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原告麗水市稻香居小炒店訴被告麗水市建設局建設行政處罰爭議一案
（2004）蓮行初字第9號



　　原告麗水市稻香居小炒店，住所地麗水市紫金路509號。
　　訴訟代表人王連生，男，1945年4月12日出生，漢族，紹興市人，職工，�。�略）。

　　委托代理人陶禮欽，浙江博翔律師事務所律師。

　　被告麗水市建設局，住所地麗水市解放街132號。

　　法定代表人陶國忠，局長。

　　委托代理人呂躍華，該局政策法規(guī)處處長。

　　委托代理人柯珂，麗水市法律援助中心律師。

　　原告麗水市稻香居小炒店訴被告麗水市建設局建設行政處罰爭議一案，原告于2004年1月29日訴來本院，本院受理后，依法組成合議庭，于2004年2月25日公開開庭審理了本案。原告麗水市稻香居小炒店訴訟代表人王連生及其委托代理人陶禮欽，被告麗水市建設局的委托代理人呂躍華、柯珂到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

　　被告麗水市建設局于2003年9月5日作出麗建監(jiān)（2003）罰字第033號行政處罰決定，認定原告于2001年7月未經(jīng)批準擅自在市區(qū)紫金路509號店南面破墻開門。依照《浙江省城鎮(zhèn)房屋裝修管理辦法》第十八條規(guī)定，處以罰款人民幣壹仟元，并責令自行拆除擅自開設的鐵門、架、門扇，封閉門洞，恢復原狀的處罰。

　　原告麗水市稻香居小炒店起訴稱，2001年7月，原告因房屋裝修需要在麗水市市區(qū)紫金路509號房南墻開門。原告所開之門對房屋結(jié)構、周邊環(huán)境無任何影響，是原告承租房屋從事經(jīng)營活動的正當權利。被告麗水市建設局在上述事實發(fā)生兩年之后，方進行處罰，已超過法律規(guī)定的處罰時效。故請求撤銷被告處罰決定。原告在法定期限內(nèi)向本院提供了行政處罰決定書。

　　被告麗水市建設局答辯稱，原告在市區(qū)紫金路509號房南墻開門，嚴重影響周圍居民生活和道路通行，周圍居民反映強烈，多次舉報要求依法查處。原告未經(jīng)審批擅自破墻開門，違反了《浙江省城鎮(zhèn)房屋裝修管理辦法》的有關規(guī)定，且被告在原告的違法行為發(fā)生時就已發(fā)現(xiàn)，并進入查處程序，不存在超過處罰時效的問題，故被告認定事實清楚，適用規(guī)范性文件正確，處罰程序合法，請求予以維持。被告麗水市建設局在法定期限內(nèi)向本院提供的證據(jù)和規(guī)范性文件有：1、2001年7月24日匿名舉報信、紫金路郵電新村23人聯(lián)名投訴信、現(xiàn)場勘查筆錄、城建監(jiān)察談話筆錄，證明了原告的違法事實；2、立案登記表、案件處理審批表、處罰告知書、處罰決定書、送達證結(jié)合1號證據(jù)證明被告程序合法；3、《浙江省城鎮(zhèn)房屋裝修管理辦法》，證明被告適用規(guī)范性文件正確。

　　在證據(jù)質(zhì)辯過程中，原告對被告提供的證據(jù)均無異議，本院認為，被告提供的證據(jù)具備有效證據(jù)屬性，故對被告提供的證據(jù)予以采信。

　　根據(jù)上述予以采信的證據(jù)和當事人庭審陳述，本院確認：原告麗水市稻香居小炒店于2001年7月未經(jīng)被告麗水市建設局批準，擅自在市區(qū)紫金路509號店南面破墻開門，門高2.0米、寬0.9米。同年7月24日，被告接到群眾匿名舉報信，7月25日被告派員作了勘查筆錄和談話筆錄，發(fā)現(xiàn)原告確有違法開門事實，遂立案進行了查處，經(jīng)履行告知等法定程序后，于2003年9月5日對原告作出前述處罰。原告對處罰決定認定的事實無異議，但認為被告的處罰已超過法律規(guī)定的處罰時效。

　　本院認為，根據(jù)《浙江省城鎮(zhèn)房屋裝修管理辦法》的規(guī)定，房屋所有權人或其委托人裝修房屋，應向縣級以上房屋裝修主管部門提出申請，申請人須在領取房屋裝修許可單后，方可進行裝修。原告未經(jīng)被告批準，擅自破墻開門，被告依職權對原告予以處罰，并無不當。被告在原告的違法行為發(fā)生的當月，就根據(jù)群眾舉報對原告立案進行查處，故原告主張的違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)不得給予處罰，因而被告對原告處罰已超過追責時效的觀點不予采納。另經(jīng)本庭審查，被告對原告的違法行為具有行政管理職能，其處罰額在法定幅度之內(nèi)且處罰程序合法。據(jù)此，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第（一）項的規(guī)定，判決如下：

　　維持被告麗水市建設局麗建監(jiān)（2003）罰字第033號行政處罰決定。

　　案件受理費80元，其他訴訟費用500元，合計人民幣580元，由原告麗水市稻香居小炒店承擔。

　　如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數(shù)提出副本，上訴于浙江省麗水市中級人民法院。






　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　審　判　長　　　施建偉

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　審　判　員　　　涂杏平

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　審　判　員　　　王文亞

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00四年二月二十五日

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　代書 記 員　　　林　燕