四虎影视,熟女俱乐部五十路二区av,国产在线精品一区二区在线观看,解开岳的丰满奶罩bd

云南省瀘水縣人民法院



行政判決書



（2008）瀘行初字第07號

原告瀘水縣六庫鎮(zhèn)小沙壩村委會螞蝗箐村民小組。

負責人李忠，男，該組組長。

委托代理人和益波，男，1946年10月24日生，怒族，云南省福貢縣人，大學文化，州人大常委會退休干部，住(略)。特別授權(quán)代理。

委托代理人茶玉新，男，1955年7月14日生，傈僳族，云南省瀘水縣人，初小文化，農(nóng)民，住(略)。特別授權(quán)代理。

被告瀘水縣六庫鎮(zhèn)人民政府。

法定代表人茶躍輝，該鎮(zhèn)鎮(zhèn)長。

委托代理人吳華付，男，38歲，瀘水縣六庫鎮(zhèn)司法所所長。特別授權(quán)代理。

委托代理人莫佳瑜，男，39歲，系六庫鎮(zhèn)經(jīng)營管理站站長。特別授權(quán)代理。

第三人石計妹，女，現(xiàn)年46歲，傈僳族，云南省瀘水縣人，初中文化，農(nóng)民。住(略)。

委托代理人褚國良（系第三人石計妹之夫），男，現(xiàn)年50歲，傈僳族，云南省瀘水縣人，初中文化，六庫鎮(zhèn)校區(qū)教師，住(略)。特別授權(quán)代理。

原告瀘水縣六庫鎮(zhèn)小沙壩村委會螞蝗箐村民小組不服六庫鎮(zhèn)人民政府2007年6月21日作出的六政處[2007]3號關(guān)于小沙壩村委會螞蝗箐組村民石計妹與螞蝗箐組土地糾紛的處理決定，2007年11月20日向本院提起行政訴訟。本院2008年1月11日受理后，依法組成合議庭，于2008年2月19日公開開庭審理了本案。2008年4月3日作出（2008）瀘行初字第03號行政判決，維持瀘水縣六庫鎮(zhèn)人民政府作出的六政處（2007）3號處理決定。原告瀘水縣六庫鎮(zhèn)小沙壩村委會螞蝗箐村民小組不服提出上訴，怒江州中級人民法院于2008年6月27日作出（2008）怒行終字第3號行政裁定，認定審理程序違法，事實不清，證據(jù)不足，發(fā)回瀘水縣人民法院重新審理，本院另行組成合議庭，于2008年9月11日公開開庭進行了審理。原告六庫鎮(zhèn)小沙壩村委會螞蝗箐村民小組負責人李忠及其委托代理人和益波、茶玉新，被告六庫鎮(zhèn)人民政府委托代理人吳華付、莫佳瑜，第三人石計妹及其委托代理人褚國良到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

