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麗水市蓮都區(qū)人民法院
行政判決書



（2011）麗蓮行初字第6號



原告戴XX，男，19XX年X月X日出生，漢族，住麗水市銀苑小區(qū)XX。

原告吳XX，女，19XX年X月X日出生，漢族，住麗水市銀苑小區(qū)XX。

兩原告委托代理人（特別授權(quán)）蔣XX，北京市康達律師事務(wù)所杭州分所律師。

被告麗水市XX局。住所地：麗水市北苑路XX。

法定代表人：朱XX，局長。

委托代理人（特別授權(quán)）李X，男，麗水市XX局副局長。

委托代理人（特別授權(quán)）李XX，男，麗水市XX局政策法規(guī)處副處長。

第三人浙江XX建設(shè)工程有限公司。住所地：麗水市中東路XX。

法定代表人周XX，董事長。

原告戴XX、吳XX訴被告麗水市XX局、第三人浙江XX建設(shè)工程有限公司其他行政糾紛一案，于2011年1月4日訴來本院，本院受理后，依法組成合議庭，于2011年2月25日公開開庭進行了審理。原告委托代理人蔣XX、被告委托代理人李X、李XX到庭參加訴訟，第三人浙江XX建設(shè)工程有限公司經(jīng)本院合法傳喚未到庭應訴。本案經(jīng)浙江省高級人民法院（2011）浙行延字第84號批復同意延長審限，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

被告麗水市XX局于2008年2月26日出具一份《關(guān)于麗水市交通工程有限公司辦理浙西南農(nóng)貿(mào)城土地使用權(quán)證問題的處理意見》，該處理意見的內(nèi)容為：你公司反映的“麗水市XX有限公司辦理浙西南農(nóng)貿(mào)城土地使用權(quán)證轉(zhuǎn)讓等有關(guān)問題”，經(jīng)查閱有關(guān)原始檔案，該宗地由倉儲登記為商貿(mào)用地屬誤登。根據(jù)2007年12月13日局長辦公會議紀要精神，按以下處理意見，該宗地依照《浙江省土地登記辦法》的有關(guān)規(guī)定，予以辦理更正登記，用途為倉儲用地。若保留用地性質(zhì)為商貿(mào)用地，則按誤登為時點評估收取土地出讓金，并辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)。被告在法定期限內(nèi)向本院提供作出具體行政行為的證據(jù)有：國有土地使用權(quán)出讓合同書及附件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證附件、初步設(shè)計方案、麗計投（2000）166號關(guān)于浙西南農(nóng)貿(mào)城初步設(shè)計方案批復、麗水市XX有限公司購房合同及附件、房屋產(chǎn)權(quán)證、國有土地使用權(quán)證、《浙江省土地登記辦法》第16條，待證被告的行政行為事實清楚，依據(jù)充分。

