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麗水市蓮都區(qū)人民法院

民事判決書

（ 2011 ）麗蓮民初字第 491 號


原告（反訴被告）：管 XX ，男， 1950 年 8 月 19 日出生，漢族，住麗水市燈塔小區(qū) XX 。公民身份號碼： XX 。

委托代理人（特別授權(quán)）：趙 X ，男， 1959 年 9 月 10 日出生，漢族，住河南省項(xiàng)城市 XX ，現(xiàn)住上海市奉賢區(qū)金匯鎮(zhèn) XX 。公民身份號碼： XX 。

被告（反訴原告）：浙江 XX 路橋工程有限公司。住所地：麗水市 XX 。現(xiàn)辦公地址：麗水市 XX 。組織機(jī)構(gòu)代碼： XX 。

法定代表人：黃 X ，董事長。

委托代理人（特別授權(quán)）：樓 XX ，浙江 XX 律師事務(wù)所律師。

第三人：青田縣 XX 鄉(xiāng)人民政府。住所地：青田縣 XX 鄉(xiāng) XX 。

法定代表人：張 XX ，鄉(xiāng)長。

委托代理人（特別授權(quán)）：肖 X ，男， 1980 年 10 月 6 日出生，漢族，住麗水市蓮都區(qū)巖泉街道 XX 。公民身份號碼： XX 。

原告管 XX 為與被告浙江 XX 路橋工程有限公司（下簡稱“ XX 公司”）建設(shè)工程合同糾紛一案， 于 2011 年 5 月 10 日訴來本院。本院于當(dāng)日受理后，依法由審判員周來慶獨(dú)任審判。 被告 XX 公司于答辯期內(nèi)提出反訴。 于同年 6 月 16 日和 7 月 1 日公開開庭審理了本案。后本院組成合議庭，由審判員呂小明擔(dān)任審判長，審判員徐晨璐、代理審判員趙敏沖參加評議，于 2012 年 1 月 5 日公開開庭進(jìn)行審理， 原告管 XX 及委托代理人趙 X ，被告法定代表人黃 X 及委托代理人樓 XX ，第三人委托代理人肖 X 到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

原告管 XX 訴稱： 2007 年 5 月 29 日，原、被告簽訂青田縣 XX 公路工程內(nèi)部責(zé)任制協(xié)議，協(xié)議約定該工程的施工造價(jià)、質(zhì)量、開竣工日期、工程款結(jié)算支付方法等。合同簽訂后，原告按合同約定進(jìn)行施工，由于被告在土地使用、林木、墳?zāi)惯w移等未與發(fā)包方（青田縣 XX 鄉(xiāng)人民政府）達(dá)成具體解決方案，在原告第一天挖土施工中，因取土與 XX 村民發(fā)生糾紛而被迫停工。之后，在工程施工中的挖土、填筑、影響施工的林木、墳?zāi)惯w移等多次與施工沿線的 XX 村、 XX 村民發(fā)生糾紛。雖經(jīng)當(dāng)?shù)毓�安派出所�?XX 鄉(xiāng)人民政府等部門多次進(jìn)行調(diào)解，多次數(shù)月停工，導(dǎo)致本應(yīng) 5 個(gè)月完成的土石方工程最終延期長達(dá)近三年之久，造成原告所租賃的施工機(jī)械設(shè)備（挖掘機(jī)、運(yùn)載拖拉機(jī)）多次長時(shí)間停工待備。原告損失租賃機(jī)械誤工損失費(fèi)計(jì) 324000 元（挖掘機(jī)誤工 18 個(gè)月，月租費(fèi) 18000 元），其他損失費(fèi) 44500 元。原告就被告的上述過錯(cuò)投入大量的人力，支付較大的額外費(fèi)用，導(dǎo)致該工程延期，最終以被告未按合同約定支付工程款而停工。 2010 年，被告違反合同約定，在原告不知情的情況下，擅自將該合同約定的水泥砼工程轉(zhuǎn)包給他人施工，給原告造成經(jīng)濟(jì)損失 145429.50 元。在該工程合同履約金方面，原告按合同支付履約金 175000 元，而被告又強(qiáng)行讓原告再交現(xiàn)金 100000 元，此款被告未告知該款項(xiàng)的目的用途，在農(nóng)民工工資發(fā)放上， 2009 年底至 2010 年初，雖經(jīng)有關(guān)部門出面處理，被告已承諾支付給民工工資 66980 元。雖經(jīng)原告多次催要，被告至今未付。請求判決被告： 1 、支付原告拖欠的工程款 183279.11 元及按同期、同類銀行貸款利率計(jì)算的利息（從 2010 年 7 月 6 日至該款被執(zhí)行到位之日），被告返還不當(dāng)?shù)美��?43335 元； 2 、賠償違約給原告造成經(jīng)濟(jì)損失 145429.50 元； 3 、賠償因過錯(cuò)造成原告租賃機(jī)械誤工損失費(fèi) 324000 元，其他損失 44500 元； 4 、返還原告合同履約金 175000 元，并支付延期返款按同期銀行貸款利率計(jì)算的利息 32375 元（利息從 2008 年 4 月 9 日至立案之日），退還無故扣押現(xiàn)金 100000 元及利息 23000 元（利息從 2007 年 7 月 4 日至立案之日）。