被告六庫鎮(zhèn)人民政府于2007年6月21日對六庫鎮(zhèn)人民政府作出六政處[2007]3號土地糾紛的處理決定，認定該爭義地河權(quán)子坐落在小沙壩村苗干田對防河邊。該地塊是石計妹在1981年土地承包到戶后逐年開挖的飼料地，并且耕種了24年之久。此地塊部分面積在2002年因修江堤被征用了兩塊，石計妹也得到了應有的補償，當時該村民小組干部和群眾也沒有提出過任何異議。該地塊在鎮(zhèn)、村、組的土地登記臺帳里沒有記錄，更沒有口頭協(xié)議。每年向集體上交6.00元的承包費的情況記錄不一致，筆記本、條據(jù)的記錄時間為1984年8月23日，而在該集體的往來明細帳的記錄時間為1981年6月15日收取該地塊承包款。本機關(guān)認為，根據(jù)調(diào)查的客觀事實和“誰開挖誰受益”的政策以及根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第二章第十三條、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第五條、第九條、國家土地管理局《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第二十一條之規(guī)定，裁決如下：一、河權(quán)子地（1.956畝）的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)、受益權(quán)歸石計妹享有;二、河權(quán)子地（1.956畝）的征用補償款、按村委會規(guī)定執(zhí)行村、組提成、剩余款歸石計妹享有。被告于2008年1月25日向本院提供了作出被訴具體行政行為的證據(jù)。1、《石計妹、褚國良非法哄搶我組集體機動地，組長副組長利用職權(quán)之便非法填寫土地承包合同證書》，苗干田（河權(quán)子）承包地記錄、土地征用補償款領(lǐng)取記錄、調(diào)查筆錄（茶玉新、楊正華、阿南才、褚發(fā)生），證明本案的起因是，原告曾向瀘水縣紀委反映：在苗干田（河權(quán)子）有一塊旱地3.5畝、水田0.5畝，屬于集體機動地，1981年承包給石計妹耕種，約定每年交納承包費6.00元。因修江堤被征用了0.17畝，補償款為5100元，其中石計妹領(lǐng)取了2400元，其他2700元不知去向，組長楊樹華利用職權(quán)之便擅自把屬于集體機動地3.5畝旱地非法填寫給石計妹的承包合同書中。2、苗干田（河權(quán)子）承包地記錄、往來明細帳的記錄，證明1984年8月23日承包地記錄為：旱地0.35畝、水田0.5畝，后來卻被涂改為“旱地3.5畝”。在往來明細帳上交費時間為1981年6月15日，交費時間與承包時間不相符。3、瀘水縣承包土地測量登記簿在螞蝗箐組集體機動地的登記簿上未查到河權(quán)子地為集體機動地的記錄。4、調(diào)查筆錄13份證明經(jīng)過調(diào)查，河權(quán)子地（1.956畝）在1981年土地承包到戶時，由石計妹逐年開挖的飼料地，并且耕種了24年之久，所以，其經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)、受益權(quán)歸石計妹享有。5、瀘水縣農(nóng)業(yè)承包合同管理委員會《關(guān)于六庫鎮(zhèn)小沙壩村螞蝗箐組集體與農(nóng)戶石計妹土地糾紛一案調(diào)查處理意見》，證明原告向瀘水縣農(nóng)業(yè)承包合同管理委員會申請要求撤銷第三人石計妹農(nóng)業(yè)承包合同書中變更流轉(zhuǎn)登記部分土地，瀘水縣農(nóng)業(yè)承包合同管理委員會作出了處理意見；6、石計妹申請書、瀘水縣農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包合同書（石計妹），螞蝗箐村石計妹在苗干田河邊旱地的證實，證明第三人石計妹不服瀘水縣農(nóng)業(yè)承包合同管理委員會的處理意見，向被告提出申請，要求依法確定苗干田自開挖河權(quán)子地1.956畝，征用費52812.00元的使用受益權(quán)。

