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重慶市彭水苗族土家族自治縣人民法院
民事判決書

（2012）彭法民初字第00695號


原告廖XX，男。
被告廖某某，男。
被告李XX，男。
被告廖某，男。
三被告的委托代理人馮XX，重慶中庸律師事務(wù)所律師。
原告廖XX訴被告廖某某、李XX、廖某土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同糾紛一案，本院受理后，由審判員張詠梅獨(dú)任審判適用簡易程序于2012年3月30日公開開庭進(jìn)行了審理。原告廖XX、被告廖某某、李XX、廖某及其委托代理人馮XX均到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告廖XX訴稱：2010年2月18日原、被告雙方簽訂協(xié)議，由原告將其所有的1100㎡林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給被告，轉(zhuǎn)讓價格為385
000元。協(xié)議簽訂后，被告只付了100 000元，尚欠285
000元未付，并給原告出具了欠條。故訴至法院要求三被告支付原告青苗補(bǔ)償費(fèi)285 000元，并承擔(dān)本案訴訟費(fèi)。
原告廖XX為證明自己的主張，向本院提交了以下證據(jù)予以證實(shí)：1、林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議一份，以證明雙方轉(zhuǎn)讓林地的事實(shí)；2、欠條一張，以證明三被告尚欠原告285
000元的事實(shí)；3、廖XX的林權(quán)證復(fù)印件一份，以證明轉(zhuǎn)讓的是原告自己的林地；4、通知一份，以證明原告向被告書面通知催收欠款的事實(shí)。經(jīng)質(zhì)證，被告對原告出示的證據(jù)的三性不持異議，但協(xié)議違法，原告主張不應(yīng)得到支持。由于被告對原告出示的證據(jù)不持異議，本院對原告出示的證據(jù)予以確認(rèn)。
被告廖某某、李XX、廖某辯稱：原告訴稱尚欠的青苗補(bǔ)償費(fèi)實(shí)際上是土地轉(zhuǎn)讓費(fèi)，該債務(wù)因林地轉(zhuǎn)讓協(xié)議違反法律規(guī)定和行政法規(guī)，因此協(xié)議是無效的，因該協(xié)議產(chǎn)生的債權(quán)債務(wù)也應(yīng)該無效，故請求駁回原告的訴訟請求。
三被告均無證據(jù)提交。
根據(jù)當(dāng)事人提交的證據(jù)及雙方的當(dāng)庭陳述，本院查明如下事實(shí)：原告廖XX在本縣漢葭鎮(zhèn)（原城郊鄉(xiāng)）白云村4組（小地名吊咀）擁有林地一畝，四臨界址為東至城墻干子，南至一隊柴山，西至一隊土地，北至廖福方柴山。彭水苗族土家族自治縣城郊鄉(xiāng)人民政府于1986年給廖XX填發(fā)了該林地的林權(quán)證。2010年2月18日廖XX為甲方，被告廖某某、李XX、廖某為乙方簽訂了《林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》，協(xié)議內(nèi)容為：經(jīng)甲乙雙方多次協(xié)商，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)特達(dá)成如下協(xié)議一、乙方向甲方購買壹仟壹佰平方米（1100㎡）的林地使用權(quán)，作為修建住房永久性使用，地點(diǎn)：吊嘴大河溝渣場公路邊。二、乙方按每平方米350元的價格向甲方購買，共計應(yīng)支付給甲方人民幣叁拾捌萬伍仟元整（小寫：385
000元），全部現(xiàn)金一次性付清。三、四鄰界址：東：廖福方林地為界；南：一組李坤福林地為界；西：公路界為界;北：羅光坤征用地為界。四、本協(xié)議自甲乙雙方簽字之日起生效。該協(xié)議由原、被告雙方在協(xié)議上署名，無村集體經(jīng)濟(jì)組織即發(fā)包方的意見。協(xié)議簽訂后，三被告支付給原告人民幣100
000元，尚欠285 000元由三被告于2010年7月18日向原告出具欠條一張。欠條內(nèi)容為：今欠到白云村二組廖XX林地青苗補(bǔ)償費(fèi)285
000元，大寫貳拾捌萬伍仟元整。原、被告雙方均認(rèn)可欠條中的285 000元即是協(xié)議中約定的未付的轉(zhuǎn)讓費(fèi)285
000元。2012年1月10日廖XX向三被告發(fā)出書面通知，要求三被告于2012年1月19日支付原告青苗補(bǔ)償費(fèi)285
000元。三被告對收到該通知無異議。原告于2012年4月13日訴至本院要求三被告支付原告欠款285 000元。
本院認(rèn)為：本案是一起因農(nóng)村土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同引起的糾紛。原告廖XX與被告廖某某、李XX、廖某于2010年2月18日簽訂的林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，實(shí)質(zhì)是林地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓。我國法律規(guī)定，林地所有權(quán)屬村農(nóng)民集體所有，由村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營、管理，并進(jìn)行發(fā)包；農(nóng)戶依法獲得的土地承包經(jīng)營權(quán)受法律保護(hù)，在承包期內(nèi)，農(nóng)戶對土地的承包經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)可以自愿轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換等形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第三十七條規(guī)定：土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報發(fā)包方備案。《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第十三條規(guī)定，承包方未經(jīng)發(fā)包方同意，采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)其土地承包經(jīng)營權(quán)的，轉(zhuǎn)讓合同無效。《中華人民共和國合同法》第五十二條規(guī)定，有下列情形之一的，合同無效：（一）一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國家利益；（二）惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益；（三）以合法形式掩蓋非法目的；（四）損害社會公共利益；（五）違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。原告廖XX是本案涉案林地的承包權(quán)人，有權(quán)依照法律規(guī)定將林地使用權(quán)予以轉(zhuǎn)讓，但應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意。本案原、被告簽訂的林地轉(zhuǎn)讓協(xié)議未經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織即發(fā)包方同意，違反了法律的強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)屬無效協(xié)議，基于該無效協(xié)議產(chǎn)生的債權(quán)關(guān)系亦不應(yīng)得到法律的保護(hù)，因此原告的請求本院不予支持。
綜上，依照《中華人民共和國物權(quán)法》第一百二十八條，《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第三十七條第一款，《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第十三條，《中華人民共和國合同法》第五十二條第五項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
駁回原告廖XX的訴訟請求。
本案案件受理費(fèi)5575元（已由原告廖XX預(yù)交5575元），減半收取2787.50元，由原告廖XX負(fù)擔(dān)。
如不服本判決，可在本判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于重慶市第四中級人民法院。同時直接向重慶市第四中級人民法院或本院預(yù)交上訴費(fèi)。遞交上訴狀后期滿七日內(nèi)仍沒有預(yù)交上訴費(fèi)又不提出緩交申請，或提出申請未被批準(zhǔn)的，按自動撤回上訴處理。
雙方當(dāng)事人在法定上訴期內(nèi)均未提出上訴，或僅有一方上訴后又撤回的，本判決發(fā)生法律效力。
審 判 員 　張詠梅
二○一二年四月二十三日
書 記 員 劉雙宏