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原告吳愛玉訴被告麗水市房地產(chǎn)管理處發(fā)放房屋所有權(quán)證行政爭(zhēng)議一案
（2003）蓮行初字第11號(hào)



　　原告吳愛玉，女，1956年1月24日出生，漢族，居民，�。�略）（現(xiàn)暫�。�略））。
　　委托代理人馬如龍，浙江南明律師事務(wù)所律師。

　　被告麗水市房地產(chǎn)管理處，住所地麗水市大眾街119號(hào)。

　　法定代表人葉水火，副處長(zhǎng)（主持工作）。

　　委托代理人計(jì)勇強(qiáng)，男，1962年10月28日出生，民主建國(guó)會(huì)麗水市委員會(huì)干部，麗水市房地產(chǎn)管理處法律顧問。

　　委托代理人劉曉龍，男，該處干部。

　　第三人吳如林，又名吳瑞林，男，1950年9月29日出生，漢族，農(nóng)民，�。�略）。

　　委托代理人樓劍強(qiáng)，浙江晟耀律師事務(wù)所律師。

　　原告吳愛玉訴被告麗水市房地產(chǎn)管理處發(fā)放房屋所有權(quán)證行政爭(zhēng)議一案，原告于2003年7月3日訴至本院，本院于次日受理后，依法組成合議庭，于2003年7月29日公開開庭審理了本案。原告吳愛玉及其委托代理人馬如龍、被告麗水市房地產(chǎn)管理處委托代理人劉曉龍、計(jì)勇強(qiáng)、第三人吳如林及其委托代理人樓劍強(qiáng)到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

　　被告麗水市房地產(chǎn)管理處于1990年12月19日向第三人吳如林頒發(fā)了麗字第04017號(hào)房屋所有權(quán)證，證載房屋座落原城關(guān)鎮(zhèn)奚渡村43號(hào)，所有權(quán)人為第三人吳如林，所有權(quán)性質(zhì)為私房。

　　原告吳愛玉起訴稱，第三人吳如林是原告父母的養(yǎng)子，原告與第三人系兄妹關(guān)系，原告父母分別于1977年和1994年去世，生前曾建有房屋一幢，座落原城關(guān)鎮(zhèn)奚渡村43號(hào)。1989年第三人以自己的名義對(duì)該房屋（現(xiàn)已被拆遷）申領(lǐng)房產(chǎn)證，被告未依法審查核實(shí)，僅憑只加蓋了“吳愛玉”私章的登記具結(jié)書，向第三人發(fā)放了房屋所有權(quán)證。因此，被告發(fā)證嚴(yán)重違反程序，因該房屋現(xiàn)已被拆遷，故訴請(qǐng)要求確認(rèn)被告發(fā)放04017號(hào)房產(chǎn)證行為違法。原告舉證內(nèi)容與被告相同。

　　被告麗水市房地產(chǎn)管理處答辯稱，第三人申請(qǐng)權(quán)屬登記時(shí)，提供了有原告蓋章的登記具結(jié)書以及基層組織證明材料，被告已履行了法定的審核職責(zé)，故發(fā)證行為合法。此外，被告發(fā)證行政行為發(fā)生在1989年，發(fā)證時(shí)已履行公告程序，原告已知道或應(yīng)當(dāng)知道該行政行為，現(xiàn)在起訴已超過法律規(guī)定的起訴期限，其訴請(qǐng)應(yīng)予駁回。被告在法定期限內(nèi)向本院提交的證據(jù)和規(guī)范性文件有：1、私有房屋登記申請(qǐng)表，證明第三人提出了登記申請(qǐng)；2、房屋四至墻界申報(bào)表，證明第三人申請(qǐng)登記房屋的范圍；3、繼承證明書和登記具結(jié)書，證明其他繼承人或產(chǎn)權(quán)人已同意由第三人登記的事實(shí)；4、房屋實(shí)地勘丈表及房屋所有權(quán)登記發(fā)證審批表，證明被告已履行實(shí)地勘丈、初審、復(fù)審和公告等程序；5、原城關(guān)鎮(zhèn)后甫村村委出具的證明，證明該房屋的建造情況；6、麗字第04017號(hào)房屋所有權(quán)證，證明被告的發(fā)證行為；7、《麗水市城鎮(zhèn)房屋所有權(quán)登記發(fā)證實(shí)施辦法》，證明被告適用規(guī)范性文件正確。