原告六庫鎮(zhèn)小沙壩村委會螞蝗箐村民小組訴稱，螞蝗箐村民小組于1981年、1984年兩次將集體機動地一塊3.5畝旱地和一塊0.5畝水田，均經(jīng)群眾大會討論決定臨時承包給了該組成員石計妹，臨時承包費6.00元，一直交到政府出臺關(guān)于免交提留款、免交稅、免義務(wù)工那年止。1995年10月份，我縣重新?lián)Q發(fā)農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包合同書時，石計妹未申報也不可能申報小組臨時承包給的那塊旱地作為自己的承包地，故她承包土地合同證中未填入該地的面積。2002年州水電局在修建小沙壩江堤時，開始兩次征用該片土地，第三人石計妹將征地費交給小組會計640.00元、組長楊樹華2970.00元后，剩余部分據(jù)為已有。為此引起該組群眾的不滿，強烈要求組集體收回苗干田（河權(quán)子）兩塊機動地的使用權(quán)。2003年11月8日，第三人石計妹將承包的機動地（旱地）1.5畝（實際1.956）擅自報經(jīng)六庫鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站變?yōu)樽约旱某邪�地，并填入自家農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包合同書中。事后，組長和會計等人到六庫鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站調(diào)查核實，該站卻提供不出土地上證的有關(guān)證據(jù)，更提供不出《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第十八條第三項規(guī)定的“承包方案應當按照本法第十二條的規(guī)定，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意”的證據(jù)。我們認為六庫鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站的行為，屬違法辦理補登上證土地面積的行為，為此特向瀘水縣農(nóng)業(yè)承包合同管理委員會遞交了《關(guān)于要求撤銷石計妹農(nóng)業(yè)承包合同書中變更流轉(zhuǎn)登記部分土地的報告》。經(jīng)縣農(nóng)業(yè)承包合同管理委員會兩次組織人員對此案進行實地調(diào)查核實，并作出《關(guān)于六庫鎮(zhèn)小沙壩螞蝗箐組集體與農(nóng)戶石計妹土地糾紛一案調(diào)查處理意見》。該意見認定：石計妹在辦理漏登上證土地面積時，沒有通過組內(nèi)同意，未經(jīng)當時發(fā)包方代表許可，并證明組里沒有開具過辦理漏登上證的相關(guān)證明，組集體向瀘水縣紀委反映此事，2006年6月份，六庫鎮(zhèn)黨委，政府抽調(diào)鎮(zhèn)紀委、司法、土管、農(nóng)經(jīng)等部門組成工作組對本案進行調(diào)查，并于6月30日進行調(diào)解，調(diào)解達不成協(xié)議。第三人石計妹向六庫鎮(zhèn)人民政府提出申請，請求依法確認苗干田自開挖河權(quán)子地1.956畝的征用費52812.00元的使用受益權(quán)。六庫鎮(zhèn)人民政府受理后，作出六庫鎮(zhèn)人民政府關(guān)于小沙壩村委會螞蝗箐組村民石計妹與螞蝗箐組土地糾紛的處理決六政處[2007]3號，該決定認定，①、河權(quán)子地的河權(quán)子地（1.956畝）經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)、受益權(quán)歸石計妹享有。②、河權(quán)子地的征用補償費，按村委會規(guī)定執(zhí)行村、組提成，剩余款歸石計妹享有。原告對六政處[2007]3號處理決定不服，于2007年8月8日向瀘水縣人民政府申請復議。瀘水縣人民政府作出瀘政行復決字[2007]第6號行政復議決定書維持了六政處[2007]3號處理決定。該處理決定有嚴重的違法行為，①其內(nèi)容全盤否定了已發(fā)生法律效力的上一級農(nóng)業(yè)承包合同管理委員會的調(diào)查處理意見，這種行為顯然與我國法律相悖，屬程序違法和超越職權(quán)；②處理決定定性錯誤、認定事實不清、證據(jù)不足。違反法定程序、超越職權(quán)、適用法律法規(guī)和政策錯誤，請瀘水縣人民法院依法支持原告的訴訟請求：1、撤銷被告六政處[2007]3號處理決定；2、依法維持縣合同管理委員會的處理意見，撤銷六庫鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站違法給石計妹補登上證部分的土地面積；3、判令六庫鎮(zhèn)人民政府賠償原告為解決六政處[2007]3號處理決定書而付出的一切費用；4、本案訴訟費用由被告和第三人承擔。

原告提供的證據(jù)材料有：1、農(nóng)業(yè)承包合同變更、流轉(zhuǎn)情況登記表，證明小沙壩村委會螞蝗箐組石計妹在2003年11月將新開挖的1.5畝土地上證，合同編號為951001300；2、介紹信，證明六庫鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站曾對此案進行過調(diào)解，因調(diào)解達不成協(xié)議，介紹雙方當事人向上級有關(guān)部門給予解決；3、關(guān)于要求撤銷石計妹農(nóng)業(yè)承包合同書中變更流轉(zhuǎn)登記部分土地的報告，證明小沙壩村螞蝗箐組向瀘水縣農(nóng)業(yè)承包合同管理委員會反映過；4、關(guān)于六庫鎮(zhèn)小沙壩螞蝗箐組集體與農(nóng)戶石計妹土地糾紛一案調(diào)查處理意見，證明瀘水縣農(nóng)業(yè)承包合同管理委員會對該案進行過處理；5、民事訴狀、行政訴狀、民事裁定書、行政裁定書、證明該案曾以民事、行政案件起訴過，后以原告撤訴結(jié)案；6、行政復議申請書，證明六庫鎮(zhèn)人民政府作出六政處[2007]3號處理決定書后，小沙壩螞蝗箐小組不服向瀘水縣人民政府申請復議；7、證人證言10份，證明河權(quán)子地為集體機動地承包給石計妹，在其耕種期間未進行過新開挖土地；8、1981年3月26日螞蝗箐一、二隊社員大會決定、往來明細帳，河權(quán)子旱地3.5畝、水田0.5畝的集體機動地承包給石計妹，從1981年6月15日開始每年交給螞蝗箐組集體承包費共計6元。