被告 XX 公司答辨并反訴稱：原告訴請與客觀事實(shí)不符。 2007 年 5 月份，答辨人在取得青田縣 XX 公路改建工程后，于 2007 年 5 月 29 日與被答辨人簽訂了青田縣 XX 公路工程內(nèi)部責(zé)任制協(xié)議，協(xié)議約定將該工程的現(xiàn)場施工交由被答辨人完成，約定了工程造價(jià)、工程款支付方式、工期等，同時(shí)約定了被答辨人如連續(xù)兩個(gè)月未能完成任務(wù)的，答辨人有權(quán)單方解除合同，并沒收保證金，答辨人另行組隊(duì)施工所造成的損失由被答辨人承擔(dān)。工程在 2007 年 7 月 16 日開工后，由于被答辨人缺乏公路施工的技術(shù)，出現(xiàn)野蠻施工、違章操作，未按施工規(guī)范和設(shè)計(jì)圖紙的要求進(jìn)行文明施工，導(dǎo)致工期進(jìn)展緩慢。后因其資金不足，工程做做停停，嚴(yán)重超過了約定的工期，最終導(dǎo)致工程被迫停工。答辨人多次要求被答辨人及時(shí)恢復(fù)施工，但一直沒有結(jié)果。后業(yè)主及青田縣 XX 辦要求答辨人限期更換施工隊(duì)伍，否則將對答辨人進(jìn)行全省通報(bào)。無奈之下，答辨人只好以高出中標(biāo)單價(jià)的價(jià)格更換新的施工隊(duì)伍進(jìn)場施工，并對被答辨人拖欠的部分民工工資予以代付。到目前為止，答辨人支付給被答辨人的工程款包括其借款和代為支付的民工工資共計(jì)人民幣 765048 元，而被答辨人到停工時(shí)實(shí)際完成的工程款只有 680745 元，因此答辨人實(shí)際超額支付了被答辨人工程款計(jì)人民幣 84303 元。另，因被答辨人前期完成的部分路基工程嚴(yán)重不符合質(zhì)量要求，被青田縣通村公路工程質(zhì)量監(jiān)督組抽查后提出部分返工的整改意見。答辨人為了工程能及時(shí)完工，只好就被答辨人完成的路基部分返工工程以 334400 元的價(jià)格與新進(jìn)場的施工隊(duì)簽訂了補(bǔ)充協(xié)議，約定由其完成返工工程。至于 100000 元，與本案不具關(guān)聯(lián)性。認(rèn)為，因?yàn)楸淮鸨嫒藝?yán)重違約，導(dǎo)致工期延誤，答辨人有權(quán)依據(jù)雙方合同的約定，解除與其簽訂的內(nèi)部責(zé)任制合同。對于答辨人超額支付的工程款，被答辨人依法應(yīng)予以返還。同時(shí)，依據(jù)合同約定，被答辨人還應(yīng)賠償因其施工質(zhì)量不合格所產(chǎn)生的返工費(fèi)用。請求判決：一、駁回被答辯人的訴訟請求；二、判令被反訴人返還反訴人超額支付的工程款 84303 元，賠償反訴人返工損失 334400 元。