原告戴XX、吳XX訴稱：兩原告系夫妻。第三人浙江XX建設(shè)工程有限公司原名麗水市XX有限公司，于2010年7月變更為現(xiàn)名稱。2003年9月22日，第三人與麗水市浙西南農(nóng)貿(mào)城開發(fā)有限公司簽訂《浙西南農(nóng)貿(mào)城經(jīng)營用房及配套用房產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》，受讓了該農(nóng)貿(mào)城4幢3層（權(quán)屬證書地址為“蓮都區(qū)麗青路北側(cè)機場路東面4號樓3層”）788.65平方米的經(jīng)營用房。同年11月，麗水市浙西南農(nóng)貿(mào)城開發(fā)有限公司依約將麗水國用（2003）第10889號《國有土地使用證》以及房產(chǎn)權(quán)證交付給第三人。該《國有土地使用證》上登記的地類（用途）為“商貿(mào)用地”，使用權(quán)類型為“出讓”。2007年3月，第三人將該訟爭房屋轉(zhuǎn)讓給兩原告。原告依約付清了購房款、交清了契稅，雙方也辦妥了房產(chǎn)過戶手續(xù)。然而，令原告意想不到的是，當原告和第三人向被告辦證窗口申請辦理土地使用證過戶手續(xù)時，被告遲遲不給辦理，后又口頭稱土地為“商貿(mào)用途”有誤。隨后，原告以及第三人開始了漫長的行政交涉過程，以書面形式多次向被告提交要求按原證登記內(nèi)容辦理過戶的報告。直到2009年3月2日，第三人收到被告郵寄來的一份落款時間為“2008年2月26日”（疑為時間打印錯誤）的《關(guān)于麗水市XX有限公司辦理浙西南農(nóng)貿(mào)城土地使用權(quán)證問題的處理意見》，稱“該宗地依照《浙江省 土地登記辦法》的有關(guān)規(guī)定，予以辦理更正登記，用途為倉儲用地。若保留用地性質(zhì)為商貿(mào)用地，則按誤登為時點評估收取土地出讓金，并辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)�！痹�告在之后獲知了這一情況。在被告發(fā)出這份材料后，原告進行了大量的查證工作，也繼續(xù)與被告進行了多次交涉，希望被告能實事求是妥善處理。然而，令原告失望的是，被告至今未有實際行動進行處理。原告認為，浙西南農(nóng)貿(mào)城的土地用途，在麗水市浙西南農(nóng)貿(mào)城開發(fā)有限公司受讓國有土地使用權(quán)進行開發(fā)時，政府就已經(jīng)明確為“商業(yè)”。麗水市浙西南農(nóng)貿(mào)城開發(fā)有限公司領(lǐng)取的國有土地使用證以及該土地的登記材料中，均登記為“商貿(mào)用地”。之后，就麗水市浙西南農(nóng)貿(mào)城開發(fā)有限公司將部分經(jīng)營用房、配套用房出售的事項，經(jīng)政府部門多次會議討論確定為同意其已經(jīng)出售的，補交土地出讓金，并予以辦理產(chǎn)權(quán)證書。本案所涉的房屋正是在麗水市浙西南農(nóng)貿(mào)城開發(fā)有限公司按照政府要求完成了土地出讓金的補交后，由該公司申請辦理到原交通工程公司名下，變更后的土地使用證登記的土地用途同樣為“商貿(mào)用地”。在檔案登記材料中，也同樣為“商貿(mào)用地”。被告發(fā)出的《關(guān)于麗水市XX有限公司辦理浙西南農(nóng)貿(mào)城土地使用權(quán)證問題的處理意見》沒有事實與法律依據(jù)，直接造成原告權(quán)利受侵害。因多次交涉無果，特提起訴訟，請求法院依法撤銷該處理意見。原告提供的證據(jù)有：1、麗水市國土局《關(guān)于麗水市XX有限公司辦理浙西南農(nóng)貿(mào)城土地使用權(quán)證問題的處理意見》，待證被告具體行政行為內(nèi)容。2、2010年8月5日《關(guān)于再次要求明確辦理浙西南農(nóng)貿(mào)城4幢3層土地使用證轉(zhuǎn)讓過程中的有關(guān)問題及按原證用地性質(zhì)辦理過戶手續(xù)的報告》；2009年6月10日《關(guān)于要求明確辦理浙西南農(nóng)貿(mào)城4幢3層土地使用證轉(zhuǎn)讓過程中的有關(guān)問題及按原證用地性質(zhì)辦理過戶手續(xù)的報告》；2009年2月27日《關(guān)于要求按土地證原登記事項辦理過戶手續(xù)的申請》；2009年2月27日麗交（2009）1號《再次要求辦理土地證過戶的報告》；2007年7月11日《關(guān)于要求按土地證原登記事項辦理過戶手續(xù)的申請》；2007年9月29日《要求明確答復不給辦理土地使用證原登記事項過戶手續(xù)的報告》；待證原告及第三人在2007年至2010年間，多次向被告申請辦理土地使用權(quán)過戶的事實。3、麗水市人民政府辦公室麗政辦抄字（2000）124號《抄告單》、麗水市土地管理局麗土（2001）5號文件及麗水市人民政府辦公室《抄告單》、國有土地使用權(quán)出讓合同書、麗水市國土資源局國土資（2002）91號《關(guān)于對浙西南農(nóng)貿(mào)城補交土地出讓金的請示》、麗水市浙西南農(nóng)貿(mào)城開發(fā)有限公司農(nóng)貿(mào)城（2002）45號《關(guān)于要求抓緊處理農(nóng)貿(mào)城城市用地有關(guān)遺留問題的請示》、麗政發(fā)（2002）145號《麗水市人民政府關(guān)于市XX局對浙西南農(nóng)貿(mào)城補交土地出讓金的批復》、《補交土地出讓金合同》及附件《浙西南農(nóng)貿(mào)城自用房建筑面積清單》、浙西南農(nóng)貿(mào)城補交土地出讓金的收據(jù)；待證農(nóng)貿(mào)城土地為商業(yè)用地性質(zhì)及補交土地出讓金情況。4、麗水市XX有限公司于2003年9月22日與農(nóng)貿(mào)城簽訂的《產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》、《國有土地使用權(quán)申請轉(zhuǎn)讓審批表》、國土部門收繳的原農(nóng)貿(mào)城公司土地使用證、原業(yè)主浙西南農(nóng)貿(mào)城公司的《土地登記卡》、《土地使用權(quán)登記審批表》、《麗水市地籍調(diào)查表》、原XX公司的土地使用證存根、原XX公司的《土地登記卡》、《土地使用權(quán)登記審批表》、被告于2003年11月向原交通工程公司頒發(fā)的麗水國用（2003）第10889號《國有土地使用證》；待證無論是浙西南農(nóng)貿(mào)城開發(fā)有限公司，還是第三人的原始檔案登記材料中均登記為商貿(mào)用地，從未出現(xiàn)過工業(yè)用地的情況。5、傅祖仁《證明》，待證第三人收到被告所寄《處理意見》的時間。6、工商變更登記情況，待證第三人原名麗水市XX公司，2010年7月更名為浙江XX建設(shè)工程有限公司。7、契證，待證原告受讓第三人轉(zhuǎn)讓的涉案房產(chǎn)，且已經(jīng)繳納了契稅。