被告瀘水縣六庫鎮(zhèn)人民政府辯稱，2006年4月25日，被答辯人向瀘水縣紀委反映：“1981年農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制時，在苗干田對防河右側(cè)地名河權(quán)子有一塊旱地3.5畝，水田0.5畝。當時若按戶分配每戶只分得幾厘米土地，不便耕種，經(jīng)群眾大會討論通過，決定留作集體耕地。本組村民石計妹申請承包，經(jīng)本組干部群眾在大會討論通過，同意承包給石計妹耕種，當晚未作書面協(xié)議，只是口頭約定每年交納承包費6.00元。至2002年怒江州水電局修建江堤時，征用該地0.17畝，土地補償款5100.00元，其中石計妹、褚國良夫婦領(lǐng)取了2400.00元，其剩余2700.00元款下落不明。2001年至2003年時任組長楊樹華利用職權(quán)之便擅自把屬于集體機動地3.5畝旱地非法填寫給石計妹的承包合同書中”。2006年6月份六庫鎮(zhèn)黨委、政府抽調(diào)鎮(zhèn)紀委、土管、司法農(nóng)經(jīng)四部門人員對該案進行調(diào)查處理，經(jīng)調(diào)解雙方達不成協(xié)議。2006年10月12日，被答辯人向瀘水縣農(nóng)業(yè)承包合同管理委員會申請要求撤銷第三人石計妹農(nóng)業(yè)承包合同書中變更流轉(zhuǎn)登記部分土地。瀘水縣農(nóng)業(yè)承包合同管理委員會于2006年12月12日作出了《關(guān)于六庫鎮(zhèn)小沙壩螞蝗箐組集體與農(nóng)戶石計妹土地糾紛一案調(diào)查處理意見》：1、被答辯人與第三人所爭議地河權(quán)子的所有權(quán)及使用權(quán)均屬被答辯人所有，任何個人及組織不得侵犯；2、認定第三人石計妹所持的《瀘水縣家庭聯(lián)產(chǎn)承包合同書》中苗干田，面積為1.5畝新上證土地為不合法，不受法律保護。第三人石計妹不服該處理意見，2007年6月11日向答辯人提出申請。答辯人經(jīng)查實后，根據(jù)《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》第五條第二款規(guī)定（個人之間、個人與單位之間發(fā)生的爭議案件，可以根據(jù)當事人的申請，由鄉(xiāng)級人民政府受理和處理），于2007年6月21日作出六政處[2007]3號處理決定書。瀘水縣農(nóng)業(yè)承包合同管理委員會屬于農(nóng)業(yè)承包合同的管理和鑒證機關(guān)，無權(quán)作出土地確權(quán)的裁決或處理決定。答辯人作出的六政處（2007）3號處理決定書認定：1、河權(quán)子地（1.956畝）的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)、受益權(quán)歸石計妹享有；2、河權(quán)子地（1.956畝）的征用補償費，按村委會規(guī)定執(zhí)行村、組提成剩余款歸石計妹享有。該處理決定程序合法、事實清楚、證據(jù)確鑿、請人民法院依法駁回被答辯人的起訴，維護答辯人的合法權(quán)益。