反訴被告管 XX 辨稱： 1 、反訴原告關(guān)于其超付工程款的主張不成立；反訴被告取得的工程款，涉案工程量的比例由反訴被告將施工工程量報(bào)給反訴原告，反訴原告報(bào)給發(fā)包方審核認(rèn)定后撥付給反訴原告，再按反訴原告的要求交納巨額的稅費(fèi)、扣除所謂稅金及其他費(fèi)用后再將該款匯給被反訴原告，反訴原告舉不出超付工程款的任何憑證； 2 、反訴原告關(guān)于返工的問題于理于法均不能成立；所謂的返工費(fèi)用就是該工程因工程質(zhì)量或其他事由未按施工圖紙或技術(shù)規(guī)范要求而施工存在缺陷問題所支付的費(fèi)用，而本案反訴被告與反訴原告屬于內(nèi)部承包責(zé)任制關(guān)系，按雙方協(xié)議約定，該工程的原材料由反訴原告審核確定，項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)等負(fù)責(zé)人由反訴原告委托，路基工程若存在質(zhì)量缺陷，該項(xiàng)目部應(yīng)當(dāng)在合理的期間內(nèi)通知反訴被告，而現(xiàn)路面已鋪設(shè)完畢，道路開始使用； 3 、反訴原告單方解除合同，其后果應(yīng)由反訴原告承擔(dān)。

第三人青田縣 XX 鄉(xiāng)人民政府陳述稱，因?qū)υ�、被告之間的工程情況不清楚，對原告的起訴及被告的反訴沒有意見發(fā)表。

為證明自己的主張，原告提供并當(dāng)庭出示如下證據(jù)供質(zhì)證： 1 、《青田縣 XX 公路工程內(nèi)部責(zé)任制協(xié)議》 、《招標(biāo)文件》及附件、開工準(zhǔn)備的文書，擬 證明雙方簽訂合同，約定了竣工時(shí)間、工程款、付款方及 開工準(zhǔn)備的情況 ； 2 、《工程變更報(bào)告單》 4 份，擬證明該工程增加了工程造價(jià)款 136688.11 元； 3 、《工程建設(shè)進(jìn)度表》 8 份，擬證明從 2007 年 9 月 25 日起至 2008 年 12 月 29 日，原告的施工進(jìn)度占總工程量的 42.77% 。 4 、完稅憑證 4 份及附件，擬證明被告多扣原告工程款共計(jì) 43335 元； 5 、賠償款收據(jù) 6 份，擬證明 2007 年 7 月 10 日至 2009 年 7 月原告在公路施工中因與村民土地、建筑物、構(gòu)筑物、墳?zāi)惯w移等發(fā)生糾紛，支付 8 戶村民各項(xiàng)損失共計(jì) 44500 元； 6 、《領(lǐng)款單》 1 份，擬證明被告技術(shù)員向原告領(lǐng)取從 2007 年 9 月起至 11 月的 8000 元工資款； 7 、《收款收據(jù)》和收條各 1 份，擬證明原告向被告交納履約保證金 175000 元及被告收到原告人民幣 100000 元，由法定代表人黃 X 簽字； 8 、安全檢查情況登記表，擬證明 2007 年 12 月 8 日原告在施工過程中青田縣公安局例行檢查，工程處于歇工狀態(tài)； 9 、工程量計(jì)算表，擬證明工程完工的時(shí)間； 10 、青田縣 XX 鄉(xiāng) XX 公路改建工程審批表，擬證明該工程履約保證金 175000 元已提交給青田縣 XX 鄉(xiāng) XX 公路的 XX 辦； 11 、《關(guān)于 XX 公路工程路基施工的情況報(bào)告》，擬證明路基工程基本完工，原來停工所造成的原因是土地不能征用而產(chǎn)生； 12 、被告與發(fā)包方簽訂的合同協(xié)議書，待證該協(xié)議約定了開工時(shí)間及工程造價(jià)款； 13 、證人張 XX 、董 XX 、陳 XX 、葉 XX 出庭證言，待證因業(yè)主政策處理不到位，導(dǎo)致在施工工程中原告與村民產(chǎn)生糾紛，原告被迫停工，造成原告租賃機(jī)械誤工損失等，被告應(yīng)賠償原告。

