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原告劉春嬌、劉春妹訴被告麗水市房地產(chǎn)管理處房產(chǎn)發(fā)證行政爭(zhēng)議一案
（2004）蓮行初字第14號(hào)



　　原告劉春嬌，女，1949年2月4日出生，漢族，�。�略）。
　　原告劉春妹，女，1954年7月7日出生，漢族，住（略）。

　　委托代理人王健、葉家紅，浙江博翔律師事務(wù)所律師。

　　被告麗水市房地產(chǎn)管理處，住所地麗水市大眾街117號(hào)。

　　法定代表人葉水火，副主任（主持工作）。

　　委托代理人計(jì)勇強(qiáng)，男，1962年10月28日出生，漢族，民主建國(guó)會(huì)麗水市委員會(huì)干部，麗水市房地產(chǎn)管理處法律顧問(wèn)。

　　委托代理人劉曉龍，男，該處干部。

　　第三人許菊仙，女，1925年9月21日出生，漢族，住（略）。

　　委托代理人李兆賡，男，浙江省麗水市政通法律服務(wù)所法律工作者。

　　原告劉春嬌、劉春妹訴被告麗水市房地產(chǎn)管理處房產(chǎn)發(fā)證行政爭(zhēng)議一案，原告于2004年3月2日訴至本院，本院受理后，依法組成合議庭，于2004年4月2日公開開庭審理了本案。原告劉春嬌、劉春妹及其委托代理人王健，被告麗水市房地產(chǎn)管理處委托代理人計(jì)勇強(qiáng)、劉曉龍，第三人許菊仙及其委托代理人李兆賡到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

　　被告麗水市房地產(chǎn)管理處于1990年9月28日向第三人許菊仙頒發(fā)了麗字第02164號(hào)房屋所有權(quán)證。證載房屋坐落麗水市高井弄77號(hào)，所有權(quán)人為許菊仙，所有權(quán)性屬私產(chǎn)。1996年3月，因國(guó)家建設(shè)需要高井弄77號(hào)房被拆遷，麗水市拆遷事務(wù)所將高井弄5幢404室作為安置房給予調(diào)換。被告市房管處為第三人許菊仙頒發(fā)了031023號(hào)房屋所有權(quán)證，后對(duì)該證進(jìn)行換證，換證后證號(hào)為01031819號(hào)。

　　原告劉春嬌、劉春妹起訴稱，坐落麗水市高井弄77號(hào)房屋系原告與第三人共同所有，拆遷回遷房在雙方未達(dá)成分割協(xié)議前，理應(yīng)歸雙方共同所有。被告麗水市房地產(chǎn)管理處在第三人未取得原告同意并已提出異議的情況下，仍將回遷房所有權(quán)確認(rèn)歸第三人許菊仙所有，侵犯了原告的權(quán)益，請(qǐng)求依法撤銷被告所頒發(fā)第三人的01031819號(hào)房屋產(chǎn)權(quán)證。原告提供的證據(jù)有1、被告復(fù)函2份，證明原告所知被訴具體行政行為時(shí)間及對(duì)轉(zhuǎn)移登記提出異議的事實(shí)。2、（2003）蓮民初字第1648號(hào)民事調(diào)解書，證明原告劉春妹已履行贍養(yǎng)義務(wù)，其房產(chǎn)權(quán)益亦應(yīng)受到保護(hù)。原告其他舉證內(nèi)容與被告相同。