第三人石計妹述稱，河權(quán)子地位于瀘水縣六庫鎮(zhèn)小沙壩苗干田河邊，1981年土地承包到戶時，河權(quán)子地屬荒地，無人耕種，也沒有列入集體耕地的范疇。土地承包到戶一年后，由第三人自己開挖出來作為飼料地耕種至今。根據(jù)國家關(guān)于“誰開挖誰受益”的政策，2003年經(jīng)村、組和鎮(zhèn)有關(guān)部門同意，已將河權(quán)子地以新開挖地列入承包證內(nèi)。2002年因修建江堤兩次被征用，第三人都作為合法的受益人得到補償。2006年4月因修建電站，河權(quán)子地再次被征用，面對補償款原告以河權(quán)子地屬集體機動地為由，與第三人發(fā)生糾紛。六庫鎮(zhèn)人民政府的裁決，事實清楚、證據(jù)確實充分，行政程序合法，請瀘水縣人民法院依法維持六庫鎮(zhèn)人民政府的裁決。提供證據(jù)有土地承包證編號為951001300。

經(jīng)審理查明，1981年實行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制時，小沙壩村螞蝗箐村民小組在分土地時，剩下苗干田對防河右側(cè)地名河權(quán)子旱地3.5畝、水田0.5畝，當時由本組村民石計妹家要求耕種，同年3月26日經(jīng)組集體村民大會討論決定，將河權(quán)子旱地3.5畝、水田0.5畝集體機動地承包給第三人石計妹，從1981年6月15日開始，每年交給組集體承包費共計6 .00元。在耕種過程中，第三人逐年開挖新增耕地。后經(jīng)第三人石計妹的申請，六庫鎮(zhèn)經(jīng)營管理站未經(jīng)調(diào)查核實，由第三人石計妹自行申報的1.5畝土地于2003年11月8日補登上證。2002年怒江州水電局修建江堤，兩次征用這塊耕地中的0.17畝，征用補償款5100.00元，第三人石計妹家領(lǐng)取2400.00元，剩余部份歸村、組提成。2006年4月，修建電站河權(quán)子地（1.956畝）再次被征用，土地補償費52812.00元。針對補償費小沙壩村螞蝗箐村民小組以該地屬集體機動地，補償款應歸組集體所有為由，向縣紀委反映。六庫鎮(zhèn)組織鎮(zhèn)紀委、司法、土地、農(nóng)經(jīng)部門組成工作組調(diào)查取證后進行調(diào)解，調(diào)解未果。第三人石計妹向六庫鎮(zhèn)人民政府申請裁決，六庫鎮(zhèn)人民政府作出六政處[2007]3號處理決定，原告小沙壩村螞蝗箐村民小組不服，向瀘水縣人民政府申請復議。瀘水縣人民政府于2007年8月13日受理后，于2007年11月8日作出瀘政行復決字[2007]第6號復議決定，維持了六庫鎮(zhèn)人民政府的處理決定。原告小沙壩村螞蝗箐村民小組不服，向本院提起行政訴訟，要求依法撤銷六政處[2007]3號處理決定。

本院認為，被告六庫鎮(zhèn)人民政府有權(quán)對個人與個人之間，個人與單位之間發(fā)生的土地爭議案件作出處理。在作出具體行政行為過程中，應當查清事實，而六庫鎮(zhèn)人民政府，將集體機動地（地名：河權(quán)子，面積：1.956畝）的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)、受益權(quán)歸第三人石計妹享有的處理決定，認定事實不清，證據(jù)不足，應依法予以撤銷。復議機關(guān)在維持六庫鎮(zhèn)人民政府作出的六政處[2007]3號處理決定過程中程序違法。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第（二）項第1目之規(guī)定，判決如下：

一、撤銷六庫鎮(zhèn)人民政府2007年6月21日作出的六政處[2007]3號關(guān)于小沙壩村委會螞蝗箐組村民石計妹與螞蝗箐組土地糾紛的處理決定，責令六庫鎮(zhèn)人民政府在法定期限內(nèi)重新作出具體行政行為。

二、本案訴訟費50元，由被告承擔。

如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內(nèi)提起上訴，向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數(shù)遞交上訴狀副本，上訴于云南省怒江傈僳族自治州中級人民法院。

審 判 長 陳胡榮

審 判 員 鄔盛林

審 判 員 胡連鈞

二 O O 八 年 十 月 十 日

書 記 員 和新明