被告則提供并當(dāng)庭出示如下證據(jù)供質(zhì)證： 1 、收付款憑據(jù)、領(lǐng)條、借條、民工工資發(fā)放表，擬證明其收到業(yè)主工程款 560000 元，而支付原告及為原告墊付款項(xiàng)計(jì) 765048 元的事實(shí)； 2 、 被告與 朱 XX 簽訂的 《青田縣 XX 公路工程內(nèi)部責(zé)任制協(xié)議》、《補(bǔ)充協(xié)議》，擬證明由于原告沒有及時(shí)完工并且停工，在質(zhì)量監(jiān)督小組督促整改的情況下，被告迫于無奈與他人重新簽訂了后續(xù)工程的完工合同及返工整改協(xié)議，返工費(fèi)用需要 334400 元的事實(shí)； 3 、《通村公路工程質(zhì)量、安全監(jiān)督抽查意見書》，擬證明 2010 年 9 月份質(zhì)量監(jiān)督部門對涉案工程的路基工程進(jìn)行抽檢時(shí)發(fā)現(xiàn)存在著較多的質(zhì)量問題和安全質(zhì)量隱患； 4 、《路基工程質(zhì)量檢查申請表》，擬證明原告所謂的路基工程實(shí)際最終完成時(shí)間是 2010 年 10 月； 4 、領(lǐng)款單及電子轉(zhuǎn)帳憑證，擬證明案外人進(jìn)行了工程部分返工之后向被告方領(lǐng)取了 150000 元的根山至高茂路基返工工程款的事實(shí)； 5 、《關(guān)于青田縣 XX 公路工程情況說明》，擬證明造成本案工期延誤最主要的原因是原告野蠻施工、違章操作，沒有達(dá)到按施工圖紙及規(guī)范要求進(jìn)行施工，后期工程在 2009 年底徹底停工的原因是由于原告方后續(xù)資金嚴(yán)重不足，與所謂政策處理沒有任何關(guān)聯(lián)性。同時(shí)待證被告與原告所簽訂的內(nèi)部責(zé)任制合同也是由于原告不具有施工能力，在業(yè)主及 XX 辦等相關(guān)部門的督促下被告才選擇更換新的施工隊(duì)的事實(shí)。

第三人沒有向本院提供證據(jù)。

對原告所舉證據(jù)，被告質(zhì)證認(rèn)為：對證據(jù) 1 、證據(jù) 4 、證據(jù) 8 、證據(jù) 10 、證據(jù) 12 的真實(shí)性無異議；證據(jù) 2 中工程變更單上“翁 XX ”并不是翁 XX 本人所簽，事實(shí)上僅是增加 XX 村停車場的費(fèi)用得到業(yè)主確認(rèn)，其他沒有得到業(yè)主同意，工程量變更在審計(jì)結(jié)算時(shí)是否予以確認(rèn)，目前尚不知道；證據(jù) 3 、證據(jù) 5 、證據(jù) 11 不真實(shí)；證據(jù) 6 中領(lǐng)款人孫根龍是原告自己雇傭的技術(shù)人員；證據(jù) 7 中《收款收據(jù)》屬實(shí)，收條與本案無關(guān)聯(lián)；證據(jù) 9 ，業(yè)主方并未確認(rèn)，尚不能作為認(rèn)定本案事實(shí)的依據(jù)；證據(jù) 13 ，證言不客觀真實(shí)，且有的證人與原告有利害關(guān)系。

對被告所舉證據(jù)，原告質(zhì)證認(rèn)為：證據(jù) 1 部分不事實(shí)，事實(shí)是被告四次總共多扣原告稅款 43335 元；其他證據(jù)與原告無關(guān)。

第三人未對原、被告證據(jù)發(fā)表質(zhì)證意見。

本院審查認(rèn)為：有關(guān)政策處理事項(xiàng)，屬業(yè)主即第三人的責(zé)任范圍，而非作為施工單位的被告責(zé)任范圍。依據(jù)無爭議的原被告簽訂的《青田縣 XX 公路工程內(nèi)部責(zé)任制協(xié)議》及雙方的內(nèi)部責(zé)任關(guān)系，被告應(yīng)付原告的工程款是以業(yè)主確認(rèn)被告應(yīng)得工程款并支付給被告為前提。故，在本案所涉工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收及原、被告之間工程價(jià)款未審計(jì)決算的情況下，對原告所舉證據(jù) 2 — 6 、證據(jù) 8 — 9 、證據(jù) 11 、 13 ，被告所舉證據(jù) 1 、證據(jù) 3 — 5 ，本院不作評判。原告所舉證據(jù) 7 中“潘 XX ”收到 100000 元的收條，其收款內(nèi)容不明，本院亦不作評判。雙方所舉其他證據(jù)，對方當(dāng)事人無異議，與本案相關(guān)聯(lián)，本院予以采納，作為認(rèn)定本案事實(shí)的依據(jù)。