被告麗水市XX局辯稱：依據(jù)農(nóng)貿(mào)城項目的初步設(shè)計方案，農(nóng)貿(mào)城4號樓建筑設(shè)計底層為兩側(cè)店鋪，二至五層為加工廠房及倉儲用房。依據(jù)第三人與農(nóng)貿(mào)城之間于2003年9月22日簽訂的編號為GF-2001-790的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同及附件，該合同第十五條的用途欄填寫為倉儲，明確農(nóng)貿(mào)城四號樓第三層房屋僅作倉儲使用；附件五《經(jīng)營用房使用說明書》里清楚表示農(nóng)貿(mào)城向經(jīng)營戶轉(zhuǎn)讓四號樓三層經(jīng)營用房（倉庫）。依據(jù)麗房權(quán)證蓮都區(qū)字第01065976號麗水市XX有限公司的房產(chǎn)證載明事項，農(nóng)貿(mào)城四號樓三層房屋設(shè)計用途為倉儲。綜上，我局出具的《關(guān)于麗水市XX有限公司辦理浙西南農(nóng)貿(mào)城土地使用證問題的處理意見》將訴爭的浙西南農(nóng)貿(mào)城第四幢第三層土地用途認定為倉儲用地是正確的。原告稱麗水市人民政府同意農(nóng)貿(mào)城出售部分產(chǎn)權(quán)并補交土地出讓金就應當視為訴爭房屋土地產(chǎn)權(quán)為商業(yè)性質(zhì)的說法與事實不相符。浙西南農(nóng)貿(mào)城項目用地是市政府為促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及基地開發(fā)而以成本價格協(xié)議出讓，在該項目用地出讓合同的補充合同中明確說明以下內(nèi)容：一、該項目如轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，應簽訂轉(zhuǎn)讓合同，地價重新評估，公司向政府補交超出成本的出讓金。二、該項目如需改變規(guī)定的土地用途的，應經(jīng)政府批準，重新簽訂出讓合同，調(diào)整出讓金。后由于農(nóng)貿(mào)城項目在開發(fā)建設(shè)過程中提前預售了部分產(chǎn)權(quán)，經(jīng)答辯人向市政府請示，市政府作出了以下批復：依據(jù)租售結(jié)合的原則，同意已售產(chǎn)權(quán)辦理過戶手續(xù)；已售部分需補交出讓金；若項目用地今后改變用途的，其中20％的優(yōu)惠由政府收回；未出售的房產(chǎn)不再辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)等等。據(jù)此，農(nóng)貿(mào)城以公司名義向政府補交出讓金（實際上為買受人補交）系對已售產(chǎn)權(quán)補交土地溢價的行為，并未辦理用途變更手續(xù)，原告稱市政府同意農(nóng)貿(mào)城出售部分產(chǎn)權(quán)并補交土地出讓金就應當視為訴爭房屋土地產(chǎn)權(quán)為商業(yè)性質(zhì)的說法與事實不相符�！墩憬�省土地登記辦法》（省人民政府第141號令發(fā)布，203號令修改）第十六條規(guī)定：土地登記后，縣級以上人民政府國土資源行政主管部門發(fā)現(xiàn)錯登、騙登或者漏登的，應當及時辦理更正登記。答辯人在原麗水市XX有限公司和原告申請變更登記時，發(fā)現(xiàn)土地證證載用途為錯誤登記而作出更正登記的決定是正確的，答辯人的《處理意見》事實認定清楚，處理依據(jù)充分，決定內(nèi)容正確，懇請法院依法駁回原告的訴訟請求。

