訴訟請(qǐng)求。被告向本院提供的證據(jù)有：1、《麗水市車(chē)輛檢測(cè)收費(fèi)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)》、《麗水市服務(wù)業(yè)統(tǒng)一發(fā)票》、《麗水市車(chē)輛綜合性能檢測(cè)站申報(bào)、過(guò)程記錄單》，《麗水市車(chē)輛綜合性能檢測(cè)站檢測(cè)記錄單》、《機(jī)動(dòng)車(chē)綜合性能檢驗(yàn)報(bào)告》、《麗水市營(yíng)運(yùn)車(chē)輛技術(shù)等級(jí)評(píng)定表》，《調(diào)試（修理）派工結(jié)算單》。待證被告接到投訴后，進(jìn)行調(diào)查取證的事實(shí)；2、反饋會(huì)簽到表、關(guān)于駕校投訴檢測(cè)站收費(fèi)問(wèn)題調(diào)查情況溝通會(huì)的匯報(bào)，待證被告下屬部門(mén)麗水市XX中心在調(diào)查之后，將調(diào)查認(rèn)定的結(jié)果向原告進(jìn)行了反饋，并向領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào)的事實(shí)；3、關(guān)于駕校投訴檢測(cè)站收費(fèi)問(wèn)題調(diào)查情況溝通會(huì)情況的匯報(bào)，待證被告再次將認(rèn)定的結(jié)果向原告進(jìn)行反饋，并向領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào)的事實(shí)；4、錢(qián)江頻道新聞007的有關(guān)報(bào)道、《關(guān)于要求市發(fā)改委依法行政和行政不作為的調(diào)查處理請(qǐng)求》，待證被告在接到原告方投訴，經(jīng)過(guò)調(diào)查取證，已將處理情況反饋原告的事實(shí)；5、麗水市車(chē)輛綜合性能檢測(cè)站復(fù)檢費(fèi)部分項(xiàng)目收費(fèi)情況匯總表，待證被告對(duì)檢測(cè)站進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查，并進(jìn)行了相關(guān)匯總的事實(shí)；6、駕校投訴檢測(cè)站收費(fèi)拍照費(fèi)情況匯報(bào)，待證原告麗水市大東方XX有限公司對(duì)檢測(cè)站收取拍照費(fèi)進(jìn)行了投訴，被告進(jìn)行了調(diào)查處理的事實(shí)；7、案件討論記錄，待證針對(duì)原告的投訴，被告進(jìn)行了研究討論，并作出決定的事實(shí)；8、《麗水市服務(wù)業(yè)統(tǒng)一發(fā)票》、《麗水市車(chē)輛綜合性能檢測(cè)站申報(bào)、過(guò)程記錄單》、《麗水市車(chē)輛綜合性能檢測(cè)站檢測(cè)記錄單》、《機(jī)動(dòng)車(chē)綜合性能檢驗(yàn)報(bào)告》、《調(diào)試（修理）派工結(jié)算單》，待證被舉報(bào)人檢測(cè)站進(jìn)行全面整改的事實(shí)；9、《麗水市白云XX學(xué)校車(chē)輛復(fù)檢疑義費(fèi)用統(tǒng)計(jì)》、領(lǐng)據(jù)、領(lǐng)（付）款憑證，待證經(jīng)被告協(xié)調(diào)，麗水市白云XX學(xué)校已從檢測(cè)站進(jìn)行了退款的事實(shí)；10、《價(jià)格違法行為舉報(bào)規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《價(jià)格行政處罰程序規(guī)定》，待證被告履行法定職責(zé)符合相關(guān)法律的規(guī)定。

經(jīng)庭審質(zhì)證，對(duì)于被告提供的證據(jù)2中的關(guān)于駕校投訴檢測(cè)站收費(fèi)問(wèn)題調(diào)查情況溝通會(huì)的匯報(bào)和證據(jù)3，本院認(rèn)為，該兩份證據(jù)屬于被告下屬部門(mén)麗水市XX中心向被告進(jìn)行匯報(bào)的材料，與本案爭(zhēng)議內(nèi)容具有一定的關(guān)聯(lián)性，將結(jié)合案情作為認(rèn)定相關(guān)事實(shí)的參考依據(jù)；對(duì)于原、被告提供的其余證據(jù)，其形式來(lái)源合法，客觀真實(shí)，與本案具有關(guān)聯(lián)性，本院予以采信，作為認(rèn)定本案事實(shí)的依據(jù)。

