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麗水市蓮都區(qū)人民法院
行政判決書



（2011）麗蓮行初字第10號



原告周XX，男，19XX年X月X日出生，漢族，住麗水市括蒼路XX。

被告麗水市XX局。住所地麗水市大洋路XX。

法定代表人吳XX，局長。

委托代理人（特別授權(quán)）王XX，男，該局副局長，住麗水市大洋路XX。

委托代理人（特別授權(quán)）饒XX，男，該局法制處處長，住麗水市大洋路XX。

原告周XX不服被告麗水市XX局城管行政強制一案，于2011年3月7日向本院提起行政訴訟。本院受理后，依法組成合議庭，于2011年4月13日公開開庭進行了審理。原告周XX、被告麗水市XX局的委托代理人王XX、饒XX到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

被告麗水市XX局于2010年10月22日作出麗執(zhí)法（規(guī)）字（2010）第（19002）號行政處罰決定書，認定原告周XX未經(jīng)相關(guān)部門批準，擅自在麗水市蓮都區(qū)括蒼路XX搭建簡易房，計建筑面積25平方米，違反了原《浙江省實施<中華人民共和國城市規(guī)劃法>辦法》第二十六條、第二十八條的規(guī)定，根據(jù)原《浙江省實施<中華人民共和國城市規(guī)劃法>辦法》第四十七條的規(guī)定，決定責令周XX自收到處罰決定書之日起15日內(nèi)自行拆除違法建設(shè)的25平方米簡易房。之后原告周XX未自行拆除。2011年1月21日，被告麗水市XX局對該簡易房進行強制拆除。被告麗水市XX局于2011年3月22日向本院提供作出被訴具體行政行為的證據(jù)和規(guī)范性文件有：1、勘查筆錄一份及現(xiàn)場照片一張、調(diào)查（詢問）筆錄一份，待證原告周XX未經(jīng)審批在麗水市蓮都區(qū)括蒼路XX搭建簡易房25平方米的事實；2、傷殘證明一份、低保證一份、戶口簿一份，待證原告周XX的基本情況；3、《萬象山旅游項目各部門職責分工和工作推進計劃》一份、《萬象山景區(qū)周邊違章建筑綜合整治方案》一份，待證對萬象山景區(qū)周邊違法建筑的區(qū)域整治是全面性的工作，是有組織、有步驟、全面開展的；4、立案審批表、案件調(diào)查終結(jié)報告、案件處理結(jié)果呈報表、行政處罰事先告知書、送達回證，待證被告在作出行政處罰決定前已履行了相關(guān)的法定程序；5、關(guān)于強制拆除括蒼路XX房屋的申辯與陳述、當事人書面申辯材料處理呈批表，待證原告周XX已行使了陳述、申辯的權(quán)利，但未主張要求聽證，且被告已對原告周XX提出的陳述和申辯意見作出處理；6、麗水市XX局麗執(zhí)法（規(guī)）字（2010）第（19002）號行政處罰決定書、行政處罰強制執(zhí)行通知，待證原告未按行政處罰決定書規(guī)定的期限履行，被告已告知原告將采取強制拆除措施；7、案件處理內(nèi)部審批表、關(guān)于括蒼路萬象山腳東面入口違法建筑的強制拆除方案、租房合同及收據(jù)各二份，待證被告在采取強制拆除措施前已按規(guī)定進行了呈報審批及進行了各項準備；8、購買經(jīng)濟適用住房申請審批表、天寧經(jīng)濟適用房購房確認單、天寧小區(qū)經(jīng)濟適用住房買賣合同，待證原告周XX已明確獲得購買經(jīng)濟適用房；9、拆除筆錄、照片六張、物品清單、錄像、案件結(jié)案報告，待證被告進行強拆的整個過程及該案件的報結(jié)情況；10、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《浙江省實施<中華人民共和國城市規(guī)劃法>辦法》、《浙江省城市管理相對集中行政處罰權(quán)條例》、《麗水市人民政府關(guān)于同意麗水市城市管理行政執(zhí)法局對違法建設(shè)采取強制措施的批復(fù)》（麗政函（2009）66號），待證被告對原告的違法行為作出強制拆除行政行為符合相關(guān)法律的規(guī)定。