第三人浙江XX建設(shè)工程有限公司未陳述意見。

經(jīng)庭審質(zhì)證，本院確認原、被告提供的證據(jù)形式來源合法，客觀真實，與本案具有關(guān)聯(lián)性，本院予以采信，作為認定本案事實的依據(jù)，待證事實將結(jié)合案情予以分析認定。

經(jīng)審理查明，兩原告系夫妻。第三人浙江XX建設(shè)工程有限公司原名麗水市XX有限公司，2010年7月變更登記為現(xiàn)名稱。2003年9月22日，第三人與麗水市浙西南農(nóng)貿(mào)城開發(fā)有限公司簽訂《浙西南農(nóng)貿(mào)城經(jīng)營用房及配套用房產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》，受讓了該農(nóng)貿(mào)城4幢3層（權(quán)屬證書地址為“蓮都區(qū)麗青路北側(cè)機場路東面4號樓3層”）788.65平方米的經(jīng)營用房。同年11月，第三人獲得了麗水市浙西南農(nóng)貿(mào)城開發(fā)有限公司交付的房屋所有權(quán)證和麗水國用（2003）第10889號國有土地使用證，該土地使用證上登記的地類（用途）為“商貿(mào)用地”，使用權(quán)類型為“出讓”。2007年3月，第三人將該訟爭房屋轉(zhuǎn)讓給兩原告，兩原告依約付清了購房款、交清了契稅，并辦妥了房產(chǎn)過戶手續(xù)。隨后，在辦理土地使用證過戶手續(xù)時，被告以土地用途登記有誤為由遲遲不予辦理過戶登記，經(jīng)多次交涉，被告出具一份落款時間為“2008年2月26日”的《關(guān)于麗水市XX有限公司辦理浙西南農(nóng)貿(mào)城土地使用權(quán)證問題的處理意見》，認為訴爭宗地由倉儲登記為商貿(mào)用地屬誤登，根據(jù)局長辦公會議紀要精神及《浙江省土地登記辦法》的有關(guān)規(guī)定，應予辦理更正登記，土地用途應為倉儲用地。若保留用地性質(zhì)為商貿(mào)用地，則按誤登為時點評估收取土地出讓金，并辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)。原告不服該《處理意見》，經(jīng)交涉無果后提起行政訴訟。