綜上，對本案事實(shí)本院認(rèn)定如下： 2007 年 5 月 8 日， 被告 XX 公司經(jīng)投標(biāo)取得青田縣 XX 公路改建工程的施工承包權(quán)，并于當(dāng)月 22 日與業(yè)主即第三人青田縣 XX 鄉(xiāng)人民政府簽訂《合同協(xié)議書》一份。合同約定工程總價(jià)款為 1750706 元，工期為 7 個(gè)月；并約定，“本協(xié)議書在承包人提供履約擔(dān)保后，有雙方法定代表人或授權(quán)的代理人簽署與加蓋公章后生效。全部工程完工后經(jīng)交工驗(yàn)收合格，以及缺陷責(zé)任期滿并由業(yè)主發(fā)給缺陷責(zé)任終止證書后換效�！碑�(dāng)日，原告管 XX 以被告 XX 公司名義向青田縣政府采購招投標(biāo)專戶交納合同履約金 175000 元。 2007 年 5 月 29 日，原告管 XX 與被告 XX 公司簽訂《青田縣 XX 公路工程內(nèi)部責(zé)任制協(xié)議》一份，其內(nèi)容如下：“為了保證青田縣 XX 公路工程順利施工、竣工，浙江 XX 路橋工程有限公司（以下簡稱甲方）與管 XX 工隊(duì)（以下簡稱乙方）共同達(dá)成并簽訂內(nèi)部責(zé)任制協(xié)議如下： 1 、本合同段系準(zhǔn)四級公路工程，全長 3.43km 。 2 、下列文件應(yīng)視為構(gòu)成并作為閱讀和理解本協(xié)議書的組成部分，即：（ 1 ）本合同協(xié)議書及附件《安全生產(chǎn)合同》、《工程質(zhì)量責(zé)任合同》、《建設(shè)工程廉政合同》及合同談判中澄清文件；（ 2 ）中標(biāo)通知書；（ 3 ）投標(biāo)書及投標(biāo)書附錄（含承包人在評標(biāo)期間遞交和確認(rèn)并經(jīng)業(yè)主同意的對有關(guān)問題的補(bǔ)充資料和澄清文件等）；（ 4 ）合同用款及數(shù)據(jù)表（含招標(biāo)文件補(bǔ)遺書中此有關(guān)的部分）；（ 5 ）合同通用條款（《范本》）；（ 6 ）技術(shù)規(guī)范專用條款（含工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文及招標(biāo)文件補(bǔ)遺書中與此有關(guān)的部分；（ 7 ）技術(shù)規(guī)范（《范本》）；（ 8 ）圖紙（含招標(biāo)文件補(bǔ)遺書中與此有關(guān)的部分）；（ 9 ）標(biāo)價(jià)的工程量清單；（ 10 ）投標(biāo)書附表（輔助資料表）；（ 11 ）構(gòu)成本合同組成部分的其它文件。 3 、上述文件將互相補(bǔ)充，若有不明確或不一致之處，以上列次序在先者為準(zhǔn)。 4 、業(yè)主要求甲方承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任，全部由乙方承擔(dān)。甲方向業(yè)主所作的各項(xiàng)承諾，乙方也必須承擔(dān)。 5 、根據(jù)工程量清單所列的預(yù)計(jì)數(shù)量和單價(jià)或總額價(jià)計(jì)算的本協(xié)議總價(jià)為人民幣（大寫）壹佰柒拾伍萬零柒佰零陸元整，（小寫） 1750706 元（最終以工程財(cái)務(wù)決算審計(jì)為準(zhǔn)）。 6 、甲方提取總工程決算款的 2.5% 作為工程管理費(fèi)用。 7 、甲方派出項(xiàng)目經(jīng)理、財(cái)務(wù)一名，工資每月 5000 元（如人員未到位，工資另由雙方協(xié)商確定）。甲方為本工程服務(wù)的有關(guān)人員工資、福利、差旅費(fèi)、資料費(fèi)均由乙承擔(dān)。 8 、項(xiàng)目部的公章由甲方統(tǒng)一刻制，公章的保管使用由甲方統(tǒng)一負(fù)責(zé)。 9 、各種稅費(fèi)由乙方承擔(dān)并支付，甲方暫以工程款的 6% 從每期進(jìn)度款中直接扣除，由甲方負(fù)責(zé)交納。如乙自己交稅，憑發(fā)票將稅款返還給乙方。 10 、有關(guān)工程款項(xiàng)的支付：（ 1 ）業(yè)主支付的工程款必須全額匯入甲方指定的銀行帳戶，如甲方發(fā)現(xiàn)乙方另設(shè)帳戶進(jìn)行工程款收付的，甲方有權(quán)單方解除合同，并沒收乙方交納的保證金。