經(jīng)審理查明，原告系汽車(chē)駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，根據(jù)《浙江省汽車(chē)駕駛員培訓(xùn)管理暫行規(guī)定》、《營(yíng)運(yùn)車(chē)輛技術(shù)等級(jí)劃分和評(píng)定要求》、《汽車(chē)維護(hù)檢測(cè)診斷技術(shù)規(guī)范》等規(guī)定，教練車(chē)須每年定期進(jìn)行二級(jí)維護(hù)與檢測(cè)，并進(jìn)行車(chē)輛技術(shù)等級(jí)評(píng)定工作，同時(shí)規(guī)定技術(shù)等級(jí)評(píng)定檢測(cè)的具體項(xiàng)目。《關(guān)于麗水地區(qū)車(chē)輛綜合性能檢測(cè)站收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（試行）的批復(fù)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)批復(fù)）規(guī)定了二級(jí)維護(hù)后車(chē)輛檢測(cè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每輛次120元，共有檢測(cè)項(xiàng)目15個(gè)，并規(guī)定第一次復(fù)檢不收費(fèi)。2009年，原告的教練車(chē)在檢測(cè)站進(jìn)行檢測(cè)時(shí)，檢測(cè)站向原告收取了150元的車(chē)輛檢測(cè)費(fèi)，原告認(rèn)為檢測(cè)站多收了30元的費(fèi)用。2009年9月17日、2009年10月26日，原告浙江麗水XX有限公司的丁大鵬向被告麗水XX委員會(huì)的下屬部門(mén)麗水市XX中心進(jìn)行舉報(bào)，要求對(duì)檢測(cè)站的收費(fèi)行為進(jìn)行查處。之后，麗水市XX中心對(duì)檢測(cè)站收費(fèi)情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)檢測(cè)站實(shí)際檢測(cè)的項(xiàng)目有23個(gè)，比批復(fù)文件規(guī)定15個(gè)車(chē)輛檢測(cè)項(xiàng)目多了8個(gè)，而這8個(gè)新增的檢測(cè)項(xiàng)目中有2個(gè)項(xiàng)目可收費(fèi)45元，合計(jì)可收費(fèi)165元，已高于檢測(cè)站對(duì)每輛教練車(chē)實(shí)際收取的150元檢測(cè)費(fèi)，故被告認(rèn)為不存在多收取30元檢測(cè)費(fèi)問(wèn)題。同時(shí)麗水市XX中心在檢查中發(fā)現(xiàn)檢測(cè)站在第一次復(fù)檢時(shí)存在多收費(fèi)的問(wèn)題，多收取了10元至25元不等的費(fèi)用。2009年11月27日，麗水市XX中心召集包括三原告在內(nèi)的六家駕校校長(zhǎng)開(kāi)會(huì)，通報(bào)了檢測(cè)站收取的30元檢測(cè)費(fèi)不能認(rèn)定價(jià)格違法行為，并指出檢測(cè)站在車(chē)輛第一次復(fù)檢時(shí)存在違規(guī)收取費(fèi)用的問(wèn)題，同時(shí)要求原告等提供教練車(chē)車(chē)牌號(hào)，核實(shí)后由檢測(cè)站予以退還。2009年12月8日，麗水市XX中心又召集包括三原告在內(nèi)的六家駕校校長(zhǎng)進(jìn)行溝通，并再次要求原告等提供教練車(chē)車(chē)牌號(hào)，核實(shí)后由檢測(cè)站予以退還多收的復(fù)檢費(fèi)。之后，部分駕校先后領(lǐng)到由檢測(cè)站退還多收的復(fù)檢費(fèi)。2011年4月，三原告向麗水市人民政府效能辦遞交《關(guān)于要求市發(fā)改委依法行政和行政不作為的調(diào)查處理請(qǐng)求》，麗水市人民政府效能辦亦曾召集原、被告進(jìn)行了溝通。 2012年1月4日，原告向本院提起行政訴訟。

本院認(rèn)為，根據(jù)《價(jià)格違法行為舉報(bào)規(guī)定》的規(guī)定，被告依法享有對(duì)價(jià)格活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查、對(duì)價(jià)格違法行為舉報(bào)負(fù)有查處的法定職責(zé)。檢測(cè)站未嚴(yán)格執(zhí)行政府定價(jià)，在教練車(chē)進(jìn)行第一次復(fù)檢時(shí)多收取了10元至25元不等的費(fèi)用，顯屬價(jià)格違法行為；原告認(rèn)為檢測(cè)站收取30元檢測(cè)費(fèi)和多收復(fù)檢費(fèi)的行為違法，并向被告進(jìn)行舉報(bào)，顯屬被告的法定職責(zé)范圍。被告在接到原告舉報(bào)檢測(cè)站存在價(jià)格違法行為之后，經(jīng)調(diào)查取證，認(rèn)定：檢測(cè)站不存在多收取30元檢測(cè)費(fèi)和檢測(cè)站在車(chē)輛第一次復(fù)檢時(shí)存在違規(guī)收取費(fèi)用的問(wèn)題，并將此查處結(jié)果反饋給作為舉報(bào)人的原告，同時(shí)要求原告提供教練車(chē)車(chē)牌號(hào)，便于檢測(cè)站退還多收的復(fù)檢費(fèi)，被告已經(jīng)履行其應(yīng)盡的職責(zé)，原告訴請(qǐng)責(zé)令被告履行法定職責(zé)的主張，本院不予支持。依照最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第五十六條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，判決如下：

駁回原告浙江麗水XX有限公司、麗水市鴻運(yùn)XX有限公司、麗水市大東方XX有限公司的訴訟請(qǐng)求。

案件受理費(fèi)50元，由原告承擔(dān)。

如不服本判決，可在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于浙江省麗水市中級(jí)人民法院。




審 判 長(zhǎng) 周 躍 飛

代理審判員 朱 燕 紅

人民陪審員 舒 麗 紅



二0一二年五月三日

本件與原本核對(duì)無(wú)異


書(shū) 記 員 朱 麗 梅