原告周XX訴稱，原告周XX因工傷殘、低保戶，依靠社會救助為生，因無房居住在麗水市括蒼路XX搭建了一處簡易房。2010年10月18日，被告麗水市XX局作出麗執(zhí)法（規(guī)）告字[2010]第19002號行政處罰事先告知書，以未批先建為由，將強制拆除原告房屋。原告在告知書規(guī)定的期限內(nèi)向被告提出書面陳述與申辯，并要求進行聽證，但被告對原告的陳述申辯不予理睬，也沒有進行聽證。同年10月22日，被告作出麗執(zhí)法（規(guī)）字（2010）第（19002）號行政處罰決定書，責令原告在15日內(nèi)自行拆除房屋。原告體弱多病，多次要求被告補償和安置，因未達成協(xié)議，原告未自行拆除房屋。2011年1月21日，被告趁原告外出看病時強行拆除原告房屋。原告房屋內(nèi)所有財物均沒有搬出，已全遭損壞。被告還強迫原告未成年兒子簽字確認，原告房屋內(nèi)的現(xiàn)金和平日服用的藥物在強拆時滅失。原告認為，原告被拆房屋雖系未批先建，但被告在原告要求進行聽證的情況下沒有組織聽證，對原告提出的書面陳述與申辯不予理會和回應(yīng)，且在強拆房屋時未遵循相關(guān)程序致原告房屋內(nèi)財物全部損壞，被告的行為顯然違法。綜上，請求法院依法確認被告強制拆除原告坐落于麗水市蓮都區(qū)括蒼路XX房屋的行為違法。原告提供的證據(jù)有：1、原告的陳述、申辯報告、強烈要求安排經(jīng)濟適用房請求報告、強烈呼吁要求接見市政府領(lǐng)導(dǎo)干部解決我安居房問題的報告、要求返還安居房的報告，待證原告曾向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提出要求安排經(jīng)濟適用房的請求；2、浙江萬景市政園林有限公司的綠化示意圖復(fù)印件、照片8份、江濱區(qū)塊住宅安置的結(jié)算辦法，待證被告執(zhí)法不公，有很多違法建筑都沒拆；3、要求聽證的申請報告，待證原告曾向被告提出過聽證的申請。

被告麗水市XX局辯稱，原告周XX在1998年未經(jīng)審批，擅自在麗水市蓮都區(qū)括蒼路XX，占用人行道搭建了約25平方米的簡易房居住。2010年麗水市人民政府開展萬象山風(fēng)景區(qū)綜合整治，被告根據(jù)職責分工，對萬象山風(fēng)景區(qū)周邊違法建筑進行了查處。被告在對原告進行處罰之前進行了告知，對原告提出的陳述、申辯意見，也作出了處理，但原告從未向被告提出過聽證要求。2010年10月22日，被告針對原告的違法行為作出了麗執(zhí)法（規(guī)）字（2010）第（19002）號行政處罰決定書，決定責令周XX自收到處罰決定書之日起15日內(nèi)自行拆除違法建設(shè)的25平方米簡易房。之后原告周XX未自行拆除�？紤]到原告周XX因工身負八級傷殘，家庭貧困，且違法建筑的簡易房又是其唯一的住處，被告在作出行政處罰決定書后，積極向有關(guān)部門反映，解決了原告周XX購買經(jīng)濟適用房，并租來住房作為原告周XX父子的過渡用房。對原告周XX作出妥善安排后，被告制訂了詳細的執(zhí)行方案，2011年1月21日，被告麗水市XX局對該簡易房進行行政強制拆除。在強制拆除過程中，原告周XX的兒子周X（17周歲）在場對物品進行了清點、搬運、安放，街道辦事處和社區(qū)工作人員在場見證，整個過程進行了攝像拍照，并制作了拆除筆錄，整個拆除過程合法。綜上，請求法院駁回原告的訴訟請求。