　　第三人吳如林陳述稱，第三人申請(qǐng)辦證時(shí)，第三人養(yǎng)母和原告吳愛玉均在登記具結(jié)書上簽字或蓋章，認(rèn)可房產(chǎn)全部由第三人管業(yè)，故被告向第三人發(fā)證合法。

　　在證據(jù)質(zhì)辯過程中，原告吳愛玉對(duì)被告提供的第3號(hào)、5號(hào)證據(jù)提出異議，認(rèn)為證明內(nèi)容不符合事實(shí)，原告并沒有在具結(jié)書上蓋過章同意房屋由第三人登記，原城關(guān)鎮(zhèn)后甫村委關(guān)于房屋建造情況的證明前后矛盾，說明被告未盡審查職責(zé)。原告對(duì)被告提供的其他證據(jù)沒有異議，但認(rèn)為4號(hào)證據(jù)證明了被告在公告時(shí)間尚未屆滿的情況下即發(fā)證，程序違法。第三人對(duì)被告提供的證據(jù)未提出異議。本院認(rèn)為，被告提供的證據(jù)客觀地證明了被告發(fā)證的過程和依據(jù)，與本案有法律關(guān)聯(lián)，本院采用作為認(rèn)定相關(guān)案件事實(shí)的依據(jù)。

　　根據(jù)上述予以采信的證據(jù)和當(dāng)事人庭審陳述，本院確認(rèn)：第三人吳如林系原告父母的養(yǎng)子，原告父母曾于50年代建有房屋1幢，座落原城關(guān)鎮(zhèn)奚渡村43號(hào)，建成后未辦理房屋所有權(quán)證。1989年底，第三人吳如林向被告麗水市房地產(chǎn)管理處申請(qǐng)辦理該房屋所有權(quán)證，申請(qǐng)時(shí)同時(shí)提交了房屋四至范圍申報(bào)表、原城關(guān)鎮(zhèn)后甫村委關(guān)于房屋建造情況的證明以及原告母親和原告簽章同意由第三人登記的登記具結(jié)書（其時(shí)原告父親已去世），其中原告母親出具的具結(jié)書有原告母親的簽字和指印，原告吳愛玉出具的具結(jié)書只有“吳愛玉”私章。被告收到第三人的申請(qǐng)材料后，對(duì)該房屋進(jìn)行了實(shí)地勘丈，經(jīng)履行了初審、復(fù)審程序后于1990年10月24日發(fā)出公告，同年12月15日審核同意確認(rèn)產(chǎn)權(quán)予以發(fā)證，12月19日填發(fā)了該房屋所有權(quán)證。后被告又于2000年為該房屋辦理了變更登記，分別登記給第三人及第三人之子。2001年因國(guó)家征用該房屋被拆遷，后該房屋的所有權(quán)證被被告注銷。原告與第三人為房屋拆遷后的有關(guān)補(bǔ)償問題發(fā)生糾紛，原告認(rèn)為第三人申請(qǐng)登記時(shí)原告并未蓋章確認(rèn)而且原告直至2002年12月才得知該房屋早已被第三人登記，故提出行政訴訟，要求確認(rèn)被告頒發(fā)04017號(hào)房屋所有權(quán)證的行為違法。

