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麗水市蓮都區(qū)人民法院
行政判決書


（2011）麗蓮行初字第21號


原告鄧端X，男，1945年4月23日出生，漢族，住青田縣湯垟鄉(xiāng)西天仁塘坑村XX。

委托代理人李XX，麗水市政通法律服務(wù)所法律工作者。

委托代理人葉XX，男，1958年5月5日出生，身份證號碼XXXXXXXXXXXXXXXXXX，漢族，住青田縣湯垟鄉(xiāng)西天村XX。

被告青田縣XX局。住所地青田縣鶴城鎮(zhèn)鶴城中路XX。

法定代表人丁XX，局長。

委托代理人（特別授權(quán)）杜XX，男，青田縣XX局副局長。

委托代理人（特別授權(quán)）章XX，男，青田縣XX局法制大隊民警。

原告鄧端X訴被告青田縣XX局治安行政處罰一案，向青田縣人民法院提起行政訴訟。青田縣人民法院受理后，報請麗水市中級人民法院指定管轄，麗水市中級人民法院裁定指定由本院管轄，本院受理后，依法組成合議庭，于2011年9月22日公開開庭進行了審理。原告鄧端X及其委托代理人李XX、葉XX、被告青田縣XX局的委托代理人杜XX、章XX到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

被告青田縣XX局于2011年6月16日作出青X行決字（2011）第XX號XX行政處罰決定書，認定：原告鄧端X與被侵害人鄧XX因山林權(quán)屬問題發(fā)生糾紛，于是鄧端X連續(xù)四次將鄧XX鋪設(shè)在本縣湯垟鄉(xiāng)西天仁塘坑村后山的飲用水水管損毀，影響鄧XX家的飲水。經(jīng)組織雙方當(dāng)事人調(diào)解，被侵害人堅決不同意調(diào)解。鄧端X的行為已經(jīng)構(gòu)成故意損毀公私財物，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十九條的規(guī)定，決定給予鄧端X行政拘留10日的行政處罰。被告青田縣XX局向本院提供作出具體行政行為的證據(jù)有：1、鄧聰X、鄧XX、鄧端X以及董XX的詢問筆錄、現(xiàn)場勘驗筆錄、村委證明、調(diào)解記錄及證明，上述證據(jù)用以證明：原告鄧端X連續(xù)四次將被侵害人鄧XX的飲用水水管砍斷的事實。2、受案登記表、延長辦案期限報告書、傳喚證、傳喚審批表、見證人身份證明、違法嫌疑人權(quán)利義務(wù)告知書、公安行政處罰告知筆錄、行政處罰審批表、行政處罰決定書、行政拘留執(zhí)行通知書、行政拘留通知家屬記錄單、送達回執(zhí)，用以證明被告治安處罰程序合法。3、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》，用以證明被告適用規(guī)范性文件正確。

原告鄧端X訴稱，原告與被侵害人鄧XX系兄弟，鄧XX未經(jīng)原告同意便將自家飲水塑料管鋪過原告自留山，其侵權(quán)在先。原告在多次反映未果的情況下，將通過自己山場的只有拇指粗細的塑料管隔斷，損毀價值微乎其微。故該案屬于民事侵權(quán)管轄范疇，被告依照治安管理處罰法作出行政處罰決定系超越職權(quán)，且被告沒有對被損毀的塑料管進行價格評估便認定原告構(gòu)成故意損毀公私財物，顯然證據(jù)不足。綜上，被告所作的具體行政行為沒有事實依據(jù)，屬濫用職權(quán)，故請求法院依法撤銷被告作出的青X行決字（2011）第XX號XX行政處罰決定書。原告向本院提供的證據(jù)有：1、青田縣XX局組織機構(gòu)代碼，用以證明被告的主體資格；2、公居合同，用以證明山場由鄧端X使用管理。

被告青田縣XX局辯稱，原告鄧端X與被侵害人鄧XX兄弟因山林權(quán)屬問題發(fā)生糾紛，于是鄧端X連續(xù)四次將鄧XX鋪設(shè)在本縣湯垟鄉(xiāng)西天仁塘坑村后山的飲用水水管損毀，影響鄧XX家的飲水。原告故意損毀飲水管的行為屬于公安治安管理管轄范疇，故我局并無濫用職權(quán)。依據(jù)《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第七十條第二款之規(guī)定，對被損毀財物的價值明顯不夠追訴標準的，可以不做價格鑒定，故原告的辯解不成立。鄧端X的行為已構(gòu)成故意損毀公私財物，依法應(yīng)予以處罰。但考慮到原告鄧端X與被侵害人鄧XX系親兄弟，被告多次組織雙方當(dāng)事人進行調(diào)解，均未成功。為保護被侵害人合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十九條的規(guī)定，作出青X行決字（2011）第XX號XX行政處罰決定。綜上，本案認定事實清楚，證據(jù)確實充分，適用法律正確，程序合法，處罰適當(dāng)，請求貴院依法予以維持。

經(jīng)庭審質(zhì)證，本院對以下證據(jù)作如下確認：原告提供的公居合同與本案沒有關(guān)聯(lián)性，本院不予采納。原、被告提供的其他證據(jù)形式來源合法，客觀真實，與本案具有關(guān)聯(lián)性，本院予以采信，作為認定本案事實的依據(jù)。

經(jīng)審理查明，原告鄧端X以鄧XX鋪設(shè)的飲水塑料管侵犯其土地使用權(quán)為由，連續(xù)四次將鄧XX鋪設(shè)在青田縣湯垟鄉(xiāng)西天仁塘坑村后山的飲用水水管損毀，影響鄧XX家的飲水。鑒于原告鄧端X與被侵害人鄧XX系親兄弟，被告青田縣XX局多次組織雙方進行調(diào)解，均未成功。被損毀塑料管的價值雖明顯不夠刑事追訴標準，但原告鄧端X的行為已構(gòu)成故意損毀公私財物。2011年6月16日，被告青田縣XX局作出青X行決字（2011）第XX號XX行政處罰決定書，決定對鄧端X行政拘留十日。原告不服，提起行政訴訟。

本院認為，被告青田縣XX局具有維護本轄區(qū)內(nèi)治安管理工作的法定職權(quán)，原告鄧端X連續(xù)四次砍斷鄧XX鋪設(shè)在青田縣湯垟鄉(xiāng)西天仁塘坑村后山的飲用水水管的行為，已觸犯了《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十九條的規(guī)定，理應(yīng)受到處罰；根據(jù)《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第七十條第二款規(guī)定：“根據(jù)當(dāng)事人提供的購買發(fā)票等票據(jù)能夠認定價值的涉案物品，或者價值明顯不夠刑事立案標準的物品，公安機關(guān)可以不進行價格鑒定�！保�因此被告對明顯不夠刑事立案標準的塑料管不進行價格鑒定符合法律規(guī)定。綜上，被告對原告鄧端X作出的行政處罰決定，其認定事實清楚，證據(jù)充分，適用法律正確，依法應(yīng)予維持。原告認為被告行政處罰缺乏法律和事實依據(jù)，系超越職權(quán)，請求撤銷的理由不能成立，本院不予支持。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第（一）項的規(guī)定，判決如下：

維持被告青田縣XX局作出的青X行決字（2011）第XX號XX行政處罰決定。

案件受理費50元，由原告負擔(dān)。

如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于浙江省麗水市中級人民法院。



審 判 長 周躍飛

代理審判員 朱燕紅

人民陪審員 洪萬升




二0一一年十月九日

本件與原本核對無異

書 記 員 何 一 芳