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原告藍(lán)麗紅訴被告麗水市蓮都區(qū)農(nóng)林局履行處理土地承包糾紛職責(zé)行政爭(zhēng)議一案
（2003）蓮行初字第12號(hào)



　　原告藍(lán)麗紅，女，1983年10月12日出生，畬族，蓮都區(qū)人，農(nóng)民，�。�略）。
　　委托代理人藍(lán)愛(ài)仙，女，1958年6月18日出生，畬族，蓮都區(qū)人，農(nóng)民，住址同上。與原告系母女關(guān)系。

　　委托代理人程聰梅，浙江麗陽(yáng)律師事務(wù)所律師。

　　被告麗水市蓮都區(qū)農(nóng)林局，住所地麗水市大洋路296號(hào)。

　　法定代表人江愛(ài)軍，局長(zhǎng)。

　　委托代理人梁智偉，蓮都區(qū)法律援助中心律師。

　　第三人蓮都區(qū)城西行政村第三村民小組。

　　訴訟代表人鐘成，組長(zhǎng)。

　　委托代理人雷月平，浙江南明律師事務(wù)所律師。

　　原告藍(lán)麗紅訴被告麗水市蓮都區(qū)農(nóng)林局（以下稱區(qū)農(nóng)林局）履行處理土地承包糾紛職責(zé)行政爭(zhēng)議一案，原告于2003年7月16日訴來(lái)本院，本院于同日立案受理后，依法組成合議庭，于同年8月13日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。原告藍(lán)麗紅的委托代理人藍(lán)愛(ài)仙、程聰梅、被告區(qū)農(nóng)林局法定代表人江愛(ài)軍的委托代理人梁智偉、第三人蓮都區(qū)城西行政村第三村民小組（以下稱城西村三組）訴訟代表人鐘成及其委托代理人雷月平到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

　　原告藍(lán)麗紅起訴稱，第三人在2003年初進(jìn)行的第二輪土地承包過(guò)程中剝奪了原告的土地承包權(quán)，為此原告于同年4月20日向被告區(qū)農(nóng)林局提交了報(bào)告材料，要求被告及時(shí)處理，但被告至今未予解決。根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》及相關(guān)文件規(guī)定，處理土地承包糾紛屬被告法定職責(zé)，為此訴請(qǐng)判令被告履行。為支持訴請(qǐng)，原告在法定期限內(nèi)向本院提供了曾向被告提交的報(bào)告材料、中共中央辦公廳（2001）9號(hào)文件、農(nóng)經(jīng)發(fā)（2003）8號(hào)文件及相關(guān)土地承包座談會(huì)資料。

　　被告區(qū)農(nóng)林局答辯稱，法律規(guī)定的解決土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的四種途徑中，仲裁解決屬土地承包仲裁機(jī)構(gòu)的職能，但土地承包仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)立、性質(zhì)、與農(nóng)林行政主管部門的關(guān)系相關(guān)法律法規(guī)尚未明確界定，故被告對(duì)上述糾紛無(wú)職權(quán)也無(wú)能力解決。原告訴請(qǐng)沒(méi)有法律依據(jù)，要求予以駁回。被告在法定期限內(nèi)向本院提供了《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》及蓮都區(qū)政府辦公室（2001）99號(hào)文件，以證明被告不具有相應(yīng)職權(quán)。

　　第三人城西村三組陳述稱，原告戶口遷入時(shí)未經(jīng)組民會(huì)議討論同意，故不應(yīng)參與土地承包。要求駁回原告請(qǐng)求。

　　庭審質(zhì)辯時(shí)，第三人對(duì)原告和第三人間存在土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛沒(méi)有異議；被告區(qū)農(nóng)林局對(duì)原告曾于2003年4月20日向被告提交處理報(bào)告沒(méi)有異議；各方當(dāng)事人對(duì)相關(guān)規(guī)范性文件的真實(shí)性沒(méi)有提出異議。

　　根據(jù)上述證據(jù)和當(dāng)事人庭審陳述，本院確認(rèn)：原告藍(lán)麗紅原系聯(lián)城鎮(zhèn)坑口村村民，2001年7月其戶籍遷入第三人處，2003年初第三人城西村三組實(shí)行第二輪土地承包時(shí)，第三人以原告戶口遷入未經(jīng)當(dāng)時(shí)組民會(huì)議討論同意為由，拒絕原告參與土地承包。為此，原告于同年4月20日向被告區(qū)農(nóng)林局提交了報(bào)告材料，要求糾正第三人非法剝奪原告土地承包權(quán)的行為，及時(shí)保護(hù)原告土地承包權(quán)。被告區(qū)農(nóng)林局收到報(bào)告材料后，認(rèn)為自身不具有仲裁裁決職權(quán)，故在適當(dāng)了解后與相關(guān)基層組織進(jìn)行了聯(lián)系，但未作出處理。原告為此訴來(lái)本院。

　　本院認(rèn)為，《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》設(shè)定的土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的解決途徑包括當(dāng)事人協(xié)商解決、村民委員會(huì)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府調(diào)解解決、農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)仲裁解決等，并未賦予農(nóng)業(yè)行政主管部門處理土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的法定職責(zé)，故雖然本案原告與第三人間存在糾紛事實(shí)清楚，但要求判令被告區(qū)農(nóng)林局就糾紛作出處理，沒(méi)有法律依據(jù)。據(jù)此，依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第五十六條第㈠項(xiàng)的規(guī)定，判決如下：

　　駁回原告藍(lán)麗紅的訴訟請(qǐng)求。

　　案件受理費(fèi)80元，其他訴訟費(fèi)用300元，合計(jì)人民幣380元，由原告藍(lán)麗紅承擔(dān)。

　　如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于浙江省麗水市中級(jí)人民法院。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　審　判　長(zhǎng)　　施建偉

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　審　判　員　　李建平

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　審　判　員　　王文亞

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00三年十月二十四日

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　代書 記 員　　周慧仙