　　本院認(rèn)為，公民不知道行政機(jī)關(guān)作出的涉及不動(dòng)產(chǎn)的具體行政行為，其起訴期限（2年）從知道或者應(yīng)當(dāng)知道該具體行政行為內(nèi)容之日起計(jì)算，最長(zhǎng)不得超過20年。公民是否知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政內(nèi)容，由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)舉證責(zé)任。本案被告麗水市房地產(chǎn)管理處認(rèn)為，發(fā)證公告應(yīng)視為原告已經(jīng)知道發(fā)證內(nèi)容，本院認(rèn)為，其一，本案涉及的公告系當(dāng)時(shí)政府部門為保障行政結(jié)果的準(zhǔn)確性、盡可能彌補(bǔ)行政過程中的漏洞而設(shè)定的一種行政救濟(jì)方式，并非法律設(shè)定的當(dāng)然排除合法利害關(guān)系人合法權(quán)益包括訴權(quán)的公示方式；其二，該公告系被告發(fā)證前征求異議的公告，并非事后公告，至多只能推斷利害關(guān)系人知道發(fā)證部門行將發(fā)證，而不能當(dāng)然推斷知道發(fā)證結(jié)果；因被告未提供其他證據(jù)，故被告認(rèn)為原告超過起訴期限的觀點(diǎn)不予采納。被告發(fā)證應(yīng)盡審查義務(wù)，根據(jù)被告代理人庭審陳述，被告發(fā)證時(shí)是基于第三人提交的其他產(chǎn)權(quán)人或繼承人放棄產(chǎn)權(quán)或繼承權(quán)的具結(jié)書以及基層組織的相關(guān)證明進(jìn)行真實(shí)性的確認(rèn)，而并未要求其他產(chǎn)權(quán)人或繼承人當(dāng)場(chǎng)具結(jié)或提交公證證明材料，本院認(rèn)為，基層組織不同于公證部門，基層組織不具有公證職能和義務(wù)，其證明內(nèi)容的真實(shí)性不能得到當(dāng)然的確認(rèn)，被告據(jù)以發(fā)證的《麗水市城鎮(zhèn)房屋所有權(quán)登記發(fā)證實(shí)施辦法》第七條第一款第3項(xiàng)也規(guī)定，繼承、分家析產(chǎn)、分割的房屋，辦證時(shí)申請(qǐng)人須提交有效的遺產(chǎn)繼承或分割文據(jù)，因此，本案當(dāng)中被告僅根據(jù)前述材料即予發(fā)證顯屬未盡審查義務(wù)。鑒于本案第三人提交的相關(guān)具結(jié)書只有“吳愛玉”私章，而沒有簽名或指模，庭審中原告又陳述未曾有過該私章同時(shí)被告或第三人也不能提供比對(duì)私章，故無法通過鑒定形式對(duì)該發(fā)證行為進(jìn)行其他方式的救濟(jì)，該證因此應(yīng)依法撤銷，現(xiàn)因該證已實(shí)際注銷，故原告要求確認(rèn)發(fā)證違法的請(qǐng)求應(yīng)予支持。據(jù)此，依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第㈡項(xiàng)第1目、第3目、《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問題的解釋》第五十七條第二款第㈡項(xiàng)、第六十二條第二款的規(guī)定，判決如下：

　　確認(rèn)被告麗水市房地產(chǎn)管理處向第三人吳如林頒發(fā)麗字第04017號(hào)房屋所有權(quán)證的行政行為違法。

　　案件受理費(fèi)80元，其他訴訟費(fèi)用300元，合計(jì)人民幣380元，由被告麗水市房地產(chǎn)管理處承擔(dān)。

　　如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于浙江省麗水市中級(jí)人民法院。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　審　判　長(zhǎng)　　施建偉

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　審　判　員　　李建平

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　審　判　員　　王文亞

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00三年九月二十五日

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　代書 記 員　　周慧仙


附：規(guī)范性文件條文內(nèi)容

1、《麗水市城鎮(zhèn)房屋所有權(quán)登記發(fā)證實(shí)施辦法》第七條第一款第㈢項(xiàng)：申請(qǐng)房屋所有權(quán)登記、發(fā)證，除需持個(gè)人居民身份證、法人資格證明并填報(bào)申請(qǐng)登記表外，還需按下列要求提交相關(guān)證件：

㈢繼承、分家析產(chǎn)、分割的房屋，須提交原房屋所有權(quán)證、有效遺囑、遺產(chǎn)繼承證件、分家析產(chǎn)單、分割單、契證等文據(jù)。

2、《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問題的解釋》第六十二條第二款：人民法院審理行政案件，可以在裁判文書中引用合法有效的規(guī)章及其他規(guī)范性文件。

3、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第㈡項(xiàng)第⑴、⑶目：具體行政行為有下列情形之一的，判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出具體行政行為：

⑴、主要證據(jù)不足的；

⑶、違反法定程序的；

4、《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問題的解釋》第五十七條第二款第㈡項(xiàng)：有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)作出確認(rèn)被訴具體行政行為違法或者無效的判決：

㈡被訴具體行政行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容的。