　　被告麗水市房地產(chǎn)管理處答辯稱，訟爭(zhēng)房產(chǎn)為第三人許菊仙所有，申請(qǐng)人在權(quán)屬登記時(shí)，提供了麗水市拆遷事務(wù)所材料，故被告發(fā)證行為合法、有效。原告訴請(qǐng)應(yīng)予駁回。被告在法定期限向本院提交證據(jù)、補(bǔ)充證據(jù)和規(guī)范性文件有：1、私有房屋登記申請(qǐng)表，證明第三人提出了登記申請(qǐng)；2、房屋四至墻界申請(qǐng)表、房屋所有權(quán)人戶籍登記表，證明第三人申請(qǐng)登記房屋的范圍和戶籍情況；3、建房用地補(bǔ)辦申請(qǐng)表，證明高井弄房屋用地由第三人補(bǔ)辦登記；4、麗法（85）城關(guān)民字第104號(hào)調(diào)解書、執(zhí)行協(xié)議書，證明第三人與原告贍養(yǎng)糾紛及房屋分割情況；5、繼承證明書、登記具結(jié)書，證明該房同意由第三人登記的事實(shí)；6、原城關(guān)鎮(zhèn)燈塔村委會(huì)及四鄰出具的證明，證明房屋來(lái)源和修建情況；7、房屋實(shí)地勘丈表、房屋所有權(quán)登記發(fā)證審批表、麗字第02164號(hào)房屋所有權(quán)證存根，證明初始登記被告已履行實(shí)地勘丈，初、復(fù)審和公告程序；8、私有房屋所有權(quán)登記申請(qǐng)表，房屋四至墻界申報(bào)表、戶籍登記表及拆遷房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換協(xié)議書等相關(guān)材料及第031023號(hào)房屋所有權(quán)證存根，證明拆遷調(diào)換的房產(chǎn)所登記情況；9、房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓登記申請(qǐng)書，第01031819號(hào)房屋所有權(quán)證存根，證明房產(chǎn)證換證的過(guò)程；10、《麗水市城鎮(zhèn)房屋所有權(quán)登記發(fā)證實(shí)施辦法》、《麗水市城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》，證明被告登記所適用的規(guī)范性文件。

　　第三人許菊仙陳述稱，訟爭(zhēng)房屋是我的私房，所申領(lǐng)產(chǎn)權(quán)證權(quán)屬清楚，資料齊全，被告發(fā)證程序合法、有效。原告劉春妹無(wú)訴訟主體資格，劉春嬌其訴訟請(qǐng)求已超過(guò)訴訟時(shí)效，應(yīng)予駁回。

　　在證據(jù)質(zhì)辯過(guò)程中，原告對(duì)被告提供的5號(hào)證據(jù)提出異議，認(rèn)為證明內(nèi)容不符合事實(shí)，原告并未在具結(jié)書、繼承證明書上蓋章同意由第三人登記，原麗法（85）城關(guān)民字第104號(hào)調(diào)解書，關(guān)于房屋分割 情況的證明，則證實(shí)被告對(duì)房屋權(quán)屬未盡審查職責(zé)。原告對(duì)被告提供的其他證據(jù)沒(méi)有異議，但認(rèn)為7號(hào)證據(jù)證明了被告在公告時(shí)間尚未屆滿的情況下即發(fā)證，程序違法。第三人對(duì)被告提供的4號(hào)證據(jù)提出異議，申請(qǐng)登記時(shí)，并未提供該份調(diào)解書。第三人對(duì)被告提供的其他證據(jù)未提出異議，但認(rèn)為1號(hào)5號(hào)證據(jù)是原告劉春嬌丈夫填寫的，說(shuō)明由第三人登載房產(chǎn)原告是明知的，且繼承證明書不合法。本院認(rèn)為，行政訴訟是針對(duì)被告行政行為的合法性進(jìn)行審查，原告提供的1號(hào)、2號(hào)證據(jù)與本案沒(méi)有法律關(guān)聯(lián)，屬于無(wú)效證據(jù)。被告提供的證據(jù)客觀地證明了被告發(fā)證的過(guò)程和依據(jù)，與本案有法律關(guān)聯(lián)，本院采用作為認(rèn)定相關(guān)案件事實(shí)的依據(jù)。