本院認為，本案爭議焦點在于訟爭房屋土地使用證上登記的地類（用途）為“商貿(mào)用地”是否有誤登，是否屬倉儲用地。從被告答辯及舉證情況看，被告認為訟爭房屋土地使用證登記的地類（用途）有誤登，實際地類（用途）應為工業(yè)倉儲用地類別中的倉儲用地，理由和依據(jù)為：1、農(nóng)貿(mào)城項目的初步設(shè)計方案中，農(nóng)貿(mào)城4號樓建筑設(shè)計底層為兩側(cè)店鋪，二至五層為加工廠房及倉儲用房，訟爭房屋即為4號樓三層；2、第三人與農(nóng)貿(mào)城于2003年9月22日簽訂的編號為GF-2001-790的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同及附件，該合同第十五條的用途欄填寫為“倉儲”，明確農(nóng)貿(mào)城四號樓第三層房屋僅作“倉儲”使用；附件五《經(jīng)營用房使用說明書》里清楚表示農(nóng)貿(mào)城向經(jīng)營戶轉(zhuǎn)讓的四號樓三層為“經(jīng)營用房（倉庫）”；3、麗房權(quán)證蓮都區(qū)字第01065976號麗水市交通工程有限公司的房產(chǎn)證載明，農(nóng)貿(mào)城四號樓三層房屋設(shè)計用途為“倉儲”；4、國土資源部2001年8月21日國土資發(fā)（2001）255號印發(fā)的全國土地分類（試行）（2002年1月1日試行），倉儲用地歸屬于工礦倉儲用地類別，商服用地類別中沒有倉儲用地。本院認為，對用地類型的定性和歸類，首先應當從土地出讓合同和政府批準文件中去尋找原始的權(quán)源依據(jù)，麗水市人民政府辦公室麗政辦抄字（2000）124號《抄告單》確定的原則2明確，“農(nóng)貿(mào)城土地利用性質(zhì)為商業(yè)（市場）”；麗水市XX局和農(nóng)貿(mào)城公司簽訂的麗土出合字（2001）7號國有土地使用權(quán)出讓合同第四條約定，“本合同項下的宗地，按照批準的總體規(guī)劃是農(nóng)貿(mào)城項目。”該合同附件《土地使用條件》中，土地利用要求2.1（1）主體建筑物的性質(zhì)規(guī)定為市場店鋪、大戶宿舍、配套用房；麗水市建設(shè)局市規(guī)定字（2000）101號建設(shè)用地規(guī)劃許可證，農(nóng)貿(mào)城項目的規(guī)劃用途為市場、大戶宿舍和配套用房；麗水市計劃委員會麗計投（2000）166號《關(guān)于浙西南農(nóng)貿(mào)城項目初步設(shè)計的批復》，農(nóng)貿(mào)城項目建設(shè)的也是市場用房、大戶宿舍及配套用房；上述政府的抄告單、市計委的批復文件、市建設(shè)局的建設(shè)用地規(guī)劃許可證、以及市XX局的土地出讓合同均表明農(nóng)貿(mào)城出讓土地應歸屬商業(yè)、商服用地類別，被告將訟爭房屋土地用途歸類為工業(yè)倉儲用地沒有出讓土地的合同依據(jù)和政府批復的文件依據(jù)，其以農(nóng)貿(mào)城項目建筑設(shè)計方案、訟爭房屋買賣合同、訟爭房屋所有權(quán)證的房屋設(shè)計用途來確定判斷訟爭房屋土地用途歸類，混淆了土地類別最基本的原始權(quán)源關(guān)系；其以國土資源部2001年8月21日國土資發(fā)（2001）255號印發(fā)的全國土地分類（試行）中倉儲用地歸屬于工礦倉儲用地類別、商服用地類別中沒有倉儲用地作為其推斷訟爭土地歸屬于工礦倉儲用地的前提基礎(chǔ)，忽略了農(nóng)貿(mào)城宗地地塊的商業(yè)市場用地定位以及國土資源部2001年8月21日國土資發(fā)（2001）255號印發(fā)的全國土地分類（試行）中商服用地類別商業(yè)用地項目中“商店、商場、各類批發(fā)、零售市場及相應附屬設(shè)施用地”對訟爭土地類型的涵蓋。被告將訟爭房屋土地用途歸類為工業(yè)倉儲用地沒有事實依據(jù)和合同依據(jù)。本案訟爭事項明顯涉及相關(guān)當事人重大的財產(chǎn)權(quán)益，被告麗水市XX局未報經(jīng)人民政府批準即作出相關(guān)處理意見，在作出處理意見前未將誤登更正的事實、理由、依據(jù)向當事人充分的釋明、告知，未充分聽取當事人的申辯意見，程序處置明顯失當。據(jù)此，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第（二）項第1、3目的規(guī)定，判決如下：

撤銷被告麗水市國土資源局作出的《關(guān)于麗水市交通工程XX有限公司辦理浙西南農(nóng)貿(mào)城土地使用權(quán)證問題的處理意見》。

案件受理費50元，由被告負擔。

如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數(shù)提出副本，上訴于浙江省麗水市中級人民法院。



審 判　長　　閻　麗　群

審 判 員 　周　躍　飛

代理審判員　　朱　燕　紅

二0一一年六月二十七日

本件與原本核對無異

書 記 員 何 一 芳