（ 2 ）甲方收到業(yè)主工程進(jìn)度款后，扣除應(yīng)收取的管理費(fèi)及有關(guān)費(fèi)用后，其余工程進(jìn)度款在甲方確認(rèn)其工程項(xiàng)目符合業(yè)主對質(zhì)量、進(jìn)度、安全的要求后，撥付給乙方。（ 3 ）民工工資撥付方式：本協(xié)議簽訂后至乙方隊(duì)伍進(jìn)場施工前，乙方將屬于本工程的民工的名冊及身份證復(fù)印件提供給甲方（今后若人員變動，乙方必須在變動之日內(nèi)將變動的情況及時(shí)告知并將資料交給甲方），甲方根據(jù)乙方提供的每期民工名單及考勤表，經(jīng)審查無誤后將工資直接發(fā)放給民工。乙方應(yīng)及時(shí)向甲方提供每期支付給民工工資名單。（ 4 ）工程材料及機(jī)械租賃設(shè)備費(fèi)的支付方式與民工工資方式相同。由乙方在本協(xié)議簽訂至乙方隊(duì)伍進(jìn)場施工前，乙方將本工程材料的供應(yīng)商的名單及身份證、營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件提供給甲方（今后若供應(yīng)方變動，乙方必須在變動之日起十日內(nèi)將變動的情況及時(shí)告知并將資料交給甲方），甲方根據(jù)乙方提供的每期正式發(fā)票和租用購銷合同原件，經(jīng)審查無誤后將款項(xiàng)直接支付給供應(yīng)商。乙方及時(shí)向甲方提供每期應(yīng)付款的正式發(fā)票和購銷合同原件，否則甲方有權(quán)拒絕付款。 8 、乙方保證在各方面按合同文件的規(guī)定承擔(dān)本合同工程的實(shí)施和完成及其缺陷的修復(fù)，其費(fèi)用由乙方承擔(dān)，質(zhì)量保證金由乙方承擔(dān)，在缺陷責(zé)任期完成，業(yè)主退還甲方后，甲方予以退還。 9 、乙方在監(jiān)理工程師發(fā)出開工令之后，在投標(biāo)書附錄中寫明的開工期限內(nèi)開工，總工期為 7 個(gè)月（按業(yè)主要求的規(guī)定工期完成，否則按業(yè)主規(guī)定的處罰執(zhí)行）。工期從上述開工期的最后一天算起，開工令應(yīng)在簽訂合同協(xié)議書后，在投標(biāo)書附錄中寫明的開工通知書期限內(nèi)發(fā)出。乙方必須確保安全生產(chǎn)，經(jīng)常組織安全培訓(xùn)學(xué)習(xí)，如發(fā)生安全事故一切責(zé)任及后果均由乙方負(fù)責(zé)。 10 、乙方必須精心組織、精心施工，確保質(zhì)量（質(zhì)量目標(biāo)為優(yōu)良），嚴(yán)格按圖紙規(guī)范施工。項(xiàng)目部必須配備 1-3 名技術(shù)人員， 1 名專職安全員（安全員必須持證）。并對所有施工人員、民工進(jìn)行意外保險(xiǎn)。甲方有權(quán)對乙方的施工進(jìn)行監(jiān)督和提出整改意見，乙方應(yīng)無條件予以接受。 11 、乙方未經(jīng)甲方書面同意不得將工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包或分包。乙方對外進(jìn)行簽訂各種材料購銷、機(jī)械租賃等經(jīng)濟(jì)行為，只能代表乙方個(gè)人行為，所造成的一切法律后果均由乙方自行承擔(dān)。若有引起債務(wù)糾紛，甲方有權(quán)從乙方工程款中扣除并代為支付解決。 12 、如乙方連續(xù)兩個(gè)月未能完成工期任務(wù)的，甲方有權(quán)單方解除本協(xié)議，責(zé)令乙方清場并沒收保證金。甲方另組工隊(duì)施工，由此造成的損失由乙方予以承擔(dān)。 13 、乙方向甲方交納——元金額的質(zhì)量、工期、安全等履約保證金。如有違反上述協(xié)議條款行為，將該款予以沒收。 14 、本協(xié)議書由雙方簽字蓋章后生效。全部工程完工后經(jīng)交工驗(yàn)收合格，缺陷責(zé)任期滿及保修期終止分別簽發(fā)缺陷責(zé)任期終止證書與保修期終止證書后失效。 15 、若雙方在履行本協(xié)議過程中發(fā)生爭議引起訴訟的，由甲方所在地法院管轄。 16 、本協(xié)議一式二份，甲方雙方各執(zhí)一份�！敝�后，原告管 XX 組織人員和工程機(jī)械進(jìn)場施工。由于各種原因，原告管 XX 未能在約定的工期完成施工。 2010 年 7 月 6 日，被告 XX 公司將上述工程中原告管 XX 未完成的路基工程和路面水泥澆注工程轉(zhuǎn)而交付給案外人朱 XX 施工�，F(xiàn)上述工程已經(jīng)竣工，但尚未進(jìn)行驗(yàn)收及工程款的決算。

