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浙江省麗水市中級(jí)人民法院




行 政 判決 書(shū)






（2012）浙麗行終字第11號(hào)






上訴人（原審原告）蔡甲。


上訴人（原審原告）蔡乙。


兩上訴人的委托代理人賴(lài)某某。


被上訴人（原審被告）青田縣，住所地青田縣××××號(hào)。


法定代表人戴某某。


委托代理人劉某某。


委托代理人周某某。


上訴人蔡甲、蔡乙因訴被上訴人青田縣不履行法定職責(zé)一案，不服麗水市蓮都區(qū)人民法院于2012年3月26日作出的（2012）麗蓮行初字第1號(hào)行政判決，提起上訴。本院于2012年5月10日受理后，依法組成合議庭，于同年5月28日下午公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。上訴人蔡甲、蔡乙及其委托代理人賴(lài)某某，被上訴人的委托代理人葉群力、周某某到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。


一審經(jīng)審理查某，1984年9月20日，兩原告與塘坑村委會(huì)所屬第二山林組簽訂一份《林甲、特產(chǎn)聯(lián)產(chǎn)承包合同書(shū)》，約定：塘坑村委會(huì)將四處荒山共計(jì)52.5畝發(fā)包給原告承包經(jīng)營(yíng)；承包期限為30年，即自1984年9月20日起至2014年9月20日止，收益分配比例為原告80％，村集體20％。2011年8月3日，原告向被告遞交要求頒發(fā)責(zé)任某《林乙證》的相關(guān)材料。2011年8月14日，被告下屬的青田縣林乙服務(wù)管理中心函復(fù)原告：根據(jù)青田縣委辦公室、青田縣辦公室《關(guān)于切實(shí)做好延長(zhǎng)山某某包甲作的通知》（青委辦［2006］37號(hào)）及青田縣辦公室《關(guān)某某發(fā)青田縣延長(zhǎng)山某某包甲作實(shí)施某案的通知》（青政辦發(fā)［2006］64號(hào)）精神，認(rèn)為：2006年責(zé)任某某權(quán)某發(fā)證工作是針對(duì)1984年林甲“三定”確定的責(zé)任某進(jìn)行延長(zhǎng)山某某包期的工作，簡(jiǎn)稱(chēng)“山林延包”。責(zé)任某發(fā)證的前提條件是，必須原承包方和發(fā)包方重新簽訂責(zé)任某承包合同，憑新的責(zé)任某清冊(cè)和承包合同，向縣人民政府提出申請(qǐng)，由縣人民政府核發(fā)全國(guó)統(tǒng)一的《中華某某共和國(guó)某權(quán)某》。由于你們目前僅提供1984年林甲‘三定’時(shí)的責(zé)任某清冊(cè)及承包合同，沒(méi)有提供新的責(zé)任某清冊(cè)和承包合同，我們無(wú)法予以核發(fā)林乙證。原告對(duì)此函告不服，訴請(qǐng)法院判令被告頒發(fā)《林乙證》。