經(jīng)庭審質(zhì)證，本院確認原告提供的證據(jù)1和被告在法定期限內(nèi)提供的證據(jù)，形式來源合法，客觀真實，與本案具有關(guān)聯(lián)性，本院予以采信，作為認定本案事實的依據(jù)；原告提供的證據(jù)2，不符合證據(jù)規(guī)則的形式要件，不能待證其所主張的事實；被告對原告提供的證據(jù)3，認為原告并未向被告提出過聽證申請，本院認為，原告應(yīng)向本院提供其在行政程序中曾經(jīng)提出聽證申請的證據(jù)材料，然原告未能提供，其應(yīng)承擔舉證不能的責任。

經(jīng)審理查明，原告周XX在1998年未經(jīng)審批，擅自在麗水市蓮都區(qū)括蒼路XX號，搭建了約25平方米的簡易房居住。2010年麗水市人民政府開展萬象山風(fēng)景區(qū)綜合整治，被告根據(jù)職責分工，對萬象山風(fēng)景區(qū)周邊違法建筑進行查處，2010年10月18日，被告向原告送達了行政處罰事先告知書，之后原告提出了陳述、申辯意見。被告對原告提出的陳述、申辯意見進行了處理。2010年10月22日，被告作出了麗執(zhí)法（規(guī)）字（2010）第（19002）號行政處罰決定書，決定責令周XX自行拆除違法建設(shè)的25平方米簡易房；限周XX自收到處罰決定書之日起15日內(nèi)履行完畢。之后原告周XX未在限定期限內(nèi)自行拆除。2010年11月18日，被告發(fā)出行政處罰強制執(zhí)行通告，決定于2010年11月22日后進行強制執(zhí)行�？紤]到原告周XX家庭的實際情況，被告積極向有關(guān)部門反映，幫助原告周XX購買經(jīng)濟適用房，2011年1月12日，原告周XX簽訂了麗水市區(qū)天寧小區(qū)經(jīng)濟適用房買賣合同，購買了經(jīng)濟適用房。被告又租來住房作為原告周XX父子的過渡用房。2011年1月21日，被告麗水市XX局根據(jù)事先制訂的強制拆除方案，對該簡易房進行強制拆除。在強制拆除過程中，原告周XX的兒子周X在場對物品進行了清點、搬運、安放，街道辦事處和社區(qū)工作人員在場見證，整個過程進行了攝像拍照，并將拆除過程制作成拆除筆錄。2011年3月7日，原告向本院提起行政訴訟。

本院認為，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、改建建筑物需經(jīng)政府相關(guān)部門審批后方可動工建設(shè)，原告未獲得政府相關(guān)部門審批即建設(shè)房屋的行為顯屬違法。本案被告是適格的行政執(zhí)法主體，根據(jù)原《浙江省實施<中華人民共和國城市規(guī)劃法>辦法》第四十七條的規(guī)定，對未經(jīng)政府相關(guān)部門審批即動工建設(shè)，嚴重影響城市規(guī)劃的，由相關(guān)職能部門限期拆除，故被告對原告的違法建設(shè)行為作出的行政處罰決定，符合法律規(guī)定。原告提出被告在強拆房屋時未遵循相關(guān)程序規(guī)定，強拆行為違法的主張，本院認為，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條的規(guī)定，相關(guān)部門作出限期拆除決定后，當事人逾期不拆除的，相關(guān)部門可采取強制拆除措施，原告周XX在接到被告作出的行政處罰決定后，未在限定期限內(nèi)履行義務(wù)，被告據(jù)此采取強制拆除措施，并未違反法律規(guī)定，況且被告在采取強制拆除措施之前，已幫助解決原告家庭的實際居住困難，原告請求確認違法的主張，本院不予支持。據(jù)此，依照最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第五十六條第㈣項的規(guī)定，判決如下：

駁回原告周XX的訴訟請求。

案件受理費50元，由原告承擔。

如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數(shù)提出副本，上訴于浙江省麗水市中級人民法院。



審 判 長　　閻　麗　群

審 判 員　　周　躍　飛

代理審判員　　朱　燕　紅




二0一一年四月二十九日

本件與原本核對無異

書 記 員 何 一 芳