本院認(rèn)為： 建設(shè)工程施工價(jià)款，是工程業(yè)主方支付施工人完成特定工程施工任務(wù)的對價(jià)款項(xiàng)。本案當(dāng)事人雙方簽訂的《青田縣 XX 公路工程內(nèi)部責(zé)任制協(xié)議》第 10 條第（ 2 ）項(xiàng)亦明確約定：“甲方收到業(yè)主工程進(jìn)度款后，扣除應(yīng)收取的管理費(fèi)及有關(guān)費(fèi)用后，其余工程進(jìn)度款在甲方確認(rèn)其工程項(xiàng)目符合業(yè)主對質(zhì)量、進(jìn)度、安全的要求后，撥付給乙方。”可見，在雙方并未舉證證明業(yè)主究竟已支付被告多少工程進(jìn)度款，且由于中途更換了實(shí)際施工人，原、被告之間的工程款未進(jìn)行決算的情況下，原告主張被告少付其工程款、反訴原告主張反訴被告多領(lǐng)取了工程款，以及反訴原告主張返工損失，均證據(jù)不足。從本案實(shí)際看，有關(guān)政策處理問題不屬被告責(zé)任范圍；原告以政策未處理好致其損失為由，要求被告賠償，無事實(shí)和法律依據(jù)。本案所涉工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，且原告主張退回合同履約金的條件尚不具備。故對雙方當(dāng)事人的訴訟請求，本院均不予支持。 據(jù)此，依照《中華人民共和國合同法》第二百六十九條、第二百七十五條之規(guī)定，判決如下：

一、駁回原告管 XX 的訴訟請求；

二、駁回反訴原告 浙江 XX 路橋工程有限公司的反 訴請求。

案件受理費(fèi) 14000 元 ，由原告管 XX 負(fù)擔(dān)。反訴案件受理費(fèi) 7800 元，減半收取 3900 元，由反訴原告 浙江 XX 路橋工程有限公司 負(fù)擔(dān)。

如不服本判決，可在判決書送達(dá) 之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于浙江省麗水市中級人民法院。

審 判 長 呂 小 明

審 判 員 徐 晨 璐

代理審判員 趙 敏 沖

二 0 一 二 年二月九日

本件與原本核對無異

書 記 員 魏 小 云