原判認(rèn)為，根據(jù)中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳《關(guān)于切實(shí)做好延長(zhǎng)山某某包甲作的通知》（浙委辦［2006］5號(hào)），2006年責(zé)任某某權(quán)某發(fā)證工作是針對(duì)林甲“三定”確定的責(zé)任某進(jìn)行延長(zhǎng)山某某包期的工作，其延長(zhǎng)的承包期長(zhǎng)達(dá)50年。發(fā)放林乙證的行為是縣級(jí)以上人民政府的林丙政登記行為，不是準(zhǔn)許申請(qǐng)人從事特定活動(dòng)的行政許可行為；原告林地、林戊經(jīng)營(yíng)權(quán)的獲得，不是來(lái)源于某某許可，而是來(lái)源于和村集體經(jīng)濟(jì)組織的承包合同，其對(duì)于承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的利益訴求，應(yīng)通過(guò)解決承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的救濟(jì)途徑主張救濟(jì)。被告青田縣根據(jù)省、市人民政府關(guān)于延長(zhǎng)山某某包甲作的通知，因地制宜制定實(shí)施某案，符合延包工作精神；換發(fā)和補(bǔ)發(fā)延長(zhǎng)期達(dá)50年的林乙證，必須要有承包人和村集體經(jīng)濟(jì)組織重新簽訂的承包合同等權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議的證明材料作為依據(jù)，本案原承包合同約定享有80％林丁益的原告和享有20％林丁益的村集體經(jīng)濟(jì)組織也需要有書(shū)面的延包合同確定其林戊所有權(quán)的份額。被告書(shū)面函告的內(nèi)容符合林丙政登記的相關(guān)規(guī)定，也符合省、市人民政府關(guān)于延長(zhǎng)山某某包甲作的通知精神，被告已履行其應(yīng)盡的法定職責(zé)，原告要求被告履行頒發(fā)《林乙證》法定職責(zé)的請(qǐng)求依據(jù)不足，其主張不予支持。依照最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華某某共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第五十六條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決駁回原告蔡甲、蔡乙的訴訟請(qǐng)求。上訴人蔡甲、蔡乙上訴稱(chēng)，林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)系對(duì)有限自然資源開(kāi)發(fā)利用，通過(guò)登記造冊(cè)、發(fā)放證書(shū)以確定林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的特定權(quán)利，顯然，發(fā)放林乙證屬于某某許可范疇。一審認(rèn)定發(fā)放林乙證不屬于某某許可，沒(méi)有法律依據(jù)。上訴人提起本案訴訟是對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的利益訴求，通過(guò)發(fā)放林乙證依法確定其林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。被上訴人提交的浙委辦［2006］5號(hào)、麗委辦［2006］10號(hào)、青委辦［2006］37號(hào)和青政辦發(fā)［2006］64號(hào)文件系規(guī)范性文件，不能設(shè)定行政許可的種類(lèi)和申請(qǐng)條件。涉案林地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)屬已無(wú)爭(zhēng)議，上訴人提交的材料已具備發(fā)放林乙證的條件，被上訴人應(yīng)當(dāng)向上訴人發(fā)放林乙證，請(qǐng)求二審撤銷(xiāo)一審判決，并改判被上訴人向上訴人履行頒發(fā)林乙證的職責(zé)。


被上訴人青田縣答辯稱(chēng)，答辯人已依法履行了應(yīng)盡的法定職責(zé)。2006年答辯人根據(jù)國(guó)務(wù)院和省、市有關(guān)文件精神依法開(kāi)展延長(zhǎng)山某某包甲作，下發(fā)了有關(guān)通知并制定實(shí)施某案。答辯人收到上訴人要求發(fā)證的申請(qǐng)后，經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)上訴人與村集體沒(méi)有簽訂延長(zhǎng)山某某包乙同，它是延包發(fā)證必不可少的實(shí)質(zhì)要件，答辯人書(shū)面告知上訴人由于沒(méi)有提供新的責(zé)任某清冊(cè)和承包合同，無(wú)法核發(fā)林乙證，答辯人已盡到審查和告知義務(wù)，已履行了應(yīng)盡的職責(zé)。發(fā)放林乙證的行為是對(duì)延長(zhǎng)山某某包乙同的確認(rèn)，是一種林丙政登記行為，并非行政許可行為，答辯人不能以行政方式?jīng)Q定村民與村集體之間的山某某包某。綜上，一審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，上訴人的上訴理由不能成立，請(qǐng)求二審駁回上訴，維持原判。


經(jīng)審理查某的事實(shí)與原判無(wú)異。


本院認(rèn)為，被上訴人青田縣根據(jù)省、市人民政府有關(guān)文件精神依法開(kāi)展延長(zhǎng)山某某包甲作，下發(fā)了有關(guān)通知并制定實(shí)施某案。根據(jù)政策規(guī)定，換發(fā)和補(bǔ)發(fā)延長(zhǎng)期達(dá)50年的林乙證，必須要有承包人和村集體經(jīng)濟(jì)組織重新簽訂的承包合同等權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議的證明材料作為依據(jù)。被上訴人青田縣收到上訴人要求發(fā)證的申請(qǐng)后，鑒于上訴人未提供新的責(zé)任某清冊(cè)和承包合同，不予核發(fā)林乙證，符合政策規(guī)定。被上訴人已盡到審查和告知義務(wù)，履行了應(yīng)盡的法定職責(zé)，原審判決駁回其訴訟請(qǐng)求正確。上訴人蔡甲、蔡乙上訴提出要求改判并要求被上訴人履行發(fā)放林乙證職責(zé)的上訴理由不能成立，本院不予支持。依照《中華某某共和國(guó)行政訴訟法》第六十一條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：


駁回上訴，維持原判。


二審案件受理費(fèi)50元，由上訴人蔡甲、蔡乙負(fù)擔(dān)。


本判決為終審判決。










審 判 長(zhǎng) 殷曉軍


審 判 員 項(xiàng)偉杰


代理審判員 朱 威


















二O一二年六月五日


本件與原本核對(duì)無(wú)異


代 書(shū)記員 葉 娃