　　根據(jù)上述予以采信的證據(jù)和當(dāng)事人庭審陳述，本院確認(rèn)：第三人許菊仙與原告劉春嬌、劉春妹系母女關(guān)系。坐落麗水市高井弄77號(hào)樓屋一處系許菊仙與丈夫劉獻(xiàn)祝于50年代初期購(gòu)買，1968年修建。劉獻(xiàn)祝于1977年7月病故。1985年12月，第三人與倆原告經(jīng)法院調(diào)解達(dá)成繼承、贍養(yǎng)協(xié)議，麗法（85）城關(guān)民字第104號(hào)調(diào)解書載明房屋分割：高井弄77號(hào)房屋以中柱為界；前半間歸許菊仙所有，后半間歸劉春嬌所有；中堂后壁伙房歸劉春妹所有。1989年10月第三人許菊仙向被告麗水市房地產(chǎn)管理處申請(qǐng)?jiān)摲慨a(chǎn)權(quán)登記，申請(qǐng)時(shí)提交了房屋四至墻界申報(bào)表，建房用地補(bǔ)辦申請(qǐng)表，麗法（85）城關(guān)民字第104號(hào)調(diào)解書，原城關(guān)鎮(zhèn)燈塔村委會(huì)及四鄰關(guān)于房屋來(lái)源情況證明以及第三人出具的由其本人申請(qǐng)簽章的繼承證明書和所有權(quán)登記具結(jié)書。被告受理后經(jīng)履行實(shí)地勘丈、初審、復(fù)審后，于1990年8月11日發(fā)出公告，同年9月28日審核同意確認(rèn)產(chǎn)權(quán)予以發(fā)證。1993年8月16日，第三人許菊仙領(lǐng)取了被告所頒發(fā)的麗字第02164號(hào)房屋所有權(quán)證，后該房屋因國(guó)家建設(shè)需要被拆遷，1996年2月，麗水市拆遷事務(wù)所將高井弄5幢404室作為安置房給予調(diào)換。被告又于同年4月26日為第三人辦理了轉(zhuǎn)移變更登記，更證號(hào)為第031023號(hào)，并于2000年9月進(jìn)行換證登記，換證后字號(hào)為01031819號(hào)。原告與第三人為安置房權(quán)屬登記發(fā)生糾紛。原告認(rèn)為，第三人初始登記時(shí)并未經(jīng)原告簽章確認(rèn)，而且直至2003年10月才得知所安置的調(diào)換房也被第三人所登記，故提起行政訴訟，請(qǐng)求撤銷被告頒發(fā)的第01031819號(hào)房屋所有權(quán)證。

　　本院認(rèn)為，原告劉春妹主張麗水市高井弄77號(hào)房屋應(yīng)屬共有，被告發(fā)證確認(rèn)第三人所有，且回遷安置房登記未經(jīng)相關(guān)人同意據(jù)此提起訴訟，符合起訴條件。被告發(fā)證應(yīng)盡審查義務(wù)，根據(jù)《麗水市城鎮(zhèn)房屋所有權(quán)登記發(fā)證實(shí)施辦法》第三條第三款規(guī)定，共有的房屋由共有權(quán)人共同申請(qǐng)登記，推定代表辦理登記，共有權(quán)人棄權(quán)的，應(yīng)交給具有法律效力的棄權(quán)聲明書，根據(jù)被告代理人的庭審陳述，被告發(fā)證是基于第三人提交的繼承證明書、具結(jié)書、調(diào)解書以及基層組織的相關(guān)證明材料進(jìn)行真實(shí)性的確認(rèn)。然而，被告在明知訟爭(zhēng)房屋屬雙方共有，但未征求其他共有權(quán)人對(duì)房屋產(chǎn)權(quán)異議或要求申請(qǐng)人提交其他產(chǎn)權(quán)人或繼承人放棄產(chǎn)權(quán)或繼承權(quán)的具結(jié)證明材料，即受理第三人許菊仙的登記申請(qǐng)，核發(fā)房產(chǎn)證確認(rèn)產(chǎn)權(quán)，顯屬依據(jù)不足，程序違法�；�于該證轉(zhuǎn)移更證，換證所得的第01031819號(hào)房產(chǎn)證缺乏合法的基礎(chǔ)，依法應(yīng)予撤銷。第三人許菊仙陳述稱，原告起訴已超過(guò)訴訟時(shí)效，本院認(rèn)為公民不知道行政機(jī)關(guān)作出的涉及不動(dòng)產(chǎn)的具體行政行為，其起訴期限（2年）從知道或者應(yīng)當(dāng)知道該具體行政行為內(nèi)容之日起計(jì)算，最長(zhǎng)不得超過(guò)20年，公民是否知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政內(nèi)容，由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)舉證責(zé)任。本案訴訟過(guò)程中被告并未提起異議，第三人也未提供證據(jù)證明原告起訴超過(guò)訴訟期限，故第三人關(guān)于超過(guò)訴訟期限的觀點(diǎn)不予采納。據(jù)此，依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第（二）項(xiàng)第1目、第3目之規(guī)定，判決如下：

　　撤銷被告麗水市房地產(chǎn)管理處向第三人許菊仙頒發(fā)的第01031819號(hào)房屋所有權(quán)證。

　　案件受理費(fèi)80元，其他訴訟費(fèi)用500元，合計(jì)人民幣580元，由被告麗水市房地產(chǎn)管理處承擔(dān)。

　　如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于浙江省麗水市中級(jí)人民法院。






　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　審　判　長(zhǎng)　　　王慶文

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　審　判　員　　　王文亞

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　審　判　員　　　周新云

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00四年四月十七日

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　代書 記 員　　　林　燕